Решение по делу № 2а-67/2022 от 01.02.2022

Дело УИД 69RS0025-01-2022-000033-53 производство № 2а-67/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Рамешки 06 апреля 2022 года

Рамешковский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Марковой В.В.,

при секретаре Таракановой И.Н.,

с участием представителя Красновой Н.Н. – Сурикова Н.Н.,

представителя Администрации Рамешковского МО Тверской области – Балашовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Красновой Н.Н. и Савельевой Е.А. к Администрации Рамешковского муниципального округа Тверской области и главе Рамешковского муниципального округа Пилюгину А.А. о признании незаконными распоряжений об отказе в предоставлении земельных участков в собственность, обязании предоставить участки в собственность административным истцам,

У С Т А Н О В И Л:

Краснова Н.Н. и Савельева Е.А. обратились в Рамешковский районный суд Тверской области с административным иском к Администрации Рамешковского района Тверской области, главе Рамешковского района Тверской области Пилюгину А.А., мотивировав его следующим.

Краснова Н.Н. на основании договора аренды № 1091-04-10 от 23.04.2010 г. приобрела в аренду на 10 лет, земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: (адрес) Земельный участок .... отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства. На данном з/у был построен жилой дом, за Красновой Н.Н. зарегистрировано право собственности на этот дом с кадастровым № расположенный на указанном земельном участке.

Савельева Е.А. на основании договора аренды № 1071-03-10 от 18.03.2010г. приобрела в аренду, на 10 лет, земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: (адрес). Земельный участок .... отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства. На данном з/у был построен жилой дом, за Савельевой Е.А. зарегистрировано право собственности на этот дом с кадастровым №, расположенный на указанном земельном участке.

28 февраля 2020 года Краснова Н.Н. и Савельева Е.А. обратились в администрацию Рамешковского района с заявлениями о предоставлении участков в собственность.

26 марта 2020 года обеим в предоставлении участков отказано.

01 июня 2021 года Краснова Н.Н. и Савельева Е.А. обратились в администрацию Рамешковского района Тверской области с заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду на 20 лет.

Первоначально им было отказано, но после обращения в суд с иском, администрация предоставила участки в аренду и зарегистрировала договоры в Управлении Росреестра по Тверской области.

17 ноября 2021 года Краснова Е.Н. и Савельева Е.А. вновь обратились в администрацию Рамешковского района Тверской области с заявлениями о предоставлении арендованных земельных участков в собственность.

15 декабря 2021 года за подписью Главы Рамешковского района Пилюгина А.А. вынесены 2 распоряжения № 506-ра и № 505-ра об отказе в предоставлении земельных участков № в собственность, на основании того, что испрашиваемые земельные участки расположены в границах запретной зоны с особыми условиями использования территории.

За время аренды земельных участков, зная о преимущественном праве получения данных земельных участков в собственность, оба административных истца осуществляли посадку плодово-ягодных культур, вели приусадебное хозяйство, был выкопан колодец, который обеспечивает их питьевой водой. Сложилась ситуация, когда собственники объектов недвижимости на земельных участках не могут оформить земельные участки в свою собственность.

Считают, что решения Главы являются незаконными и необоснованными, приняты с нарушениями действующего законодательства.

Полагают, что в нарушение п. 12 постановления Правительства «Об установлении запретных зон» № 405 от 05 мая 2014 года при отказе не указано, какую угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества могут создавать жилые дома Красновой Н.Н. и Савельевой Е.А., расположенные на земельных участках. Не указано какие и чем установлены ограничения использования земельных участков, которые не допускают использование земельного участка в целях, указанных в заявлении на предоставление. На данных земельных участках не расположены здания и сооружения, в которых размещены для постоянной деятельности вооруженные силы РФ, также данные участки не предоставлялись для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности.

Считают, что глава Пилюгин А.А. ограничил в обороте земельные участки, на которых расположены жилые дома Красновой Н.Н. и Савельевой Е.А., тем самым нарушил их права собственников. Истцы фактически лишены права собственности на свои дома, так как согласно положениям Земельного Кодекса РФ все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков. Земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территории, не изымаются. Жилые дома построены Красновой Н.Н. и Савельевой Е.А. на законно выделенных участках до установления зоны военного объекта.

На основании изложенного просили:

- признать незаконным распоряжение от 15.12.2021 № 506-ра Главы Рамешковского района Тверской области А.А. Пилюгина об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым № расположенного по адресу: (адрес) отнесенного к категории земель - земли населенных пунктов, находящегося во владении и пользовании Красновой Н.Н.,

- признать незаконным распоряжение от 15.12.2021 № 505-ра Главы Рамешковского района Тверской области А.А. Пилюгина об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым № расположенного по адресу: (адрес) отнесенного к категории земель - земли населенных пунктов, находящегося во владении и пользовании Савельевой Е.А.,

- обязать Администрацию Рамешковского района Тверской области предоставить в собственность Красновой Н.Н. и Савельевой Е.А. земельные участки с кадастровыми № соответственно.

Административные истцы Краснова Н.Н. и Савельева Е.А. в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, ходатайств об отложении не заявляли ....

Представитель Красновой Н.Н. – Суриков Н.Н. поддержал доводы административного иска, указав, что он не оспаривает того факта, что на момент обращения в администрацию и на момент принятия решений об отказе в предоставлении участков в собственность земельные участки полностью попадали в зону с особыми условиями использования территории – запретную зону военного объекта, что разрешенная цель использования земельных участков - для индивидуального жилищного строительства. Отказ по тому основанию, что цель использования земли – для индивидуального жилищного строительства, считает формальным, поскольку дома уже построены. Согласно положениям законодательства построить еще жилой дом на участке такого размера невозможно. Предоставление участков в собственность никак не нарушает тех ограничений, которые установлены для запретной зоны. Имеется решение Рамешковского районного суда от 19.01.2022г. об отказе в удовлетворении исковых требований о признании незаконными карты-схемы по установлению границ запретной зоны, решение обжаловано, результаты рассмотрения дела судом апелляционной инстанции ему неизвестны. По состоянию на 15 декабря 2021 года, когда вынесены распоряжения об отказе в предоставлении участков, никаких документов, связанных с изменением границ зоны, у него не имеется. Истцы хотят получить участки в собственность. Истцы опасаются, что если земельный участок выйдет из их обладания тем или иным способом, то возникнут правовые риски лишения их собственности на объекты недвижимости, но никаких письменных претензий не поступало.

В связи с преобразованием Рамешковского района в Рамешковский муниципальный округ Администрация Рамешковского района Тверской области переименована в Администрацию Рамешковского муниципального округа, которая является ее правопреемником, Глава Рамешковского района Тверской области Пилюгин А.А. является Главой Рамешковского муниципального района Тверской области .... Судом определено считать привлеченными в качестве ответчиков в связи с переименованием и правопреемством Администрацию Рамешковского муниципального округа, и Главу Рамешковского муниципального округа Пилюгина А.А.

Глава Рамешковского МО Пилюгин А.А. в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания .... ходатайств об отложении не заявлял.

Представитель Администрации Рамешковского МО Тверской области Балашова Т.В. представила суду подробный отзыв по делу, доводы которого поддержала в судебном заседании. Пояснила, что оба спорных участка полностью находятся в зоне с особыми условиями использования территории – запретной зоне военного объекта, цель в заявлениях истцы указали – для индивидуального жилищного строительства, постановлением Правительства № 405 установлен запрет на производство строительства на территории запретной зоны. Указала, что на земельных участках под ИЖС возможно строительство не только домов, но также и гаражей, иных объектов капитального строительства, что также запрещено. Обращения рассмотрены в срок уполномоченным органом. Просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Определениями суда от 25 февраля 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, Департамент военного имущества Министерства обороны РФ, Министерство обороны РФ, Комитет по управлению имуществом Рамешковского муниципального округа Тверской области, Управление Кушалинской сельской территорией Рамешковского муниципального округа Тверской области, ФГБУ ФКП Росреестра по Тверской области, Управление Росреестра по Тверской области.

Заинтересованное лицо – Комитет по управлению имуществом Рамешковского МО Тверской области, извещенный судом надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания .... представителя не направил. Ранее в судебном заседании его председатель Плясунов В.А. суду пояснил .... что заявления Красновой Н.Н. и Савельевой Е.А. разрешены правильно. Прав истцов отказ в предоставлении участков в собственность не нарушает. Понятия прав аренды земельного участка и собственности земельного участка в Земельном Кодексе РФ являются практически равнозначными. Те возможности, чтобы использовать земельные участки, которые имеются у собственников, и те, которые имеются у арендатора, практически одинаковы, потому что на настоящий момент аренда под жилье допускается на срок до 20 лет. Это достаточно разумный срок, никакого ущемления прав не имеется. Имущество, которое находится у истцов в собственности, они имеют право продать, а право аренды подлежит уступке. Право аренды также подлежит наследованию. О том, чтобы существовали какие-либо правопритязания на дома истцов, ему неизвестно.

Заинтересованное лицо ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, извещенное судом надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания (л.д. 108, 134, 136), представителя не направило, просило о рассмотрении дела в его отсутствие, представив подробный отзыв, просило отказать в удовлетворении требований Красновой Н.Н. и Савельевой Е.А., поскольку участки включены в запретную зону, а значит не могут быть переданы в собственность.

Заинтересованные лица Департамент военного имущества Министерства обороны РФ, Министерство обороны РФ, Управление Кушалинской сельской территорией Рамешковского муниципального округа Тверской области, ФГБУ ФКП Росреестра по Тверской области, Управление Росреестра по Тверской области надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного заседания .... представителей в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении не заявляли.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Сторонами не оспаривалось, что Краснова Н.Н. и Савельева Е.А. являются арендаторами земельных участков №, и собственниками, расположенных на арендованных землях жилых домов с кадастровыми № в (адрес)

Оба земельных участка отнесены к категории земель - земли населенных пунктов, вид их разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства ....

Оба земельных участка расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории «Запретная зона военного объекта – Тверское лесничество Министерства обороны Российской Федерации» под реестровым номером № сведения о которой внесены в реестр 31 марта 2016 года. Кроме того, земельный участок (адрес) также расположен в зоне охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 В. ....

Решением Рамешковского районного суда Тверской области от 05 марта 2021 года отказано в удовлетворении исковых требований Красновой Натальи Николаевны и Савельевой Елены Алексеевны к Администрации Рамешковского района Тверской области, ФГБУ ФКП Росреестра по Тверской области, Министерству обороны РФ, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны РФ», Администрации сельского поселения Кушалино Рамешковского района Тверской области, Комитету по управлению имуществом Рамешковского района Тверской области:

-прекратить обременение прав в виде запретной зоны военного объекта – Тверское лесничество Минобороны РФ, зона с особыми условиями использования территорий на земельные участки с кадастровыми №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства,

-признать земельные участки с кадастровыми №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, свободными от ограничения прав, предусмотренных ст. 56, 56.1 Земельного кодекса РФ, Постановление Правительства РФ от 05 мая 2014 года № 405, Запретная зона военного объекта – Тверское лесничество Минобороны РФ, зона с особыми условиями использования территорий,

- исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об ограничении прав на земельные участки с кадастровыми №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, предусмотренных ст. 56, 56.1 Земельного кодекса РФ, Постановление Правительства РФ от 05 мая 2014 года № 405, Запретная зона военного объекта – Тверское лесничество Минобороны РФ, зона с особыми условиями использования территорий.

Решение обжаловано, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 18 мая 2021 года оставлено без изменения. Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 17 августа 2021 года решение от 05 марта 2021 года и апелляционное определении от 18 мая 2021 года оставлено без изменения ....

Решением Рамешковского районного суда Тверской области от 19 января 2022 года в удовлетворении исковых требований Красновой Н.Н. и Савельевой Е.А. о признании недействительными границ запретной зоны военного объекта - «Тверское лесничество Минобороны России» применительно к включению в состав запретной зоны (включению в карту (план) запретной зоны) кадастрового № и земельных участков с кадастровыми № отказано ....

19 ноября 2021 года в Администрацию Рамешковского района Тверской области поступили заявления истцов Красновой Н.Н. и Савельевой Е.А. о предоставлении им спорных участков (адрес) в собственность без проведения аукциона для индивидуального жилищного строительства ....

15 декабря 2021 года Администрацией Рамешковского района за подписью Главы Пилюгина А.А. приняты распоряжения № 506-ра и № 505-ра об отказе в предоставлении Красновой Н.Н. и Савельевой Е.А. испрашиваемых участков с кадастровыми № в собственность ....

Оба распоряжения приняты на основании положений ст. 39.16 Земельного кодекса РФ и мотивированы тем, что испрашиваемые земельные участки для индивидуального жилищного строительства расположены в зоне с особыми условиями использования территорий и установленные ограничения использования земельных участков не допускают их использования в соответствии с целями использования, указанными в заявлении.

В распоряжениях № 505-ра и 506-ра сделаны ссылки на п. 12 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2014 № 405 (далее - Положение), согласно которому на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Согласно Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160 в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений. Сведений о предоставлении согласия сетевой организации на строительство при обращении с заявлением 19 ноября 2021 года не имеется.

Сведениями ЕГРН, планами, картами и пояснениями представителей подтверждается расположение принадлежащих истцам на праве аренды земельных участков с кадастровыми № в пределах запретной зоны военного объекта, а также расположение земельного участка № в зоне охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 В. Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, установленные уполномоченным органом основания для отказа в предоставлении земельных участков, указанные в ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ, нашли подтверждение в судебном заседании, в связи с чем суд приходит к выводу о законности оспариваемых решений по существу.

Доводы о том, что жилые дома уже построены, и в строительстве новых домов нет необходимости, не изменяет существа, целей предоставления и самого вида разрешенного использования земельных участков - для индивидуального жилищного строительства, а значит не исключает возможности возведения объектов капитального строительства на них, что запрещено.

Доказательств нарушения прав Красновой Н.Н. и Савельевой Е.А. как собственников жилых домов либо арендаторов земельных участков, доказательств обращения к ним с уведомлениями об изъятии либо с иными заявлениями о правопритязаниях на данные объекты от органов и иных лиц, суду административными истцами не представлено.

В рассматриваемой ситуации согласование частных прав и интересов Красновой Н.Н. и Савельевой Е.А. и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются путем сохранения права аренды истцов на земельные участки, отсутствием препятствий в их использовании.

Ссылки в административном исковом заявлении на то, что администрация должна была при принятии решения об отказе указать, какую угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества могут создавать жилые дома Красновой Н.Н. и Савельевой Е.А., довод, что если объект недвижимости находится в собственности, то и земельный участок под ним безусловно должен находиться в собственности того же лица, основаны на неверном толковании закона.

Учитывая, что земельные участки расположены в зоне с особыми условиями использования территории, не позволяющими строительство в ее пределах, то оспариваемые распоряжения от 15 декабря 2021 года № 505-ра и № 506 ра об отказе в предоставлении земельных участков в собственность Красновой Н.Н. и Савельевой Е.А. являются законным и обоснованными.

Оснований для удовлетворения всех заявленных требований административных истцов суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административных исковых требований Красновой Н.Н. и Савельевой Е.А. к Администрации Рамешковского муниципального округа Тверской области и главе Рамешковского муниципального округа Пилюгину Александру Анатольевичу :

- признать незаконным распоряжение от 15.12.2021 № 506-ра Главы Рамешковского района Тверской области А.А. Пилюгина об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым № расположенного по адресу: (адрес), отнесенного к категории земель - земли населенных пунктов, находящегося во владении и пользовании Красновой Н.Н.,

- признать незаконным распоряжение от 15.12.2021 № 505-ра Главы Рамешковского района Тверской области А.А. Пилюгина об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым № расположенного по адресу: (адрес), отнесенного к категории земель - земли населенных пунктов, находящегося во владении и пользовании Савельевой Е.А.,

- обязать Администрацию Рамешковского района Тверской области предоставить в собственность Красновой Н.Н. и Савельевой Е.А. земельные участки с кадастровыми № соответственно,

отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Рамешковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19 апреля 2022 года.

Судья подпись. Решение не вступило в законную силу.