Решение по делу № 2-99/2017 (2-1324/2016;) от 19.12.2016

Дело №2-99/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чудово                                                                           24 марта 2017 года

Судья Чудовского районного суда Новгородской области Шеремета Р.А., с участием представителя истца ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» Епифанова С.А., ответчика Порфиридова А.Р., представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации Чудовского муниципального района Новгородской области Шашковой О.В., администрации Успенского сельского поселения Чудовского района Новгородской области Царенковой Н.В., при секретаре Столяровой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» к Порфиридову Александру Роджинальдовичу о сносе незаконно возведенного строения,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» обратилось в Чудовский районный суд Новгородской области с иском к Порфиридову А.Р. о сносе незаконно возведенного строения. В обоснование заявленных требований истец указал в иске, что на территории Успенского сельского поселения Чудовского района Новгородской области расположены ряд объектов единой системы газоснабжения РФ (далее - ЕСГ), в том числе газопровод-отвод к ГРС (газораспределительной станции) «Красный Фарфорист» (Dy 159-325 мм, Рраб 5,4 МПа), который был введен в эксплуатацию в 1977 году, в настоящее время принадлежит на праве собственности ПАО «Газпром» и скрыт в грунте на глубине 1-1,2 м. Вдоль залегания трассы трубопровода имеются охранные опознавательные знаки (металлические и бетонные столбы), окрашенные отличительной краской желтого цвета с указательными табличками эксплуатирующей организации. ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» (далее - Истец) осуществлял эксплуатацию газопровода на основании заключенного с ПАО «Газпром» договора аренды имущества от <дата скрыта> <номер скрыт> (п. 684 Приложения № 1 к Договору). В настоящий момент заключается новый договор аренды на аналогичных условиях. Газопровод-отвод к ГРС «Красный Фарфорист» находится в зоне эксплуатационной ответственности филиала Истца - Новгородское линейное производственное управление магистральных газопроводов (далее - филиал), является опасным производственным объектом I класса опасности системы газоснабжения в РФ и в соответствии с п. 1-2 ст. 2 Закона № 116-ФЗ внесен в государственный реестр опасных производственных объектов. В связи с этим законодательством РФ предусмотрены ограничения в использовании земельных участков, на котором он расположен. Зона минимально допустимого (безопасного) расстояния до объекта газовой промышленности (газопровод-отвод к ГРС «Красный Фарфорист») составляет 100 м в каждую сторону. Возведение построек ближе указанного расстояния является существенным нарушением строительных норм и правил, а также норм действующего законодательства (ст.ст. 40, 87, 90 ЗК РФ, ст. 28 Закона № 69- ФЗ), такие постройки в соответствии со ст. 222 ГК РФ являются самовольными и подлежат сносу осуществившем ее лицом либо за его счет. При плановом обследовании охранных зон и зон минимально допустимых расстояний газопровода-отвода к ГРС «Красный Фарфорист», на земельном участке по адресу: <адрес скрыт>, работниками филиала на расстоянии 12 метров от оси газопровода-отвода к ГРС «Красный Фарфорист» было обнаружено самовольно возведенное строение - жилой <адрес скрыт>, принадлежащее на праве собственности Порфиридову А.Р., которое было возведено им без согласования с ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург». Таким образом, находящийся на указанном земельном участке жилой дом, принадлежащий на праве собственности Порфиридову А. Р., является самовольной постройкой, подлежащей сносу ответчиком за его счет. В связи с этим истец просил обязать Порфиридова А.Р. в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушение законодательства и снести за свой счет незаконно возведенное строение: жилой дом, расположенный по адресу: <адрес скрыт> а также взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины.

В ходе судебного разбирательства дела представитель истца ООО «Газпром трангаз Санкт-Петербург» Епифанов С.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дополнив, что ответчик Порфиридов А.Р. незаконно возвел на принадлежащем последнему земельном участке строение – жилой дом без получения соответствующего разрешения, а также без проведения необходимой процедуры согласования указанного строительства, возведенное им строение находится в охранной зоне существующего газопровода-отвода к ГРС «Красный Фарфорист» в 12 метрах от самого газопровода, проведенного еще в 1977 году, что недопустимо, может привести к аварийной ситуации.

Ответчик Порфиридов А.Р. возражал против удовлетворения иска, не признав заявленных к нему исковых требований. При этом он обратил внимание суда на то, что ему было выдано разрешение на строительство спорного жилого дома, после чего в 1991 году он начал его строительство, одновременно он провел процедуру согласования строительства дома со всеми контролирующими органами, однако данные документы у него впоследствии были утрачены. До настоящего времени дом им не введен в эксплуатацию. При этом о существовании в непосредственной близости от его земельного участка упомянутого газопровода он не знал, об этом ему никто не сообщал, опознавательные знаки, предупреждающие о наличии газопровода до 1996 года отсутствовали. Считает, что им не были нарушены нормы действующего законодательства при возведении данного строения, которое им возведено на принадлежащем ему земельном участке, специально предоставленном ему для строительства.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации Чудовского муниципального района Новгородской области Шашкова О.В., и администрации Успенского сельского поселения Чудовского района Новгородской области Царенкова Н.В. полагали подлежащими удовлетворению заявленные истцом требования к Порфиридову А.Р., поскольку возведенное им строение имеет признаки самовольной постройки, находится в охранной зоне газопровода, где строительство каких-либо объектов запрещено. При этом отметили, что разрешение на строительство спорного жилого дома ответчику не выдавалось, процедуру согласования его возведения с контролирующими органами и эксплуатирующей указанный газопровод организацией он не провел, доказательств этого суду не представил.

Свидетели * и * подтвердили факт возведения Порфиридовым А.Р. на выделенном ему земельном участке спорного жилого дома, строительство которого было начато в 1991 году, также подтвердили, что до настоящего времени дом не достроен, но под крышу возведен. Рядом с участком Порфиридова А.Р. проходит газопровод, однако опознавательные знаки, предупреждающие о прохождении данного газопровода появились только 8-10 лет назад, ранее на их месте стояли старые металлические трубы, пришедшие со временем в негодность.

В свою очередь представители третьих лиц ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте его проведения надлежащим образом, о его отложении суд не просили, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть данный спор в их отсутствие.

Изучив исковое заявление, выслушав объяснения участников процесса и свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существующего до нарушения прав, и пересечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В ст. 304 ГК РФ указано, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу требований ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. При этом необходимым условием для удовлетворения иска об устранении препятствий в пользовании имуществом является доказанность совокупности обстоятельств: наличия прав истца на имущество, препятствий в осуществлении права; обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании истцом имущества; реального характера препятствий.

Как следует из содержания ст. 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется и другими законами, в том числе Федеральным законом от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ "О газоснабжении в РФ", Земельным Кодексом РФ.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией. Данные положения закреплены и Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года № 878.

Установление зон с особыми условиями использования земель в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов было предусмотрено и ранее действующим законодательством - ст. ст. 21, 106 Земельного кодекса РСФСР от 01 июля 1970 года (в редакции Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 марта 1980 года), ст. 83 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 года.

Пунктами 7, 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Совета министров СССР от 12 апреля 1979 года № 341 "Об усилении охраны магистральных трубопроводов" определено установление охранной зоны вокруг газораспределительных станций в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанного объекта на 100 метров во все стороны. Строительство жилых массивов (населенных пунктов), промышленных и сельскохозяйственных предприятий, отдельных зданий, строений (жилых и нежилых) и сооружений может производиться в районе нахождения трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных соответственно строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов.

В целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, сжиженные углеводородные газы, нестабильный бензин и конденсат, также были приняты Правила охраны магистральных газопроводов, утвержденные Минтопэнерго РФ 29 апреля 1992 года, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22 апреля 1992 года № 9.

Названные Правила являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов (пункт 1.3).

Согласно п. 4.1 вышеуказанных Правил охраны магистральных трубопроводов, для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны: вокруг компрессорных и газораспределительных станций, узлов измерения продукции, наливных и сливных эстакад, станций подземного хранения газа - в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 100 метров во все стороны, а вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

Пунктом 4.4 Правил № 9 установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

На момент ввода газопровода отвода к ГРС «Красный фарфорист» действовали «СНиП П-45-75. Строительные нормы и правила. Часть II. Нормы проектирования. Глава 45. Магистральные трубопроводы», утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 29 августа 1975 года № 142.

В настоящее время требования к размещению газопроводов установлены в «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», утвержденные Приказом Госстроя от 25 декабря 2012 года     № 108/ГС, в пункте 3.16 которых закреплено, что расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4 Зона минимальных расстояний для типа (категории) газопровода, используемого истцом, составляет не менее 100 метров.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 1047-р утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил) (далее - Перечень), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Из анализа содержания указанных нормативно-правовых актов следует, что сам факт нахождения в 100 - метровой охранной зоне газопровода- отвода к газораспределительной станции каких-либо построек и сооружений, возведенных без согласия предприятия трубопроводного транспорта, может представлять потенциальную опасность для нормальной эксплуатации газопровода и газораспределительной станции.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Федерального закона "О газоснабжении Российской Федерации" здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

С данной нормой согласуется и норма, содержащаяся в ст. ст. 222 ГК РФ, согласно которой самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

В соответствии с ч. 6 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для: размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов.

Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В судебном заседании установлено, что ОАО "Газпром" является собственником газопровода-отвода к ГРС «Красный Фарфорист» длиной 15,3 км, расположенного по адресу: Новгородская область, Чудовский район, пос. Краснофарфорный от 691-го километра магистрального газопровода Серпухов-Ленинград до ГРС пос. Краснофарфорный, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 53-АА № 077452 от 28 февраля 2006 года.

Указанный в иске газопровод-отвод к ГРС «Краснофарфорный» находится во владении и пользовании истца на основании договора аренды имущества <номер скрыт> от <дата скрыта>, заключенного между ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург», выступающим арендатором, и ОАО "Газпром", выступающим арендодателем, и находится в зоне эксплуатационной ответственности филиала истца – Новгородское линейное производственное управление магистральных трудопроводов.

При этом данный газопровод скрыт в грунте на 1-1,2м, был введен в эксплуатацию в 1977 году, является опасным производственным объектом первого класса опасности системы газоснабжения в РФ, внесен в реестр опасных производственных объектов и проходит по территории Чудовского района, в том числе и вблизи д. Лука-2, в котором расположен земельный участок, принадлежащий на праве собственности ответчику Порфиридову А.Р., что подтверждается актами проверки нанесения трасс газопроводов на районные карты землепользователей, а также сведениями, содержащимися в карте градостроительного зонирования (приложения к Правилам землепользования и застройки Успенского сельского поселения, утвержденным Решением Совета депутатов Успенского сельского поселения № 184 от 30 декабря 2014 года).

Сведения о данном газопроводе содержатся и в выкопировке № 2017/7 из «Материалов инвентаризации земель совхоза «Коммунар» Чудовского района Новгородской области. Дело -38л. Обзорный план. Литоттиски-2 за 1987 год».

30 сентября 2013 года сведения о существующей охранной зоне газопровода-отвода к ГРС «Краснофарфорный» внесены в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается сообщением ФГУП «Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новгородской области от 11 октября 2013 года № 3408.

Право собственности ответчика на упомянутый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес скрыт>, подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <номер скрыт> от <дата скрыта>.

Указанный земельный участок был предоставлен в собственность ответчику на основании решения администрации Успенского сельсовета <номер скрыт> от <дата скрыта>.

Согласно сообщениям администрации Успенского сельского поселения Чудовского района Новгородской области от <дата скрыта> <номер скрыт> и администрации Чудовского муниципального района Новгородской области от <дата скрыта> <номер скрыт> земельный участок Порфиридова А.Р. полностью находится в охранной зоне упомянутого выше газопровода. Данная информация подтверждена также сведениями, содержащимися в выкопировке из карты градостроительного зонирования Успенского сельского поселения <адрес скрыт>, а также актом о нарушении Правил охраны магистральных трубопроводов от 09 февраля 2017 года, в котором также отражено, что спорный жилой дом Порфиридова А.Р. находится в 12 метрах от оси газопровода.

ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург» осуществляет транспортировку газа по магистральным газопроводам и поставку газа потребителям и на основании заключенного с ОАО "Газпром" договора аренды эксплуатирует указанный газопровод-отвод к ГРС «Краснофарфорный». На газотранспортную организацию возложены функции по транспортировке газа, она несет бремя содержания и ответственности за используемое имущество, обязана обеспечивать и осуществлять контроль за безопасностью его эксплуатации.

Таким образом, истец, как организация, владеющая газопроводом по основанию, предусмотренному договором, правомочен предъявить в суд требование об устранении препятствий в пользовании указанным имуществом.

В свою очередь, ответчик не доказал суду, что им при возведении спорного жилого дома была соблюдена процедура согласования строительства данного объекта с контролирующими органами и эксплуатирующими организациями, в том числе и с организацией, эксплуатирующей указанный газопровод. Данный факт представитель истца не подтвердил, сообщив, что такого согласования не осуществлялось, а разрешение на возведение спорного жилого дома не могло быть получено ответчиком, поскольку какое либо строительство в охранной зоне газопровода запрещено.

В свою очередь допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих довод ответчика в этой части, им суду в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено, а упомянутое им разрешение на строительство дома, оформленное решением Исполнительного комитета Успенского сельского Совета народных депутатов Чудовского района Новгородской области от <дата скрыта> <номер скрыт>, не подтверждает соблюдение ответчиком процедуры согласования строительства спорного дома с соответствующими контролирующими органами и эксплуатирующими организациями.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что газопровод-отвод к ГРС «Краснофарфорный» относится к опасным производственным объектам, а также тот факт, что спорный жилой дом в нарушение вышеприведенных строительных норм и правил возведен без соответствующего согласования с предприятием трубопроводного транспорта в 100-метровой охранной зоне, установленной уже на момент строительства данного дома, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска о его сносе, поскольку сохранение указанной постройки создает угрозу жизни и здоровью граждан, эксплуатирующих данный объект, может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов истца, как эксплуатирующей газопровод организации, в виде неблагоприятных последствий в случае возникновения аварийной ситуации на газопроводе и причинении ущерба имуществу и здоровью граждан, находящихся в охранной зоне.

С учетом того, что исковые требования ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» к Порфиридову А.Р. подлежат удовлетворению, с последнего в пользу истца надлежит взыскать расходы по оплате государственной пошлины в соответствии с требованиями ст. 98 ГПК РФ, размер которых составил 6000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 98, 193-199 ГПК РФ,                                                      РЕШИЛ:

Удовлетворить иск ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» к Порфиридову Александру Роджинальдовичу.

Обязать Порфиридова Александра Роджинальдовича в течение 3 месяцев с момента вступления указанного решения суда в законную силу снести за свой счет незаконно возведенное строение – незавершенный строительством жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <номер скрыт> по адресу: <адрес скрыт>.

Взыскать с Порфиридова Александра Роджинальдовича в пользу ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения, то есть с 28 марта 2017 года.

     Председательствующий                                                             Р.А. Шеремета