Решение по делу № 2-794/2019 от 31.07.2019

Дело № 2-794/19

26RS0013-01-2019-001181-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2019 года город Железноводск

Железноводский городской суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Гараничевой И.П.

при секретаре судебного заседания Павловой Н.Г.,

с участием:

представителя истца Святышевой Ю.Ю.,

представителя ответчика администрации города-курорта Железноводска Осинцевой Е.Л.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

Коломийцева В.Н. к администрации города-курорта Железноводска

о признании решения администрации города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности произвести перевод садового дома в жилое помещение,

установил:

Коломийцев В.Н. обратился в суд с иском к администрации города-курорта Железноводска о признании решения администрации города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности осуществить перевод садового дома в жилое помещение.

Свои требования мотивирует тем, что ему на праве собственности принадлежит садовый дом, общей площадью 97,7 кв.м. и земельный участок, общей площадью 370 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>. С 2011 года он стал постоянно непрерывно проживать в нем со своей семьей. Так как иного места жительства у него и его семьи нет, то он вынужден был обратиться в администрацию города-курорта Железноводска и УФМС России ГУ МВД России по Ставропольскому краю с просьбой о переводе садового дома в жилой, ДД.ММ.ГГГГ он получил решение об отказе межведомственной комиссии в признании садового дома жилым. Однако, согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ, садовый дом полностью благоустроен и пригоден для постоянного проживания, в нем имеется водопровод, канализация, газоснабжение и электроснабжение.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение администрации города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе садового дома, принадлежащего ему на праве собственности, общей площадью 97,7 кв. м., кадастровый (или условный) №, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Заря», 893, в жилое помещение, возложить обязанность на администрацию города-курорта Железноводска осуществить перевод указанного садового дома в жилое помещение, и издать постановление о переводе указанного садового дома в жилое помещение.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что указанный дом является единственным местом жительства Коломийцева В.Н., где он может зарегистрироваться.

Представитель ответчика - администрации города-курорта Железноводска, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно выбирать место жительства.

При этом ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

Граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 ГК РФ). В силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением, являющимся объектом жилищных прав, признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Частью 3 указанной статьи определено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.22 Жилищного кодекса РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.

Кроме того, учитывая, что Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Таким образом, на садовом участке возможно возведение как жилого строения без права регистрации проживания в нем, так и жилого дома с правом регистрации проживания. Прямого запрета на возведение жилых домов на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Коломийцев В.Н. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 370 квадратных метров, кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения садоводства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

На данном земельном участке расположен садовый дом, общей площадью 97,7 квадратных метра, принадлежащий истцу на праве собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела и объяснений представителя истца следует, что истец и члены его семьи постоянно проживают в данном садовом доме. Сведений о наличии у Коломийцева В.Н. в собственности иного недвижимого имущества, являющегося жилым помещением, суду не представлено.

Экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что садовый дом, расположенный по адресу: <адрес>, находится в исправном и пригодном для эксплуатации состоянии. Категория технического состояния строительных конструкций характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. Строительные конструкции и основание смонтированы таким образом, что обладают достаточной надежностью при эксплуатации с учетом особых воздействий в соответствии с условиями расположения (сейсмичность района – 8 баллов). Материалы, применяемые для возведения конструкций, не соответствующие требованиям действующих нормативных документов, не обнаружены.

В результате проведенного исследования установлено, что дом отстоит от границы соседнего земельного участка на расстоянии 3,70 метра, что соответствует требованиям, № «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением», является жилым строением пригодным для постоянного, круглогодичного проживания и обеспечен системой индивидуального отопления, центрального водоснабжения, газоснабжения и электроэнергии, соответствует требованиям технического регламента, возведенный садовый домик угрозу жизни и здоровью граждан не создает.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается пригодным для проживания, установлены Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1653 были внесены изменения в Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: данное Постановление было дополнено разделом VI "Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

ДД.ММ.ГГГГ Коломийцев В.Н. обратился в администрацию города - курорта Железноводска с заявлением о признании садового дома жилым домом, ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией принято решение об отказе в принятии решения о признании жилым домом садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании подпункта Д пункта 61 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Учитывая, что межведомственной комиссией, в нарушение постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции, действовавшей на момент принятия обжалуемого решения от ДД.ММ.ГГГГ, не проведена оценка и обследование помещения (садового дома) в целях решения вопроса о его пригодности для постоянного проживания, а доводы ответчика о том, что в перечне видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства данной территориальной зоны отсутствует вид разрешенного использования (для индивидуального жилищного строительства), суд находит несостоятельными, суд приходит к выводу, что решение администрации города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии решения о признании жилым домом садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, нельзя признать обоснованным.

Вместе с тем, факт использования Коломийцевым В.Н. принадлежащего ему садового дома для постоянного проживания, подключенного ко всем необходимым коммуникациям, не является основанием для признания в судебном порядке данного строения жилым, в обход установленной законом процедуры принятия указанного решения о признании помещения пригодным для постоянного проживания и соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Однако, в иске о возложении обязанности на ответчика осуществить перевод садового дома в жилое помещение и издать постановление о переводе садового дома в жилое помещение, надлежит отказать в силу следующего.

Согласно действующему в настоящее время вышеуказанному Положению, утвержденному постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N 47, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.

Заключение межведомственной комиссии по данному вопросу суду не представлено.

Кроме того, пунктом 1 ст.7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно пункту 2 этой же статьи правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Деление земель по целевому назначению на категории, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

Вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено спорное дачное домовладение, согласно свидетельству о регистрации права собственности - для ведения садоводства.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В соответствии с положениями частей 2 и 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно градостроительному регламенту органом местного самоуправления разрешенное использование земельного участка не изменено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 27 Конституции РФ, ст.15 ЖК РФ, ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования Коломийцева В.Н. к администрации города-курорта Железноводска, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе садового дома, принадлежащего Коломийцеву В.Н. на праве собственности, общей площадью 97,7 кв. м., кадастровый (или условный) №, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Заря», 893, в жилое помещение.

В удовлетворении исковых требований Коломийцева В.Н. к администрации города-курорта Железноводску о возложении обязанности осуществить перевод садового дома, принадлежащего Коломийцеву В.Н. на праве собственности, общей площадью 97,7 кв. м., кадастровый (или условный) №, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение, издать постановление о переводе указанного садового дома в жилое помещение, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Железноводский городской в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий,

судья И.П. Гараничева