Решение по делу № 33а-2717/2020 от 11.09.2020

    Дело: 1я инст. №2а-584/2020, 2я инст. №33а-2717/2020    Председательствующий в

    Категория 19    первой инстанции Просолов В.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    20 октября 2020 года    г. Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

    председательствующего    Кондрак Н.И.,

    судей    Дудкиной Т.Н., Исаева С.Н.,

    при секретаре    Михайловой В.Г.,

    с участием представителя

    административного ответчика    Ивановой Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Кузьмичевой Ирины Георгиевны к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, заинтересованные лица Главное Управление природных ресурсов и экологии города Севастополя, Государственное казенное учреждение г. Севастополя «Севастопольское лесничество», Государственное казенное учреждение «Архив города Севастополя», Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании отказа и бездействия незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя на решение Балаклавского районного суда г. Севастополя от 22 мая 2020 года, которым административный иск удовлетворен частично, -

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ Кузьмичева И.Г. обратилась в Балаклавский районный суд г. Севастополя с административным иском в котором просила:

- признать незаконными бездействие Севреестра, выразившееся в неустранении реестровой ошибки в описании местоположения границ лесного земельного участка с кадастровым номером № в части пересечения с границами нелесного земельного участка с кадастровым номером № и отказ в государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ;

- возложить на административного ответчика обязанность устранить названную реестровую ошибку и внести в ЕГРН изменения описания местоположения границ и площади лесного земельного участка с кадастровым номером № в части пересечения с границами земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, содержащимся в ЕГРН и осуществить государственную регистрацию права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в <адрес>, на основании заявления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Балаклавского районного суда г. Севастополя от 22 мая 2020 года административный иск удовлетворен частично, признано незаконным бездействие Севреестра и отказ в государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, возложена обязанность устранить реестровую ошибку и внести в ЕГРН изменения описания местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером № в части пересечения с границами земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с описанием местоположения границ последнего, содержащимися в ЕГРН, а также в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Кузьмичевой И.Г. о государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с вышеуказанным решением представитель Севреестра подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, постановить новое об отказе в удовлетворении иска.

Указывает, что актуальная запись о кадастровом учете земельного участка кадастровый номер № по адресу Российская Федерация, <адрес> участкового лесничества внесена в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ о государственном кадастровом учете земельного участка и Межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано за городом федерального значения Севастополем, о чем ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесена запись №.

Сведения о земельном участке № по <адрес> в с. Колхозное г. Севастополя как о ранее учтенном были внесены ДД.ММ.ГГГГ на основании государственного акта о праве собственности ЯИ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ, присвоен кадастровый номер №, границы в соответствии с требованиями земельного законодательства установлены не были.

ДД.ММ.ГГГГ в Севреестр поступило заявление Кузьмичевой И.Г. о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок. Уведомлением Севреестра № от ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация была приостановлена, поскольку согласно сведений ЕГРН, граница земельного участка № пересекает границы земельного участка №, кроме того на испрашиваемый земельный участок наложены аресты на основании определений Балаклавского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Информация о снятии ареста отсутствует. Распоряжение Севастопольской городской государственной администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого выдан госакт ЯИ №, было отменено распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ. Отмечает, что в соответствии с ч. 2 ст. 6.1 Закона города Севастополя №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» акты Севастопольской городской государственной администрации о предоставлении гражданину земельного участка, изданные после ДД.ММ.ГГГГ и не связанные с заменой сертификатов на право на земельную долю (пай), а также иные документы, выданные (оформленные) на основании таких актов, не являются документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав, подлежащих государственной регистрации.

Представитель административного ответчика в судебном заседании на удовлетворении апелляционной жалобы настаивал по изложенным в ней доводам.

        Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

        Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно п.3 ч.1 ст.29 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 26 Закона о регистрации определен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В соответствии со статьей 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В силу части 12 статьи 29 Закона о регистрации приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ Кузьмичевой И.Г. ДД.ММ.ГГГГ выдан государственный акт серии ЯИ № (л.д. 59-60) о праве собственности на земельный участок № по <адрес> в с. Колхозное г. Севастополя, площадью 1,4 га для ведения личного крестьянского хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ Кузьмичева И.Г., действуя через представителя Усова Р.С., обратилась в Севреестр с заявлением № о государственной регистрации права на вышеуказанный земельный участок, к которому приложила вышеуказанный государственный акт о праве собственности.

Уведомлением Севреестра № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56) Усову Р.С. сообщено о приостановлении государственной регистрации сроком до ДД.ММ.ГГГГ по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 5, 9, 20 ч. 1 ст. 26 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости», поскольку границы регистрируемого земельного участка пересекают границы другого земельного участка с кадастровым номером №; определениями Балаклавского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по делу № на земельный участок № по <адрес> были наложены аресты, информация о снятии которых отсутствует; с целью установления актуальности арестов и наличия информации о снятии запрета были направлены межведомственные запросы нотариусу Пониматченко Е.А., в Балаклавский районный суд г. Севастополя, ГКУ «Архив города Севастополя» ответы на которые не поступили; представленный на государственную регистрацию госакт серии ЯИ № от ДД.ММ.ГГГГ не подтверждает ранее возникшее право, поскольку распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого он был выдан, отменено распоряжением Севастопольской городской государственной администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

С целью устранения вышеуказанных замечаний ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано заявление № о предоставлении дополнительных документов: заявления о приостановлении государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ; постановления Окружного административного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым распоряжение Севастопольской городской государственной администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным; ответа Севреестра № от ДД.ММ.ГГГГ о наличии реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №; заключения от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании документации по землеустройству; сопроводительного письма № от ДД.ММ.ГГГГ определение Балаклавского районного суда г. Севастополя о снятии ареста с земельного участка № по <адрес> в с. Колхозное г. Севастополя.

По результатам рассмотрения заявления истца и поданных дополнительных документов Севреестром ДД.ММ.ГГГГ принято решение, оформленное сообщением № (л.д. 43), об отказе в государственной регистрации права собственности, поскольку в течение срока установленного уведомлением о приостановлении от ДД.ММ.ГГГГ не были устранены указанные в нем недостатки.

Удовлетворяя административный иск частично, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком суду не представлено доказательств, свидетельствующих о совершении Севреестром установленных законом действий по устранению реестровой ошибки, а отказывая в государственной регистрации ответчик сослался на ч. 2 ст. 6.1 Закона города Севастополя №46-ЗС от 25.07.2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», что не являлось основанием для приостановления государственной регистрации.

С такими выводами не может согласиться коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.

В силу требований ч.ч. 3, 4 ст. 61 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости» воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав.

Частью 6.1 статьи 61 Закона № 218-ФЗ установлено, что по истечении трех месяцев со дня направления в предусмотренные частью 6 статьи 61 Закона №218-ФЗ органы решения о необходимости устранения реестровой ошибки в сведениях ЕГРН в описании местоположения границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств орган регистрации прав вносит изменения в сведения ЕГРН о местоположении границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств в порядке, установленном статьей 34 Закона о недвижимости.

Приказом Росреестра № П/0515 от 18.10.2016 года ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» наделена отдельными полномочиями органа регистрации прав, в частности в соответствии с п. 1.1 по осуществлению государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведению ЕГРН и предоставлению сведений, содержащихся в ЕГРН, по ведению ЕГРН в части внесения сведений о границах в том числе муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств.

Приказом Минэкономразвития России № 943 от 16.12.2015 года установлен порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости, форма специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состав сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требования к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядок изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки.

Согласно п. 5 порядка ведения ЕГРН сведения в реестры последнего вносятся посредством формирования в кадастре недвижимости, реестре прав на недвижимость, реестре границ предусмотренных Порядком данных при государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, внесении сведений о границах, внесении дополнительных сведений, если внесение таких сведений не является государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией прав (далее также - сведения, данные). Формирование данных в реестре границ осуществляется в виде электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица, уполномоченного на внесение в него соответствующих сведений.

Согласно абз. 1 п. 22 Порядка изменения в ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки изменение сведений ЕГРН о местоположении границ и площади земельных участков (их частей), границ (частей границ) муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств при исправлении выявленных органом регистрации прав реестровых ошибок, указанных в части 6 статьи 61 Закона, осуществляется соответственно на основании решения о необходимости устранения реестровой ошибки и одного из следующих документов: Отчета, представленного с заявлением межевого плана, представленных в установленном статьей 34 Закона порядке документов.

В соответствии с приказом Росреестра № П/0346 от 11.08.2019 года «О внесении изменений в Устав Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» определение координат включено в перечень основных видов деятельности ФГБУ «ФКП Росреестра».

Постановлением Правительства Севастополя № 23-ПП от 19.01.2017 года утверждено Положение об Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя, в соответствии с пунктами 1.2 которого целью деятельности Севреестра является реализация переданных полномочий Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) в сферах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценке объектов недвижимости, земельных отношений, контрольно-надзорных функций в указанных сферах на территории города Севастополя в соответствии с Соглашением между Росреестром и Правительством Севастополя от 11.10.2016, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.11.2016 N 2433-р (далее - Соглашение).

Основными задачами деятельности Севреестра являются:

1) предоставление государственных услуг по государственному кадастровому учету, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН);

2) осуществление мероприятий по проведению землеустройства, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения) (далее - государственный мониторинг земель), а также функции государственного земельного надзора;

3) осуществление государственных полномочий в сфере государственной кадастровой оценки и определения кадастровой стоимости объектов недвижимости;

4) надзор за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров;

5) обеспечение при реализации своих полномочий приоритета, целей и задач по содействию развитию конкуренции на товарных рынках в установленной сфере деятельности.

В соответствии с пп. 6 п. 2.2.1 Положения Севреестр осуществляет функции в сфере Государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, включая ведение ЕГРН в отношении:

- реестра объектов недвижимости (кадастра недвижимости);

- реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестра прав на недвижимость);

- реестра границ;

- ведения и хранения реестровых дел (томов реестровых дел) объектов недвижимости;

- ведения реестровых дел объектов реестра границ;

- ведения кадастровых карт на территории города федерального значения Севастополя (за исключением публичной кадастровой карты, публикация которой осуществляется на официальном сайте Росреестра);

- ведения книг учета документов.

Исходя из вышеизложенного, внесение изменений в сведения реестра границ ЕГРН о местоположении границ муниципального образования, населенного пункта, территориальной зоны, лесничества при исправлении реестровой ошибки осуществляется ФГБУ «ФКП Росреестра» на основании решения о необходимости устранения реестровой ошибки, подготовленного государственным регистратором прав, при этом Севреестр осуществляет свою деятельность в рамках переданных ему полномочий, в связи с чем полномочия для устранения реестровой ошибки в рамках действующего законодательства Севреестру не передавались. Таким образом, решение Балаклавского районного суда г. Севастополя в части признания бездействия по неустранению реестровой ошибки и понуждении ее устранить нельзя признать законным.

Поскольку факт наличия пересечения границ регистрируемого земельного участка с границами другого земельного участка с кадастровым номером № и реестровой ошибки, препятствующей проведению государственной регистрации, установлен, государственная регистрация права собственности обоснованно была приостановлена и в регистрации в дальнейшем было правомерно отказано, вследствие чего решение суда и в части удовлетворения иных требований нельзя признать законным.

Судебная коллегия полагает необоснованными доводы апелляционной жалобы и соглашается с выводами суда первой инстанции, что в подтверждение факта отмены мер по обеспечению иска в виде наложения ареста на земельный участок, истцом было представлено определение Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, которым отменены обеспечительные меры по гражданскому делу №, принятые определением Балаклавского районного суда г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, а относимых и допустимых доказательств наличия иных определений суда административным ответчиком не представлено, вследствие чего приостановление государственной регистрации, как и дальнейший отказ по указанному основанию, является необоснованным. Также нельзя признать обоснованным отказ в государственной регистрации по основанию, что государственный акт, выданный на основании распоряжения СГГА от ДД.ММ.ГГГГ №-р в силу положений ч.2 ст.6.1 Закона Севастополя №46-ЗС не может приниматься во внимание органом регистрации в качестве правоустанавливающего документа, подтверждающего ранее возникшее право заявителя. Действительно, согласно ч.2 ст.6.1 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" акты Севастопольской городской государственной администрации о предоставлении гражданину земельного участка, изданные после 1 января 2002 года и не связанные с заменой сертификатов на право на земельную долю (пай), а также иные документы, выданные (оформленные) на основании таких актов, не являются документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав, подлежащих государственной регистрации. Между тем, как верно указал суд первой инстанции, указанная норма введена в действие Законом города Севастополя от 11 июня 2019 года № 512-ЗС "О внесении изменений в Закон города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", который вступил в силу с 22.06.2019 года, то есть до обращения истца с заявлением о государственной регистрации и принятия решения о ее приостановлении, а уведомление о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ не содержало указанного основания, вследствие чего административный ответчик не имел права ссылаться на данное обстоятельство как на основание для отказа в государственной регистрации права.

При этом при наличии иных оснований для отказа в государственной регистрации права собственности истца на земельный участок оспариваемое решение ответчика не может быть признано незаконным.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое решение суда не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене с постановлением нового об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Балаклавского районного суда г. Севастополя от 22 мая 2020 года отменить, в удовлетворении административного иска Кузьмичевой Ирины Георгиевны к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, заинтересованные лица Главное Управление природных ресурсов и экологии города Севастополя, Государственное казенное учреждение г. Севастополя «Севастопольское лесничество», Государственное казенное учреждение «Архив города Севастополя», Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании отказа и бездействия незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.

        Председательствующий

        судьи