Решение от 14.03.2023 по делу № 33-504/2023 от 31.01.2023

89RS0005-01-2022-004285-79

Гражданское дело № 2-2779/2023

Судья Клышникова О.М.

Апелляционное дело № 33-504/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 марта 2023 года                                                                         город Салехард

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего                     Шошиной А.Н.

судей коллегии                                    Нех Т.М., Козловой М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рахимкуловой О.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 ноября 2022 года, которым постановлено:

исковые требования прокурора города Ноябрьска, действующего в интересах Горяк Светланы Васильевны удовлетворить.

Признать за Горяк Светланой Васильевной (0317 909300 выдан ГУ МВД России по Краснодарскому краю 12 января 2018 г.) право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 24 января 2022 г.

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Ноябрьска в интересах Горяк С.В. обратился в суд с иском, (с учетом уточнений) к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкого автономного округа о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Ноябрьска проведена проверка по обращению Горяк С.В. по факту отказа ГУ - ОПФР по ЯНАО в назначении пенсии. В ходе указанной проверки установлено, что решением ответчика от 19 июля 2022 г. № 12454 истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста в связи с работой и проживанием на территории зоны повышенного радиоэкологического контроля (4 категории), ввиду отсутствия правоустанавливающего документа дающего право выхода на пенсию. С указанным решением истец не согласна, поскольку ею была предоставлена справка, подтверждающая факт проживания в период с 26 апреля 1986 г. по 9 июля 1991 г. <адрес>, относящейся к зоне повышенного радиоэкологического контроля. Просил суд признать за Горяк Светланой Васильевной право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 24 января 2022 года.

В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора и истец Горяк С.В. на уточненных исковых требованиях наставали, привели доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика Пономаренко Л.М. в судебном заседании полагала иск неподлежащим удовлетворению, поддержала доводы возражения, указав, что истцом не были предоставлены правоустанавливающие документы, являющиеся основанием для назначения досрочной пенсии, а именно, удостоверение установленного образца о проживании на загрязненной территории.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

С указанным решением не согласен управляющий Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу Колоколова Т.Ф.

В апелляционной жалобе она ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы, ссылаясь на законность принятого Отделением ПФР по ЯНАО решения об отказе в назначении пенсии Горяк С.В., настаивает на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор города Ноябрьска полагает решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Отделения ПФР по ЯНАО Насирова К.Н. доводы жалобы поддержала.

Процессуальный истец прокурор Руковишников П.А. возражал против доводов апелляционной жалобы.

Иные лица в судебном заседании суда апелляционной инстанции участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении разбирательства дела не просили. Кроме того, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно размещалась на интернет-сайте суда Ямало-Ненецкого автономного округа. В связи с чем, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц на основании статьи 327 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Заслушав представителя ответчика, прокурора, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно неё, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Рассматривая спор, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

При этом, обоснованно принял во внимание положения Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» к числу лиц имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению отнесены граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года             № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Перечень населенных пунктов находящихся в зонах радиоактивного загрязнения также устанавливается на основании постановлений высших органов власти Украины.

Согласно Закону Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», территории, где плотность загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км, соответствует зоне проживания с правом на отселение; территории, где плотность загрязнения почв цезием-137 составляет от 1 до 5 Ки на кв. км, соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со статьей 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года в порядке, предусмотренном статьями 30-37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях»,, или Федеральным законом от 15 декабря 2011 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно статье 34 гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень названных населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки си с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Как указано в примечании к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2011 года, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 07 декабря 2011 года, приведенные нормы содержат две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста.

Статьей 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлена гарантия мер социальной поддержки, предусмотренных данным законом, гражданам пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации её последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.

В силу пункта 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года №958н, действовавшим в спорный период, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» подтверждается удостоверениями установленного образца, подтверждающими проживание в указанных зонах жительства или месту пребывания.

Пунктом 109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 04 августа 2021 года № 538н, действующего с 01 января 2022 года, установлено, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

В соответствии со статьями 1 и 11 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (заключено в г. Москве 13 марта 1992 года) необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до               1 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Статья 49 Закона №1244-1 прямо гарантирует гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания в полном объеме меры социальной поддержки, предусмотренные указанным Законом (в т.ч. назначение досрочной пенсии в соответствии с частью второй статьи 28.1 этого же Закона РФ).

Судом установлено и из материалов дела следует, что 24 января 2022 г. посредством почтового отправления истец Горяк С.В. обратилась в ОПФР в г. Ноябрьске с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 32 Закона N 400-ФЗ и статьей 34 Закона N 1244-1 (л.д. 22-26).

Решением ОПФР в г. Ноябрьске от 19 июля 2022 г. № 12454 в установлении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста отказано, в связи с отсутствием правоустанавливающего документа (удостоверения), необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости (л.д. 27-28).

Как следует из указанного решения ответчика, Горяк С.В. предоставлена справка, подтверждающая проживание на территории зоны усиленного радиоэкологического контроля, которая выдана на территории Украины, что не дает права на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Страховой стаж работы Горяк С.В. составляет 27 лет 5 месяцев 21 день, при требуемом по закону 20 лет. Стаж работы в районах Крайнего Севера составляет 18 лет 1 месяц 5 дней, при требуемом по закону 15 лет.

Как следует из справки от 29 марта 2019 г. № 70, выданной исполнительным комитетом Сарненского городского совета Ровненской области Украины, Горяк С.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., была зарегистрирована и постоянно проживала с 11 октября 1983 г. по 9 июля 1991 г. <адрес>, который согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 23 июля 1991 г. N 106, до 1 января 2015 г. относился к зоне усиленного радиоэкологического контроля (4 зона). Указанная справка выдана на основании КП «Жилсервис» от 28 марта 2019 г. из домовой книги (л.д. 18, 19 перевод).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», сопоставив зоны проживания Горяк С.В. в зоне действия последствий аварии на Чернобыльской АЭС, суд первой инстанции пришел к выводу о признании за истцом право на назначение пенсии со снижением возраста с учетом периода проживания на территории <адрес>, отнесенной к территории, подвергшейся заражению в результате аварии на Чернобыльской АЭС, а именно: к зоне проживания с правом на отселение по законодательству Украины, аналогичной по своему статусу и степени заражения зоне проживания с правом на отселение на территории Российской Федерации; к зоне проживания с периодическим радиационным контролем по законодательству Украины, аналогичной по своему статусу и степени заражения зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

При этом, суд, руководствуясь положениями статей 33, 34, 35 и примечанием к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», исходил из того, что поскольку Горяк С.В. проживала на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, пришел к правильному выводу о признании права на досрочную пенсию по старости.

Приведенные ответчиком в апелляционной жалобе доводы аналогичны правовой позиции ответчика в суде первой инстанций. Необоснованность данных доводов подробно мотивирована в оспариваемом судебном постановлении. У судебной коллегии оснований не соглашаться с выводами, к которым пришел суд первой инстанции, не имеется.

В целом доводы апелляционной жалобы ответчика не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность постановленного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с той оценкой исследованных доказательств, которая дана судом первой инстанции, а также к иному толкованию норм материального права. Однако оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку установленные ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правила оценки доказательств судом нарушены не были, выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неправильному разрешению спора, судом не допущено, и спор по существу разрешен верно.

В связи с чем, судебная коллегия не находит оснований к отмене, либо изменению решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 ноября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Седьмой Кассационный Суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи