Решение от 19.03.2021 по делу № 2а-454/2021 от 02.02.2021

Дело № 37RS0019-01-2021-000267-65 (2а-454/2021)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2021 года         город Иваново

Советский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Родионовой В.В.,

при секретаре Редько Т.В.,

административного истца Семенова А.С.,

представителя административного истца Удалова Ю.А.,

представителя административного ответчика Военного комиссариата г.Иваново Ивановской области Расковой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Семенова Андрея Сергеевича к Военному комиссариату Ивановской области, Военному комиссариату г. Иваново Ивановской области, призывной комиссии г. Иваново, призывной комиссии Ивановской области о признании незаконным бездействия

УСТАНОВИЛ:

Семенов А.С. обратился в суд с административным иском к военному комиссариату Ивановской области, военному комиссариату г.Иваново Ивановской области, Призывной комиссии г.Иваново, призывной комиссии Ивановской области о признании незаконным бездействия призывной Ивановской области.

Исковые требования мотивированы тем, что Семенов А.С., состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Иваново Ивановской области. В период призывных мероприятий 2019-2020 годов Семенов А.С. проходил обследования и лечение по направлению военного комиссариата г. Иваново в результате чего неоднократно был подтвержден диагноз: Холодовая крапивница рецидивирующая хроническая (вызванная воздействием низких температур). Вышеуказанный диагноз послужил основанием для признания Семенова А.С. ограниченно годным к военной службе (категория В), и зачисления его призывной комиссией г. Иваново 25.12.2020г. в запас Вооруженных сил РФ (Протокол №41). 29 декабря 2020г. Семенов А.С. связывался с Военным комиссариатом Ивановской области и с военным комиссариатом г. Иваново с целью выяснить имеется ли необходимость у него в явке на контрольное медицинское освидетельствование, на что не смог получить положительный ответ. 18 января 2021 г. Семенов А.С. явился в районный военкомат для получения военного билета, где ему стало известно, что призывная комиссия Ивановской области не приняла какого-либо решения относительно утверждения решения нижестоящей комиссии о признании Семенова А.С. ограниченно годным к военной службе (категория В) и зачисления в запас ВС РФ. Таким образом, право Семенова А.С. на зачисление в запас ВС РФ и получение им военного билета было ограничено бездействием призывной комиссией Ивановской области. Так, к перечню заболеваний, поименованных в статье 62 Расписания болезней, относится Болезни кожи и подкожной клетчатки. Категория годности «В» (ограниченно годен к военной службе) присваивается при наличии хронической крапивницы (пункт Б). Именно на основании этой статьи Расписания болезней 25 декабря 2020 года призывная комиссия г.Иваново приняла вышеназванное решение (протокол №41). В связи с тем, что призывная комиссия Ивановской области не исполнила возложенные на нее обязанности по принятию решения в отношение призывника Семенова А.С. в установленный срок, то такое бездействие не может считаться законным. Просит признать незаконным бездействие призывной комиссии Ивановской области; признать за Семеновым А.С. право на зачисление в запас Вооруженных сил РФ; обязать Военный комиссариат г.Иваново выдать Семенову А.С. военный билет.

Административный истец и его представитель в судебном заседании административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители административного ответчика Военного комиссариата г.Иваново Ивановской области в судебном заседании административные требования не признала, считала их неподлежащими удовлетворению в полном объеме.

Представители административных ответчиков военного комиссариата Ивановской области, Призывной комиссии г.Иваново, Призывной комиссии Ивановской области в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, материалы личного дела, приходит к следующему.

Прохождению военной службы по призыву подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же Закона).

Призыв на военную службу указанных выше граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (абзац четвертый пункта 1 и пункт 3 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками по форме, приведенной в Приложении N 30 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра Обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400 (пункт 34 Инструкции).

Обязанность по вручению повестки возлагается, в том числе на работников военного комиссариата не позднее чем за три дня до срока, указанного в повестке.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия по призыву граждан на военную службу принимает одно из следующих решений: о призыве на военную службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, об освобождении от исполнения воинской обязанности и о зачислении в запас (пункт 1).

В силу пункта 1 статьи 5 Закона о воинской обязанности и военной службе проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона о воинской обязанности и военной службе призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно статье 31 Закона о воинской обязанности и военной службе граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2.10.2007 N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Соответствующая правовая позиция приведена в пункте 54 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018), утвержденного 14 ноября 2018 года Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Семенов А.С. состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Иваново.

Судом установлено, что в период осеннего призыва 2020 года Семенов А.С. прошел медицинское освидетельствование в военном комиссариате г.Иваново.

На основании медицинских документов, имеющихся в личном деле призывника врачом-дерматологом призывной комиссии военного комиссариата г.Иваново сделано заключение, содержащееся в листе медицинского освидетельствования от 15 декабря 2020 года, о признании Семенова А.С. ограниченно годным к военной службе с присвоением категории «В» на основании статьи 65 «б» графы 1 Расписания болезней.

По результатам медицинского освидетельствования Семенова А.С. решением призывной комиссии г.Иваново Ивановской области от 25 декабря 2020 года административному истцу была установлена категория годности «В» (ограниченно годен к военной службе).

Из показаний свидетеля Свидетель №3 в судебном заседании следует, что она участвовала в медицинском освидетельствовании Семенова А.С. во время осенне-зимнего призыва 2019-2020 года. 20.12.2019 года ему была установлена категория «г» для дообследования по поводу <данные изъяты> Он изначально был направлен в стационар, где был подтвержден указанный диагноз, после чего он должен был 2 месяца наблюдаться. В мае 2020 года при прохождении медицинского освидетельствования было установлено подтверждение его диагноза. Однако, по настоянию старшего врача Свидетель №1 Семенов А.С. был направлен на дообследование к гастроэнтерологу и сосудистому хирургу с диагнозом «Болезнь рейно». После проверки у сосудистого хирурга патологий у Семенова А.С. не выявлено, в связи с чем в период прохождения осенне-зимнего медицинского освидетельствования в 2020 году был установлен диагноз «Холодовая крапивница» и выставлена категория «в».

Из материалов дела следует, что врачом призывной комиссии Ивановской области Свидетель №2 28.12.2020 года был сделана запись в листе медицинского освидетельствования: «диагноз и заключение не обоснованно, вызвать очно на контрольное медицинское освидетельствование».

Свидетель Свидетель №2 в судебном заседании показала, что посчитала диагноз, установленный Семенову А.С. необоснованным, в связи с чем он должен быть вызван на контрольное медицинское освидетельствование. Однако, поскольку был конец года, его вызвать просто не успели.

При этом, как следует из имеющихся материалов личного дела призывника Семенова А.С., в нем представлены корешки, выписанных в период осенне-зимнего призыва 2020 года на его имя, повесток о необходимости явки в отдел военного комиссариата г.Иваново Ивановской области, в период с 13.10.2020 года по 15.12.2020 года, в которых имеются сведения об их вручении административному истцу.

В материалах личного дела отсутствует повестка на имя Семенова А.С. о его вызове в военный комиссариат Ивановской области для проведения мероприятий по контрольному медицинскому освидетельствованию.

Документы, подтверждающие направление Семенову А.С. повесток или его извещение иным способом в период с 25.12.2020 года по 31.12.2020 года, для прохождения контрольного медицинского освидетельствования, в материалах административного дела отсутствуют.

Из детализации телефонных звонков и записи на телефоне Семенова А.С., просмотренной в судебном заседании следует, что Семенов А.С. 29.12.2020 года пытался выяснить о необходимости явки его в военный комиссариат Ивановской области для прохождения контрольного медицинского освидетельствования. Однако, сведений о необходимости явки не получил.

В соответствии с абзацами 2 пункта 2, пунктом 3 статьи 29 данного Федерального закона от 20 марта 1998 года N 53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий.

При этом одновременно с отменой решения нижестоящей призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает одно из решений, указанных в пункте 1 статьи 28 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 51 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года N 400, призывная комиссия субъекта Российской Федерации, рассмотрев личные дела призывников, не позднее 15 июля (31 декабря) принимает решение об утверждении или отмене решения нижестоящей призывной комиссии об освобождении призывника от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва по состоянию здоровья.

В силу пункта 12 Приложения N 9 к Инструкции, утвержденной вышеупомянутым Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663" по решению призывной комиссии с воинского учета граждан, не пребывающих в запасе, в установленном порядке снимаются граждане: освобожденные от призыва на военную службу; освобожденные от исполнения воинской обязанности.

Зачисление в запас таких лиц производится военным комиссаром на основании выписки из протокола заседания призывной комиссии.

Выдача военного билета осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения призывной комиссией или получения выписки из протокола призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о бездействии призывной комиссии Ивановской области в отношении Семенова А.С., выразившееся в неисполнении обязанности проведения в отношении Семенова А.С. мероприятий, связанных с призывом на военную службу, а именно вызова Семенова А.С. на контрольно-медицинское освидетельствование, в непринятии решения в отношении него в сроки призыва в период с 01 октября 2020 года по 31 декабря 2020 года в связи с чем административные исковые требования в части подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.

В соответствии с п.51 Приказа Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400 (ред. от 29.06.2012) "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663" (вместе с "Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе"), призывная комиссия субъекта Российской Федерации, рассмотрев личные дела призывников, не позднее 15 июля (31 декабря): принимает решение: об утверждении или отмене решения нижестоящей призывной комиссии об освобождении призывника от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва по состоянию здоровья.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что вопрос об определении категории годности к военной службе подлежит разрешению при медицинском освидетельствовании при проведении мероприятий по призыву, включающих, в том числе явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, которая уполномочена принимать решения об освобождении призывника от призыва на военную службу и зачислении в запас.

Принимая во внимание, что вопросы, связанные с определением годности к военной службе, принятие решений о призыве на военную службу, освобождении от призыва и зачислении в запас к компетенции суда не отнесены, судом при обращении заинтересованных лиц может быть проведена лишь проверка принятых соответствующими органами решений, при этом понуждение административных ответчиков к принятию указанных решений является ограничением права соответствующих органов на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований административного истца признании за Семеновым А.С. право на зачисление в запас Вооруженных сил РФ; обязании Военный комиссариат г.Иваново выдать ему военный билет должно быть отказано.

Суд считает необходимым обязать Призывную комиссию Ивановской области восстановить нарушенные права Семенова А.С. в порядке, установленном Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Постановлением Правительства от 04.07.2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

Руководствуясь ст. 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ 01 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░ 31 ░░░░░░░ 2020 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░░ 1998 ░░░░ № 53-░░ «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 04.07.2013 ░░░░ № 565 «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░».

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░

░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░