Решение по делу № 2-4095/2023 от 21.03.2023

Дело № 2-4095/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Адлерский район г. Сочи                                                                                                                              20 июля 2023 года

Адлерский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шепилова С.В.,

при секретаре Бондаревой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Адлерского района г. Сочи в интересах муниципального образования городской округ город-курорт Сочи к администрации г. Сочи о признании права собственности отсутствующим,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Адлерского района г. Сочи в интересах муниципального образования городской округ город-курорт Сочи обратился в суд с иском к администрации г. Сочи о признании права собственности отсутствующим.

В обоснование исковых требований указал, что Прокуратурой района по обращению Новосельцевой А.В. проведена проверка исполнения земельного законодательства, по результатам которой выявлены нарушения закона при формировании администрацией г. Сочи земельного участка и его последующем предоставлении на праве безвозмездного пользования Снаговской О.А. Установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 640 кв. м с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес> поставлен на кадастровый учет 20.06.2020 с одновременной регистрацией права собственности муниципального образования город-курорт Сочи. Основанием для постановки на государственный кадастровый учет указанного земельного участка выступил межевой план от 28.05.2020, кадастровый паспорт земельного участка, а также постановление администрации г. Сочи от 28.04.2020 № 672, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 640 кв. м в <адрес> образованного из земель муниципальной собственности, в границах кадастрового квартала №, расположенного в территориальной зоне «Ж-2», категория земель - земли населенных пунктов, предварительно согласовано предоставление Снаговской О.А. указанного земельного участка на праве безвозмездного пользования для индивидуального жилищного строительства. В дальнейшем, постановлением администрации г. Сочи от 20.11.2020 № 1861 Снаговской О.А. земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в безвозмездное пользование сроком на шесть лет. Указанный земельный участок предоставлен Снаговской О.А. в качестве оказания социальной поддержки гражданам, изъявившим желание работать по вакантным специальностям на определенных территориях - как работнику медицинской сферы в сельской местности по должности, предусмотренной Законом Краснодарского края от 23.07.2015 № 3232-КЗ. Вместе с тем договор безвозмездного пользования в отношении указанного земельного участка между администрацией г. Сочи и Снаговской О.А. заключен не был в связи с поступлением 19.01.2021 информации о наложении на него ареста в рамках гражданского дела по иску Новосельцевой А.В. В ходе проверки, проведенной прокуратурой района в июле 2021 года установлено, что земельный участок с кадастровым номером № фактически сформирован в границах земельного участка с кадастровым номером №, что нарушает права Новосельцевой А.В. как собственника земли. В производстве Адлерского районного суда г. Сочи находилось гражданское дело № 2-261/2020 по иску Новосельцевой А.В. к ООО «БИОН» и администрации г. Сочи об установлении факта владения земельным участком пятнадцать и более лет, о возложении на ООО «БИОН» обязанности по исполнению обязательств по договору на выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером № В рамках рассмотрения дела судом назначена и экспертом НП «Палата судебных экспертов им. Ю.Г. Корухова» (СУДЭКС) А.В. Алефриенко проведена землеустроительная экспертиза. На разрешение эксперта поставлен вопрос о площади, фактических границах и местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №, экспертным заключением, подготовленным 27-29 декабря 2019 года, установлено, что фактическое местоположение рассматриваемого земельного участка по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Каспийская, 30, соответствует первичным землеотводным документам, площадь земельного участка на момент проведения обследования составляет 3 586 кв. м в границах, закрепленных на местности с помощью предметов искусственного происхождения - с учетом формирования и постановки на государственный кадастровый учет смежных земельных участков с кадастровыми номерами №, №. Несмотря на то, что исковые требования Новосельцевой А.В. по гражданскому делу № 2-261/2020 оставлены без удовлетворения, указанное экспертное заключение подготовлено в установленном законом процессуальном порядке, не признано недопустимым, факты, изложенные в заключении эксперта не оспорены лицами, участвующими в деле. Позиция администрации г. Сочи о законности действий по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению Снаговской О.А. основана на учете при рассмотрении заявления Снаговской О.А. информации, содержащейся в государственной информационной системе градостроительной деятельности (далее - ГИСОГД), по которым испрашиваемый участок был свободен от прав третьих лиц и строений, отсутствии факта наложения границ образуемого участка на существующие. Вместе с тем не учтено, что при обследовании 17.03.2020 испрашиваемого Снаговской О.А. земельного участка, ведущим специалистом управления муниципального земельного контроля администрации г. Сочи Бондаревым А.М. выявлен факт его ограждения. Кроме того, являясь участником гражданского дела № 2-261/2020 по иску Новосельцевой А.В., рассматриваемого в 2019-2020 годах Адлерским районным судом г. Сочи, муниципалитету должно было быть известно о результатах судебной экспертизы, проведенной до момента утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению Снаговской О.А. Государственная регистрация права собственности Новосельцевой А.В. на земельный участок с кадастровым номером № площадью 3 600 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>), произведена 26.03.2019 по записи № № Факт непринятия мер, направленных на уточнение местоположения границ, принадлежащего Новосельцевой А.В. земельного участка не может являться основанием для отказа в защите ее права собственности либо основанием для нарушения такого права третьими лицами.Как предусмотрено ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Полномочий по распоряжению земельными участками частной собственности органам местного самоуправления не предоставлено. Кроме того, действия органа местного самоуправления, направленные на формирование спорного земельного участка и постановку его на государственный кадастровый учет до разработки и утверждения проекта межевания территории, противоречат требованиям подп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ.

Просит признать отсутствующим право собственности муниципального образования город-курорт Сочи на земельный участок с кадастровым номером №

Признать постановление администрации г. Сочи от 28.04.2020 № 672 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в <адрес>

Признать постановление администрации г. Сочи от 20.11.2020 № 1861 «О предоставлении Снаговской О.А. в безвозмездное пользование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Указать, что решение суда является основанием для аннулирования (погашения) в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности муниципального образования город-курорт Сочи на земельный участок с кадастровым номером № площадью 640 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, снятия его с государственного кадастрового учета.

Ст. помощник прокурора Савельева А.Д. в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал.

Представитель администрации г. Сочи – Супрунец Н.В. просила отказать в удовлетворении требований.

Представитель Новосельцевой А.В. – Дзюбенко А.С. просил отказать в удовлетворении иска.

Третьи лица Снаговская О.А., представители управления Росреестра по КК в судебное заседание не явились по неизвестной причине, о дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, считает возможным рассмотреть дело при данной явке сторон, что не противоречит положениям ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Адлерского района г. Сочи в интересах муниципального образования городской округ город-курорт Сочи к администрации г. Сочи о признании права собственности отсутствующим, подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой района по обращению Новосельцевой А.В. проведена проверка исполнения земельного законодательства.

В ходе которой выявлены нарушения закона при формировании администрацией г. Сочи земельного участка и его последующем предоставлении на праве безвозмездного пользования Снаговской О.А.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 640 кв. м с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет 20.06.2020 с одновременной регистрацией права собственности муниципального образования город-курорт Сочи.

Согласно материалам дела основанием для постановки на государственный кадастровый учет спорного земельного участка выступил межевой план от 28.05.2020, кадастровый паспорт земельного участка, а также постановление администрации г. Сочи от 28.04.2020 № 672, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 640 кв. м в Адлерском районе г. Сочи по ул. Каспийской, участок 32 Б, образованного из земель муниципальной собственности, в границах кадастрового квартала № расположенного в территориальной зоне «Ж-2», категория земель - земли населенных пунктов, предварительно согласовано предоставление Снаговской О.А. указанного земельного участка на праве безвозмездного пользования для индивидуального жилищного строительства.

Далее, постановлением администрации г. Сочи от 20.11.2020 № 1861 Снаговской О.А. земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в безвозмездное пользование сроком на шесть лет.

Указанный земельный участок предоставлен Снаговской О.А. в качестве оказания социальной поддержки гражданам, изъявившим желание работать по вакантным специальностям на определенных территориях - как работнику медицинской сферы в сельской местности по должности, предусмотренной Законом Краснодарского края от 23.07.2015 № 3232-КЗ.

Однако, договор безвозмездного пользования в отношении указанного земельного участка между администрацией г. Сочи и Снаговской О.А. заключен не был в связи с поступлением 19.01.2021 информации о наложении на него ареста в рамках гражданского дела по иску Новосельцевой А.В.

Материалами дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером № фактически сформирован в границах земельного участка с кадастровым номером №, что нарушает права Новосельцевой А.В. как собственника земли.

В производстве Адлерского районного суда г. Сочи находилось гражданское дело № 2-261/2020 по иску Новосельцевой А.В. к ООО «БИОН» и администрации г. Сочи об установлении факта владения земельным участком пятнадцать и более лет, о возложении на ООО «БИОН» обязанности по исполнению обязательств по договору на выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером №. В рамках рассмотрения дела судом назначена и экспертом НП «Палата судебных экспертов им. Ю.Г. Корухова» (СУДЭКС) А.В. Алефриенко проведена землеустроительная экспертиза. На разрешение эксперта поставлен вопрос о площади, фактических границах и местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №, экспертным заключением, подготовленным 27-29 декабря 2019 года, установлено, что фактическое местоположение рассматриваемого земельного участка по адресу: г. <адрес> соответствует первичным землеотводным документам, площадь земельного участка на момент проведения обследования составляет 3 586 кв.м. в границах, закрепленных на местности с помощью предметов искусственного происхождения - с учетом формирования и постановки на государственный кадастровый учет смежных земельных участков с кадастровыми номерами №.

Решением Адлерского районного суда г. Сочи от 15.10.2022 в удовлетворении исковых требований Новосельцевой Анны Владимировны к ООО «Бюро инвентаризации объектов недвижимости» об обязании исполнить обязательства по договору, установлении юридического факта отказано.

Однако, указанное экспертное заключение подготовлено в установленном законом процессуальном порядке, не признано недопустимым, факты, изложенные в заключении эксперта не оспорены лицами, участвующими в деле.

Согласно ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как предусмотрено п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Порядок подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории регламентирован ст. 11.10 ЗК РФ, пунктом 2 которой установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Аналогичные положения содержались и в Требованиях к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762, которые действовали в момент утверждения администрацией г. Сочи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению Снаговской О.А.

При утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению Снаговской О.А., администрацией г. Сочи не учтено, что при обследовании 17.03.2020 испрашиваемого Снаговской О.А. земельного участка, ведущим специалистом управления муниципального земельного контроля администрации г. Сочи Бондаревым А.М. выявлен факт его ограждения.

Кроме того, являясь участником гражданского дела № 2-261/2020 по иску Новосельцевой А.В., рассматриваемого в 2019-2020 годах Адлерским районным судом г. Сочи, администрации г. Сочи было известно о результатах судебной экспертизы, проведенной до момента утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению Снаговской О.А..

Согласно ч. 2 ст. 8, ч. 1, 3, ст. 35 Конституции Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Из смысла ч. 3 ст. 132 Конституции Российской Федерации следует, что органы местного самоуправления, являющиеся элементом системы публичной власти в Российской Федерации, осуществляют функции в интересах населения.

В соответствии со ст.ст. 128, 130 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, в том числе недвижимые. Разновидностью недвижимой вещи является земельный участок.

Право собственности на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение, подлежат государственной регистрации.

Государственная регистрация права собственности Новосельцевой А.В. на земельный участок с кадастровым номером № площадью 3 600 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г<адрес> произведена 26.03.2019, что подтверждается записью № №.

Факт непринятия мер, направленных на уточнение местоположения границ, принадлежащего Новосельцевой А.В. земельного участка не может являться основанием для отказа в защите ее права собственности либо основанием для нарушения такого права третьими лицами.

Как предусмотрено ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Полномочий по распоряжению земельными участками частной собственности органам местного самоуправления не предоставлено.

Кроме того, действия органа местного самоуправления, направленные на формирование спорного земельного участка и постановку его на государственный кадастровый учет до разработки и утверждения проекта межевания территории, противоречат требованиям подп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ.

Таким образом, приходит к выводу, что при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению Снаговской О.А. ответчиком нарушены требования п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, постановление администрации г. Сочи от 28.04.2020 № 672 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в Адлерском районе г. Сочи, ул. Каспийская, участок 32Б», а также постановление администрации г. Сочи от 20.11.2020 № 1861 «О предоставлении Снаговской О.А. в безвозмездное пользование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> являются незаконными и нарушающими права как Новосельцевой А.В., так и Снаговской О.А., которая лишена возможности использовать предоставленный в качестве мер социальной поддержки на основании закона Краснодарского края от 23.07.2015 № 3232-КЗ «Об установлении специальностей и муниципальных образований, на территориях которых гражданам, работающим по основному месту работы, предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование» земельный участок по целевому назначению.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

На основании исследования и оценки в совокупности предоставленных сторонами доказательств суд удовлетворяет исковые требования и прокурора Адлерского района г. Сочи в интересах муниципального образования городской округ город-курорт Сочи к администрации г. Сочи о признании права собственности отсутствующим.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Адлерского района г. Сочи в интересах муниципального образования городской округ город-курорт Сочи к администрации г. Сочи о признании права собственности отсутствующим – удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности муниципального образования город-курорт Сочи на земельный участок с кадастровым номером №

Признать постановление администрации г. Сочи от 28.04.2020 № 672 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в <адрес> незаконным.

Признать постановление администрации г. Сочи от 20.11.2020 № 1861 «О предоставлении Снаговской О.А. в безвозмездное пользование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» незаконным.

Решение суда является основанием для аннулирования (погашения) в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности муниципального образования город-курорт Сочи на земельный участок с кадастровым номером № площадью 640 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> снятия его с государственного кадастрового учета.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Адлерский районный суд г. Сочи в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 27.07.2023 года.

Судья                                 подпись.

Копия верна: Судья-                                                        Секретарь-