Решение по делу № 2-1520/2024 (2-6476/2023;) от 20.12.2023

Дело № 2-1520/2024

УИД 21RS0025-01-2023-005535-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2024 г. город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары под председательством судьи Михайловой А.Л., при секретаре судебного заседания Солдатовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г. Чебоксары к Дыцковой В.И. об освобождении частей муниципального земельного участка,

установил:

администрация города Чебоксары обратилась в суд с указанным иском.

Требования мотивированы тем, что дата специалистами отдела муниципального земельного контроля Управления муниципального контроля администрации города Чебоксары проведено обследование муниципального земельного участка в кадастровом квартале № в районе <адрес>. Установлено, что между домовладениями №№, № на части земельного участка в указанном кадастровом квартале возведены: двухэтажное строение с цокольным этажом, выполненное из кирпича (ЗУ2), пристрой (ЗУ1), деревянное строение (ЗУ3), земельный участок частично огорожен деревянным забором (ЗУ4).

Согласно информации УТП земельный участок используется в личных целях Дыцковой В.И., что подтверждается ее заявлением в администрацию г. Чебоксары.

По исполнительной съемке земельного участка от дата, предоставленной УТП, в результате возведения двухэтажного строения с цокольным этажом, выполненное из кирпича, деревянных построек, допущено самовольное занятие земельного участка в указанном кадастровом квартале общей площадью 59 кв.м, установлено ограждение протяженностью 10,32 м.

Сведений о предоставлении ответчику части муниципального земельного участка в кадастровом квартале № в администрации г. Чебоксары не имеется, в связи с чем истец просит возложить на ответчика обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу освободить части неразграниченного земельного участка в кадастровом квартале №, расположенные в районе <адрес>:

- площадью 11 кв.м от пристроя, имеющего следующие координаты:

ЗУ1, Sуч –11 кв.м
№ точки	Координаты Х	Координаты Y
1	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№

- площадью 39 кв.м от двухэтажного строения с цокольным этажом, выполненного из кирпича, имеющего следующие координаты:

ЗУ2, Sуч –39 кв.м
№ точки	Координаты Х	Координаты Y
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№

- площадью 9 кв.м от деревянного строения, имеющего следующие координаты:

ЗУ3, Sуч – 9 кв.м
№ точки	Координаты Х	Координаты Y
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№

- от деревянного забора протяженностью 10,32 м, имеющего следующие координаты:

ЗУ4, протяженность –10,32 м
№ точки	Координаты Х	Координаты Y
9	407718.89	1228988.26
10	407724.72	1228996.78

Представитель истца администрации г. Чебоксары Егорова Т.В., надлежащим образом извещенная о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без участия представителя администрации.

Ответчик Дыцкова В.И., надлежащим образом извещенная о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась, реализовав свое право на участие в деле через представителя.

В судебном заседании ее представитель Багаутдинова Е.П. возражала против удовлетворения требований по тем основаниям, ее доверительница не является лицом, осуществившим самовольную постройку, не является собственником строения либо лицом, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной, либо лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена такая постройка, в связи с чем является ненадлежащим ответчиком по делу. Земельный участок под домом получала мама ответчика Дыцкова Э.П. по решению Чебоксарского городского Совета народных депутатов Чувашской АССР №, оформляла <адрес> как многодетная (решение Чебоксарского городского Совета народных депутатов Чувашской АССР от дата №, от дата №). На земельном участке два дома №№, №. <адрес> не заявлен администрацией к сносу. Строение, в котором проживает ответчик, находится рядом с ним, является двухэтажным. Дед ФИО6 строил для них дома и жил по день смерти с ответчиком. Он не успел оформить спорный дом, который является единственным жильем для ответчика. После его смерти этим вопросом занялась Дыцкова В.И., обратилась в администрацию г. Чебоксары с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории. В удовлетворении заявления было отказано, в связи с чем Дыцкова В.И. обратилась в суд с административным иском о признании решения администрации незаконным. Решением Московского районного суда <адрес> от дата ее требования удовлетворены, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть ее заявление об утверждении схемы расположения земельного участка. В удовлетворении заявления было снова отказано. Дыцкова В.И. оспаривает данный отказ в рамках административного дела №/2024.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

На основании этого гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; вследствие неосновательного обогащения.

Согласно абзацу 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с частью 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (статья 26 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 41 Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики предусматривает, что администрация города Чебоксары является органом местного самоуправления города Чебоксары, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральным законом или законом Чувашской Республики.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьями 11, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации распоряжение земельными участками в пределах городского округа осуществляется органами местного самоуправления. Вопросы распоряжения земельными участками, находящимися в пределах города Чебоксары в силу прямого указания федерального закона, отнесены к ведению органов местного самоуправления и относятся к вопросам местного значения согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, в силу приведенных правовых норм администрация города Чебоксары является собственником земель города Чебоксары и распоряжается земельными участками муниципального образования «город Чебоксары - столица Чувашской Республики» независимо от государственной регистрации такого права в установленном законом порядке.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (статья 25 этого же кодекса).

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Пункт 2 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Как следует из части 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями статьи 22 названного Закона местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость. Границы земельного участка не должны пересекать границы муниципального образования, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого муниципального образования в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости. Границы земельного участка не должны пересекать границы муниципального образования, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого муниципального образования в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости. Границы земельного участка также не должны пересекать границы населенного пункта, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого населенного пункта в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости. Границы земельного участка также не должны пересекать границы территориальных зон, лесничеств, за исключением случая образования земельного участка для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также размещения водохранилищ, иных искусственных водных объектов, случая, предусмотренного статьей 60.2 настоящего Федерального закона, или случая выявления воспроизведенной в Едином государственном реестре недвижимости ошибки в определении местоположения границ территориальной зоны.

Пункт 45 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» содержит разъяснение, согласно которому иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

По смыслу приведенных норм закона и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, предъявляя иск, направленный на защиту правомочий владения и пользования имуществом, истец должен доказать, помимо наличия у него правомочий владения и пользования имуществом и факта нахождения данного имущества в его владении и пользовании, факт создания ответчиком препятствий в осуществлении правомочий по владению и пользованию этим имуществом, противоправность действий ответчика, реальный характер чинимых препятствий либо наличие реальной угрозы нарушения права истца.

В ходе рассмотрения дела установлено, что дата специалистами отдела муниципального земельного контроля Управления муниципального контроля администрации города Чебоксары на основании задания в рамках осуществления муниципального земельного контроля проведено обследование муниципального земельного участка в кадастровом квартале №, расположенного по адресу районе <адрес>.

По результатам проведенных мероприятий установлено, что между домовладениями №№ и № по <адрес> на части земельного участка в кадастровом квартале № возведены: двухэтажное строение с цокольным этажом, выполненное из кирпича (ЗУ2 на исполнительной сьемке), пристрой (ЗУ1 на исполнительной сьемке), деревянное строение (ЗУ3 на исполнительной сьемке). Кроме того, земельный участок частично огорожен деревянным забором (ЗУ4 на исполнительной сьемке).

Согласно информации УТП вышеуказанный земельный участок используется в личных целях Дыцковой В.И., что подтверждается её заявлением в администрацию г. Чебоксары об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Сведениями о предоставлении муниципального земельного участка в кадастровом квартале № Дыцковой В.И. УМК не располагает, что свидетельствует о самовольном занятии и использовании ответчиком муниципального земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу пункта 2 этой же нормы лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Таким образом, возведенное ответчиком строение имеет признаки самовольного строительства.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Положениями приведенной нормы права закреплены признаки самовольной постройки, к числу которых относятся, в частности, возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом; создание строения без получения на это необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, по общему правилу правовым последствием осуществления самовольной постройки должен быть ее снос.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Осуществление строительства в установленном порядке подтверждает разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (статья 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации), которое представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии со статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность, в аренду, в постоянное (бессрочное) пользование, а также в безвозмездное пользование.

Сведений о предоставлении ответчику указанных частей земельных участков в аренду либо в собственность в администрации города Чебоксары не имеется.

Данное обстоятельство стороной ответчика не оспаривалось.

В качестве оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований ответчик указывает на то, что спорные строения ею не возводились, в связи с чем она не является надлежащим ответчиком по делу.

Доводы в этой части не принимаются судом, основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку на момент рассмотрения спора пользователем спорного участка и строений является ответчик, а согласно разъяснениям Верховного суда Российской Федерации, содержащимся в абзацах 1, 2 пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" в случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной (например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель; наследник, принявший наследство в виде земельного участка, на котором расположена такая постройка).

Использование Дыцковой В.И. частей неразграниченного земельного участка в районе <адрес> в личных целях подтверждается её заявлением в администрацию г. Чебоксары об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Наличие судебного спора о признании незаконным ответа об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> а, производство по которому в настоящее время приостановлено до рассмотрения и вступления в законную силу решения по настоящему спору, как и отсутствие у ответчика иного жилья не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований администрации, направленных на восстановление ее прав как собственника земельного участка.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства с достоверностью установлен факт незаконного использования ответчиком частей неразграниченного земельного участка.

В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком не представлено доказательств законного использования земельных участков.

Как указывалось выше, в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» администрация города Чебоксары распоряжается земельными участками муниципального образования «город Чебоксары - столица Чувашской Республики» независимо от государственной регистрации такого права в установленном законом порядке.

Таким образом, в настоящем деле истцом доказано помимо наличия правомочий владения и пользования неразграниченным земельным участком в кадастровом квартале 21:01:010607, что его части находятся в фактическом пользовании ответчика, тем самым последней создаются препятствия в осуществлении истцом правомочий по владению и пользованию этим имуществом.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет заявленный иск об освобождении земельного участка.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд предоставляет ответчику срок для исполнения решения - 90 календарных дней со дня вступления судебного решения в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в бюджет, следовательно, с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход местного бюджета в сумме 1 200 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 195-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

возложить на Дыцкову В.И., паспорт <данные изъяты>, обязанность в течение 90 дней со дня вступления решения в законную силу освободить части неразграниченного земельного участка в кадастровом квартале №, расположенные в районе <адрес>:

- площадью 11 кв.м от пристроя, имеющего следующие координаты:

ЗУ1, Sуч –11 кв.м
№ точки	Координаты Х	Координаты Y
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№

- площадью 39 кв.м от двухэтажного строения с цокольным этажом, выполненного из кирпича, имеющего следующие координаты:

ЗУ2, Sуч –39 кв.м
№ точки	Координаты Х	Координаты Y
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№

- площадью 9 кв.м от деревянного строения, имеющего следующие координаты:

ЗУ3, Sуч – 9 кв.м
№ точки	Координаты Х	Координаты Y
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№

- от деревянного забора протяженностью 10,32 м, имеющего следующие координаты:

ЗУ4, протяженность –10,32 м
№ точки	Координаты Х	Координаты Y
№	№	№
№	№	№

Взыскать с Дыцковой В.И. государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 1 200 (одна тысяча двести) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий судья А.Л. Михайлова

Мотивированное решение составлено 27 августа 2024 года.