Решение по делу № 12-271/2018 от 04.06.2018

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

    г. Ногинск Московской области 28 июня 2018 года

    Судья Ногинского городского суда Московской области Кислякова Е.С., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации Ногинского муниципального района Московской области - ФИО2, представившей доверенность,

при секретаре Мелешиной Е.Д.,

рассмотрев жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации Ногинского муниципального района Московской области (<адрес>) – ФИО1

на постановление мирового судьи № судебного участка Ногинского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей № судебного участка Ногинского судебного района Московской области было вынесено постановление о признании юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Защитник юридического лица - Администрации Ногинского муниципального района Московской области подал на указанное постановление жалобу в Ногинский городской суд Московской области, в которой просил указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, по следующим основаниям:

«Мировой судья в оспариваемом постановлении указал на те обстоятельства, что, вина юридического лица в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ установлена и подтверждается исследованными при разбирательстве дела доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

-копией извещения и определения, направленного в адрес администрации Ногинского муниципального района Московской области о месте и времени составления протокола об административном правонарушении;

-актом выявленных недостатков в эксплуатации состоянии автомобильных дорог.

ДД.ММ.ГГГГ госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «<адрес>» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Указанным определением в отношении юридического лица администрации Ногинского муниципального района Московской области возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении указано, что администрация Ногинского муниципального района Московской области не приняло своевременных мер по обеспечению безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети общего пользования в районе <адрес>, а именно: не произвели своевременно очистку проезжей части, обочины от снего-ледяных отложений, тем самым произошло сужение проезжей части, образовались снежные валы, которые ограничили видимость на вышеуказанном участке и создали помехи в движении участников дорожного движения, что создало реальную угрозу безопасности дорожного движения и явилось сопутствующим дорожным фактором к совершению ДТП. Место нарушения зафиксировано фотосъемкой, составлен акт.

Администрация Ногинского муниципального района Московской области своей вины в указанном административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ не признает, считает, что указанное административное дело подлежит прекращению, по следующим основаниям.

На территории Ногинского муниципального района Московской области действует <данные изъяты>», которая производит работы по очистке дорог в <адрес> от снега, а также снего-ледяных отложении, в том числе и на площадках остановочных пунктах общественного транспорта, а потому администрация Ногинского муниципального района не является лицом, ответственным за отчистку дорог от снега.

Из путевых листов грузового автомобиля №, № от ДД.ММ.ГГГГ, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что по спорному адресу, а именно: <адрес> <данные изъяты>» своевременно произвела очистку проезжей части, обочины от снего-ледяных отложений.

Кроме того, указанные обстоятельства подтверждаются Перечнем выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ отдела дорожного хозяйства и дворовых территорий <данные изъяты>».

При указанных обстоятельствах, администрация Ногинского муниципального района Московской области считает, что производство по указанному административному делу подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения».

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации Ногинского муниципального района Московской области – ФИО2, доводы жалобы поддержала и просила жалобу удовлетворить, пояснив, что учитывая данные обстоятельства, и принимая во внимание правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, согласно которой, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подход к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях» в ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ говорится, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размере административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

На основании изложенного администрация Ногинского муниципального района при рассмотрении дела об административном правонарушении полагала, что минимальный размер административного штрафа в сумме ста тысяч рублей и более, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, мог быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией.

Обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника юридического лица, судья считает, что постановление мирового судьи № судебного участка Ногинского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Ногинского муниципального района Московской области по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ законно и обоснованно, а потому отмене не подлежит, при этом судья исходит из следующего.

Постановление мирового судьи № судебного участка Ногинского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении указаны обстоятельства, установленные мировым судьей при рассмотрении дела, а собранным доказательствам дана мотивированная оценка, с учетом всех установленных обстоятельств юридическому лицу Администрации Ногинского муниципального района Московской области назначено наказание в рамках санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

По постановлению мирового судьи № судебного участка Ногинского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Администрация Ногинского муниципального района Московской области признана виновной в совершении непринятия мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, при следующих обстоятельствах:

«ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут юридическое лицо - Администрация Ногинского муниципального района по адресу: <адрес> совершило непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, а именно не обеспечило безопасность дорожного движения в соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; пунктом 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; пунктами 5, 6 и 12 статьи 3, пунктами 8 и 10 статьи 6, пунктом 6 статьи 13, пунктом 3 статьи 15 и пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; пунктом 5 части 1 статьи 14 и пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность (в том числе содержание и ремонт элементов обустройства автодорог) в отношении автомобильных дорог местного значения отнесена к вопросам местного значения и осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления; в соответствии со статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что создало угрозу безопасности дорожного движения, а именно юридическое лицо - Администрация Ногинского муниципального района не приняло своевременных мер по обеспечению безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети общего пользования по адресу: <адрес>, а именно: не произвели своевременно очистку проезжей части, обочины от снего - ледяных отложений, тем самым произошло сужение проезжей части, образовались снежные валы, которые ограничили видимость на вышеуказанном участке и создали помехи в движении участников дорожного движения, что создало реальную угрозу безопасности дорожного движения и явилось сопутствующим дорожным фактором к совершению дорожно-транспортного происшествия».

    Вина юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных и исследованных должностным лицом доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «<адрес>» ФИО3 в отношении Администрации Ногинского муниципального района Московской области по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ (л.д. 3-6);

     - извещением, направленного в адрес Администрации Ногинского муниципального района Московской области о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, полученное юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7, 8);

    - определением о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении и вызове законного представителя юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-11);

    - определением о возбуждении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица Администрация Ногинского муниципального района (л.д.13-14);

    - актом выявленных недостатков в эксплуатации и состоянии автомобильных дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему, из которых следует, что на участке по адресу: <адрес>, выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда: не произведена своевременная очистка проезжей части, обочины от снего - ледяных отложений, тем самым имеется факт сужение проезжей части, образовались снежные валы, которые ограничили видимость на вышеуказанном участке и создали помехи в движении участников дорожного движения, что явилось сопутствующим дорожным фактором к совершению дорожно-транспортного происшествия. ГОСТ-Р № (л.д.15-17);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица Администрация Ногинского муниципального района Московской области (л.д. 23-28).

В соответствии с ГОСТ № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 3.1.8 ГОСТ Р № «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», формирование снежных валов не допускается: на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; ближе 5 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта; на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; на тротуарах.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной     деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, анализируя в совокупности представленные материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Администрации Ногинского муниципального района Московской области, судья приходит к выводу о виновности юридического лица Администрация Ногинского муниципального района Московской области в инкриминируемом деянии по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доводы жалобы представителя юридического лица о том, что на территории Ногинского муниципального района Московской области действует <данные изъяты>», которая производит работы по очистке дорог в <адрес> от снега, а также снего - ледяных отложений, в том числе и площадках остановочных пунктах общественного транспорта, а потому администрация Ногинского муниципального района не является лицом, ответственным за очистку дорог от снега, судья считает несостоятельными, поскольку юридическим лицом не представлено доказательств того, что <данные изъяты>» является, согласно действующего законодательства, лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений. Кроме того очистка улично-дорожной сети общего пользования по адресу: <адрес>, была осуществлена ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, тогда как совершение административного правонарушения юридическим лицом имело место ДД.ММ.ГГГГ. Поэтому ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в том числе и по адресу: <адрес>, является Администрация Ногинского муниципального района Московской области.

Остальные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, опровергающих вину юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, а потому судья считает их несостоятельными.

Существенных нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену постановления мирового судьи, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

    Постановление мирового судьи судебного участка № Ногинского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Ногинского муниципального района Московской области по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

    Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит.    

Судья:                           Е.С. Кислякова