Решение от 12.04.2017 по делу № 2-81/2017 от 02.03.2017

Дело № 2-81/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Ишим                                                             "12" апреля 2017 г.

Усть-Ишимский районный суд Омской области в составе: председательствующего - судьи Скидан Е.В.,

при секретаре Сосниной О.В.,

с участием:

истца - ФИО2,

представителя ответчика администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области - Фоминой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, ГУ региональной безопасности Омской области, ГУ МЧС России по Омской области, Правительству Омской области, Правительству Российской Федерации в лице Министерства Финансов РФ, УФК по Омской области о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, о включении в списки пострадавших, претендующих на получение единовременной материальной помощи, о признании права на получение единовременной материальной помощи,

установил:

ФИО2 обратилась в Усть-Ишимский районный суд Омской области с исковыми требованиями к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, ГУ региональной безопасности Омской области, ГУ МЧС России по Омской области о признании ее пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком 2016 года на территории Усть-Ишимского муниципального района Омской области, о признании за ней, как за лицом, проживающими в границах зоны чрезвычайной ситуации, вызванной проходившим в 2016 году в Усть-Ишимском муниципальном районе Омской области паводком, право на получение единовременной материальной помощи в соответствии с п.п. «г», п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110., об обязании Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области включить ее в списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в результате чрезвычайной ситуации, а также направить данный список, подписанный Главой Усть-Ишимского муниципального района Омской области в орган исполнительной власти Омской области, уполномоченный на подготовку сводных данных о количестве граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи.

В обоснование заявленных ФИО2 в исковом заявлении указала, что она проживает в <адрес>.

В мае 2016г. в результате паводка на р. Ишим село Кайлы было временно отрезано от других населенных пунктов вследствие перелива дорог паводковыми водами.

В связи с чем истец обращалась с заявлением в Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области о включении в списки лиц, имеющих право на получение финансовой помощи в связи с проживанием в зоне чрезвычайной ситуации.

Администрацией Усть-Ишимского муниципального района Омской области в удовлетворении данных требований отказано в связи с отсутствием у заявителя регистрации по месту проживания.

В судебном заседании истец поддержала заявленные исковые требования. Суду пояснила она длительное время фактически проживает в с. Красноярка Кайлинского сельского поселения. Территория данного населенного пункта была включена в границы зоны чрезвычайной ситуации возникшей в результате паводка 2016г. В связи с чем считает, что проживая на территории, включенной в границы зоны чрезвычайной ситуации, она имеет право на получение единовременной материальной помощи.

Представитель ответчика администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области Фомина Л.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по тем основаниям, что истец не имеет регистрации по указанному ею адресу проживания, своевременно с заявлением о включении в список пострадавших от паводка не обращалась, кроме того истцом не предоставлено каких-либо доказательств свидетельствующих о том, что нахождение на территории включенной в границы зоны чрезвычайной ситуации каким-либо негативным образом повлияло на ее жизненный уклад, либо создало угрозу ее жизни и здоровью.

Ответчики ГУ региональной безопасности Омской области ГУ МЧС России по Омской области, третьи лица - Правительство Омской области, Правительство Российской Федерации в лице Министерства Финансов РФ, УФК по Омской области в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, ходатайств об отложении дела суду не представили.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав мнение участников процесса, показания свидетелей Свидетель №1, Свидетель №2, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат. К данному выводу суд пришел исходя из следующего.

Согласно п.2 ст. 29 Федерального Конституционного Закона от 30.05.2001г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно Федеральному Закону № 68-ФЗ от 21.12.1994г. «О защите населения и природных территорий от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера»:

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей ( абз. 4 ст.1).

Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация ( абз. 1 ст.1).

В соответствии с ч. 1 ст. 18 названного закона граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

Согласно п. «л» ч. 1 ст. 11 Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены;

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N ПО "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, устанавливающие порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Исходя из положений п.п. «г», п. 2 указанных Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе для оказания гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека.

Постановлением Омской области от 20 июля 2016г. № 219-п утвержден Порядок организации деятельности органов исполнительной власти Омской области, органов местного самоуправления Омской области по оказанию единовременной материальной помощи и ( или) финансовой помощи гражданам Российской Федерации в связи с введением на территории Омской области режима чрезвычайной ситуации.

Согласно п.3 данного Порядка не позднее 10 дней после снятия режима чрезвычайной ситуации на территории Омской области ( если иной срок не установлен законодательством) граждане обращаются в орган местного самоуправления Омской области, обеспечивающий подготовку документов с заявлением по форме согласно приложению №9 к Правилам.

Распоряжением Правительства Омской области от 18 апреля 2016г. № 51-рп на территории Омской области был введен режим чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Правительства Омской области от 26 октября 2016г. №154-рп режим чрезвычайной ситуации отменен.

Постановлением Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от 21.07.2016г. № 321-п утвержден Порядок организации выплаты гражданам пострадавшим от чрезвычайной ситуации, вызванной опасным гидрологическим явлением - паводком 2016 года на территории Усть-Ишимского муниципального района Омской области, единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Согласно ч.2 п.1 Данного Порядка выплаты представляются заявителям в размере, установленном Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014г. №110.

Согласно п.3 Порядка, материальная помощь и финансовая помощь назначается на основании представленного заявителем в Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области заявления об оказании материальной помощи по форме согласно приложению к настоящему Порядку от себя лично или его законного представителя.

Постановлением Главы Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от 18.04.2016 года № 156-п на территории Усть-Ишимского района был введен режим чрезвычайной ситуации, который отменен с 25 июля 2016г. в соответствии с Постановлением Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области № 323-п от 25.07.2016г..

Постановлением Главы Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от 11.05.2016 г. № 204-п определены фактические зоны подтопления, вызванного опасным гидрологическим явлением - паводком 2016 года на территории Усть-Ишимского муниципального района Омской области, в которые в том числе включены территория с. Кайлы и д. Красноярка Кайлинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области.

Таким образом, исходя из анализа действующего законодательства следует, что право на получение единовременной материальной помощи гражданам пострадавшим от чрезвычайной ситуации, не является безусловным и возникает при соблюдении ряда условий, а именно:

- проживание на территории включенной в границы зоны чрезвычайной ситуации;

- наличие сведений о причинении или об угрозе причинения вреда жизни или здоровью, значительные материальные потери и нарушении условий жизнедеятельности;

- своевременное обращение за получением материальной помощи в уполномоченный орган.

Согласно представленных истцом и исследованных в судебном заседании доказательств следует, что:

Истец ФИО2 в период с 22 января 2016г. по настоящее время зарегистрирована по месту жительства в <адрес>, о чем свидетельствует копия паспорта истца, предоставленная истцом в суд. ( л.д.9)

Согласно сведений, предоставленных Миграционным пунктом ОМВД России по Усть-Ишимскому району следует, что истец ФИО2 значится снятой с регистрационного учета в Усть-Ишимском районе с 2002г. ( л.д.38).

Согласно справок выданных Администрацией Кайлинского сельского поселения ( л.д.20, 21, 49), выписки из похозяйственной книги ( л.д.36), сообщения Администрации Кайлинского сельского поселения ( л.д.50), показаний свидетелей Свидетель №2 и Свидетель №1, следует, что истец ФИО2 проживает в настоящее время и проживала длительное время без регистрации в <адрес>, в том числе и в период паводка 2016г.,

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Таким образом суд находит, что факт проживания истца в период чрезвычайной ситуации на территории включенной в границы зоны чрезвычайной ситуации нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Однако, как следует из приведенного выше анализа действующего законодательства, один только факт проживания на территории включенной в границы зоны чрезвычайной ситуации сам по себе не является безусловным основанием для получения права по получение единовременной материальной помощи.

Вместе с тем доказательств наличия иных обстоятельств, которые в совокупности с установленным фактом проживания истца на территории включенной в границы зоны чрезвычайной ситуации, влекут за собой право на получении единовременной материальной помощи, истцом суду не представлено.

Так, из пояснений истца следует, что она не трудоустроена, занимается домашним хозяйством. В связи с чем доводы истца о том, что сам по себе факт изоляции деревни Красноярка в период паводка от иных населенных пунктов, в связи с переливом дороги паводковыми водами, повлиял на нарушение ее жизненного уклада, признаются судом не состоятельными.

Ссылки истца о том, что в период паводка она была лишена возможности получения медицинской помощи, не подтверждены в судебном заседании какими-либо доказательствами о возникновении у истца необходимости в получении таковой в исследуемый период

Согласно пояснений истца территория домовладения, где проживает истец, в период чрезвычайной ситуации подтоплению не подвергалась.

Таким образом доказательств свидетельствующих о причинении или об угрозе причинения вреда жизни или здоровью истца, несении ею значительных материальных потерь, существенного нарушения условий ее жизнедеятельности, суду не предоставлено.

Кроме того, как следует из представленных суду материалов, а также пояснений истца, в Администрацию Усть-Ишимского муниципального района, с заявлением о получении единовременной материальной помощи, ФИО2 обратилась только 16 января 2017г. ( л.д.48), т.е. по истечении установленного п.3 Порядка организации деятельности органов исполнительной власти Омской области, органов местного самоуправления Омской области по оказанию единовременной материальной помощи и ( или) финансовой помощи гражданам Российской Федерации в связи с введением на территории Омской области режима чрезвычайной ситуации, утвержденного Постановлением Омской области от 20 июля 2016г. № 219-п, срока.

В установленные для обращения за получением единовременной материальной помощи сроки истец ни в Администрацию Кайлинского сельского поселения, ни в администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области не обращалась.

Сведений о наличии уважительных причин свидетельствующих о невозможности своевременного обращения истцом суду не предоставлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, поскольку последняя не доказала, что пострадала в период паводка и нуждается в оказании ей материальной помощи.

При подаче искового заявления истцом также были заявлены требования о взыскании с ответчиков в ее пользу понесенные по делу судебные расходы. Суд руководствуясь положениями ст. 98 ГПК РФ, считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

░░░2 ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ - ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 17 ░░░░░░ 2017 ░.

░░░░░ -                                                                           ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

.