Решение от 28.05.2015 по делу № 2-4364/2015 от 23.04.2015

Заочное

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 мая 2015 года г.Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Соколовой Т.Ю.

с участием прокурора Луценко Е.Б.

при секретаре Телятник К.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4364/2015 по иску Прокурора <данные изъяты> района г. Ростов-на-Дону в защиту интересов муниципального образования «г.Ростова-на-Дону» к ИП Ким Р.В., 3-е лицо МУ «Управление наружной рекламы г. Ростова-на-Дону» об обязании демонтировать рекламную конструкцию,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <данные изъяты> района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящим иском к ИП Ким Р.В об обязании демонтировать рекламную конструкцию, в его обоснование указав, что прокуратурой <данные изъяты> района г. Ростова-на-Дону во исполнение плана работы прокуратуры <данные изъяты> района г.Ростова-на-Дону по проведению совместных целевых мероприятий с управлением наружной рекламы г.Ростова-на-Дону в ДД.ММ.ГГГГ в рамках мониторинга исполнения федерального законодательства при размещении рекламных конструкций на территории района проведена проверка соблюдения законодательства «О рекламе» ИП Ким Р.В., в ходе которой установлено, что рекламная конструкция (№.) по адресу: <адрес>, <адрес>, принадлежащая ИП Ким Р.В., установленная на основании разрешения №, срок действия которого истек ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, срок действия договора от ДД.ММ.ГГГГ № № о размещении наружной рекламы на объектах муниципальной собственности, заключенный между администрацией г.Ростова-на-Дону в лице начальника МУ «Управление наружной рекламы г.Ростова-на-Дону» и ИП Ким Р.В. истек ДД.ММ.ГГГГ, новый договор заключен не был. Вместе с тем, указанная рекламная конструкция не демонтирована, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, данная рекламная конструкция находится по адресу: <адрес> незаконно, при отсутствии разрешения на ее установку, договора о размещения наружной рекламы на объектах муниципальной собственности, а также согласования на установку указанной рекламной конструкции со стороны ОГИБДД УМВД РФ по г. Ростову-на-Дону.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит обязать ИП Ким Р.В. демонтировать рекламную конструкцию (№.) с основанием по адресу: <адрес>, <адрес>. Обязать ИП Ким Р.В. после проведения демонтажных работ привести место размещения указанной рекламной конструкции по адресу: <адрес> в первоначальное состояние.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора <данные изъяты> района г. Ростова-на-Дону Луценко Е.Б. заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить. Не возражала против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Ответчик ИП Ким Р.В. в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен судом.

Представитель третьего лица Управления наружной рекламой г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Согласно ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Поскольку истец не возражал на рассмотрение дела в порядке заочного производства в отсутствие ответчика, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 233 ГПК РФ.

Дело в отсутствие не явившегося ответчика рассмотрено в порядке ст. 233 ГПК РФ, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 20 Конституции Российской Федерации (с поправками от ДД.ММ.ГГГГ), человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Государственный надзор в сферерекламыосуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора в сферерекламы, применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защитеправюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (статья 35.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 38-ФЗ «Орекламе»).

Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленномПравительствомРоссийской Федерации.

Согласно ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защитеправ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей.

Основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактахнарушенийобязательных требований, если такие нарушениясоздают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо влекут причинение такого вреда, возникновение аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, п.2 ст. 21, п.4 ст. 27 Федерального закона «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» в случаенарушенияправи свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когданарушеныправа и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение,прокурорпредъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.Наосновании п. 3 ст. 35 названного Закона прокурорв соответствии с процессуальным законодательствомвправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защитаправграждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

При осуществлении надзора за исполнением законов органыпрокуратурыне подменяют иные государственные органы.

Проверки исполнения законов проводятсянаосновании поступившей в органы прокуратурыинформации о фактах нарушениязаконов, требующих принятия мер прокурором.

Таким образом, обращениепрокурорав суд в интересах неопределенного круга лиц носит обоснованный характер и преследует цель охраны жизни, здоровья и имущества неопределенного круга граждан, защиты ихправи законных интересов путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий.

Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее - безопасность, национальная безопасность), полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 390-ФЗ О безопасности. Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ О безопасности дорожного движения. Задачами указанного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ст. 4 ФЗ О безопасности дорожного движения).

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 38-ФЗ «О рекламе»

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» хранение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцев рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований названной статьи Федерального закона «О рекламе».

Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором; по окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются; заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами Закона о рекламе и гражданского законодательства.

Согласно ч. 9 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального на или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В ч. 10 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» указанно, что установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

В соответствии с ч. 17 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Пунктом 5 и п. 26.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Таким образом, рекламнаяконструкцияи ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента. Установка и эксплуатация рекламнойконструкцииосуществляются ее владельцем подоговорус собственником земельногоучастка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Поокончаниисрокадействиядоговоранаустановку и эксплуатацию рекламной конструкцииобязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатациюрекламнойконструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданскогозаконодательства. Установкарекламнойконструкциидопускается при наличии разрешения на установку рекламнойконструкции, выдаваемогонаосновании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкцииорганом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа,натерриториях которых предполагается осуществить установкурекламнойконструкции.

Орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдачеразрешенияили об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.

Разрешениевыдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждуюрекламную конструкцию насрокдействиядоговора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешенииуказываются владелец рекламнойконструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламнаяконструкция, типрекламнойконструкции, площадь ее информационного поля, место установкирекламнойконструкции,срок действияразрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.

В случае самовольной установки вновьрекламнойконструкцииона подлежит демонтажунаосновании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа,на территориях которых установленарекламнаяконструкция.

Судом установлено, что прокуратурой <данные изъяты> района г. Ростова-на-Дону во исполнение плана работы прокуратуры <данные изъяты> района г.Ростова-на-Дону по проведению совместных целевых мероприятий с управлением наружной рекламы г.Ростова-на-Дону в ДД.ММ.ГГГГ году в рамках мониторинга исполнения федерального законодательства при размещении рекламных конструкций на территории района проведена проверка соблюдения законодательства «О рекламе» ИП Ким Р.В., в ходе которой установлено, что рекламная конструкция (№.) по адресу: <адрес>, принадлежащая ИП Ким Р.В., установленная на основании разрешения № № срок действия которого истек ДД.ММ.ГГГГ г..

Правообладателем земельного участка (места расположения рекламной конструкции) в г. Ростове-на-Дону является администрация г. Ростова-на-Дону в лице Муниципального учреждения «Управление наружной рекламы г. Ростова-на-Дону».

Как следует из материалов дела, МУ «Управление наружной рекламой г. Ростова-на-Дону» на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ ИП Ким Р.В. выдано разрешение № на установку рекламной конструкции №. по адресу: <адрес>, <адрес> сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом,срокдействияразрешения, выданного МУ «Управление наружной рекламой <адрес>» наустановку и эксплуатацию спорной рекламной конструкции,истек ДД.ММ.ГГГГ., новый договор заключен не был.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Указанные обстоятельства достоверно установлены в судебном заседании и не были оспорены ответчиком.

Ответчиком не представлено доказательств исполнения ФЗ «О рекламе».

При таких обстоятельствах, учитывая, что с 30.11.2012г. и до настоящего времени установка и эксплуатация ИП Ким Р.В. спорной рекламной конструкцииосуществляется без разрешения и договора (самовольная установка), суд приходит к выводу, что в силу предписания ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 38-ФЗ «О рекламе», рекламная конструкция подлежит демонтажу.

Руководствуясь ст.ст. 12, 233-235, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░ ░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ №.) ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, <░░░░░>

░░░░░░░ ░░ ░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, - ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 01 ░░░░ 2015 ░░░░.

░░░░░: