Решение от 21.06.2023 по делу № 77-540/2023 от 06.06.2023

Судья Сапожников А.Ю. Дело № 77-540/2023

РЕШЕНИЕ

г. Киров 21 июня 2023 года

Судья Кировского областного суда Кощеев А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу О. на решение судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 18.05.2023 по жалобе О. на постановление № 438-А от 30.03.2023, вынесенное заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области К. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении президента Кировской региональной общественной организации «Федерация САМБО» О.,

установил:

постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области № 438-А от 30.03.2023 президент КРОО «Федерация САМБО» О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Решением Первомайского районного суда г. Кирова от 18.05.2023 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба О. – без удовлетворения.

Не согласившись с принятыми по делу решениями, в жалобе, поданной в Кировский областной суд, О. просит указанные акты отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушения, а также в силу крупного размера штрафа, являющегося для О. значительной суммой, с учетом личности О., а также его семейного и материального положения, назначить наказание в виде предупреждения.

В обоснование указал, что районный суд при рассмотрении жалобы не учел, что сведения по форме Т-1 сданы привлекаемым к ответственности лицом 14 апреля 2023 года, не учтены семейное и материальное положение О. (имеется статус малообеспеченной многодетной семьи).

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания о дате, времени и месте судебного заседания уведомлено, в судебное заседание не явилось.

О. в судебном заседании доводы и требования жалобы поддержал.

Представитель административного органа Ш. просила обжалуемые акты оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 13.19 КоАП РФ нарушение должностным лицом, ответственным за предоставление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации признается административным правонарушением.

Из анализа юридического состава административного правонарушения, сформулированного в диспозиции ст. 13.19 КоАП РФ, следует, что объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета и составляющие предмет регулирования Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».

В силу предписаний названного Федерального закона официальный статистический учет - деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией федеральных статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации (п. 1 ст. 2).

При этом для всех без исключения юридических лиц установлена обязанность по предоставлению субъектам официального статистического учета первичных статистических данных, необходимых для формирования официальной статистической информации. Условия предоставления статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством РФ, если иное не установлено федеральными законами (чч. 1 и 9 ст. 8). С объективной стороны это административное правонарушение выражается в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации.

Обязанность по назначению должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица, лежит на его руководителе (п. 5 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. № 620 (далее также Положение)).

Учитывая изложенное, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ, являются должностные лица, в служебные обязанности которых входит представление статистической информации, а если такие лица не были назначены - руководитель юридического лица.

Пунктами 3,4 Положения, установлено, что первичные статистические данные предоставляются респондентами субъектам официального статистического учета по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном Министерством экономического развития РФ, если иное не установлено федеральными законами.

Непредставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством РФ (п. 14 Положения).

Приказом Росстата от 29 июля 2022 года № 532 «Об утверждении форм Федерального статистического наблюдения для организаций федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников, потребностью организаций в работниках по профессиональным группам, составом кадров государственной гражданской и муниципальной службы» утверждена и введена в действие форма федерального статистического наблюдения № 1-Т «Сведения о численности и заработной плате работников».

Согласно Приказу № 532, первичные статистические данные (далее также данные) по форме федерального статистического наблюдения № 1-Т «Сведения о численности и заработной плате работников» (далее также форма) предоставляют юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства) всех видов экономической деятельности и форм собственности, не предоставлявшие в отчетом году форму федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» территориальному органу Росстата в субъекте РФ по установленном у им адресу – с 01-го рабочего дня после отчетного периода по 31 января.

Согласно п. 2 Указаний по заполнению Формы № 1-Т за отчетный период, в случае отсутствия наблюдаемого явления обязательное направление респондентом подписанного в установленном порядке отчета по форме, незаполненного значениями показателей («пустого» отчета по форме).

Как следует из представленных материалов дела, О. является руководителем (президентом) КРОО «Федерация САМБО» (выписка из ЕГРЮЛ от 13.04.2023).

Согласно сведениям с сайта ФНС России (л.д. 33) КРОО «Федерация САМБО» в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства не включена. Иные обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии обязанности у КРОО «Федерация САМБО» по предоставлению статистических сведений, отсутствуют.

Однако, О., являясь руководителем КРОО «Федерация САМБО», в нарушение требований Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учебе и системе государственной статистики в РФ» и постановления Правительства РФ от 18.08.2008 № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», не предоставил в срок до 31.01.2023 первичные статистические данные по форме № 1-Т за 2022 год. Сведения по форме № 4-П в установленном порядке также не предоставлялась.

Факт совершения О. указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, имеющимися в материалах дела, и не оспаривается заявителем.

Правовые основания для применения ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ и назначения административного штрафа в размере менее минимального отсутствуют, поскольку размер минимального штрафа для должностных лиц согласно санкции ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ составляет менее 50000 рублей.

Доводы о замене наказания в виде административного штрафа предупреждением не основаны на нормах действующего законодательства, чему дана мотивированная оценка судьей районного суда.

Вместе с тем, имеются основания для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Из разъяснений, содержащихся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как было установлено в судебном заседании сведения о О., как президенте КРОО «Федерация САМБО» внесены в ЕГРЮЛ 21.01.2020 года.

По месту регистрации юридического лица: <адрес> - организация фактически не находится, какого-либо офиса не имеет. Единственным сотрудником организации является О.

Постановление по делу об административном правонарушении О. получил 7 апреля 2023 года. После чего необходимые сведения были им направлены в Кировстат 14 апреля 2023 года.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1 ФЗ от 29.11.2007 № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", целью настоящего федерального закона, а, следовательно, и целью официального статистического учета является создание правовых основ для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах в Российской Федерации.

Учитывая, что КРОО «Федерация САМБО» не имеет работников в штате организации, передаваемые ранее сведения не изменились, а сведения за 2022 год переданы в Кировстат в короткий срок после получения постановления, принимая во внимание установленные федеральным законодателем цели федерального статистического учета, прихожу к выводу, что совершенное О. правонарушение является малозначительным.

Несмотря на то, что состав правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП, является формальным, несвоевременное предоставление «нулевой» отчетности в рассматриваемом случае статистическую отчетность не исказило, следовательно, существенно не нарушает охраняемые законом общественные правоотношения.

Согласно позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ № 438-░ ░░ 30.03.2023, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 13.19 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░» ░. ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░ ░░ 18 ░░░ 2023 ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░. 2.9 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 30.12-30.14 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░