Решение по делу № А53-13313/2009 от 09.07.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«09» июля 2009 г .                                                                         Дело № А53-13313/09

Резолютивная часть решения объявлена   «09» июля  2009 г .

Полный текст решения изготовлен            «09» июля  2009 г .

Арбитражный  суд Ростовской области  в составе  судьи   Ерёмина Ф.Ф.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Балала Е.Е.

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению прокурора г. Волгодонска Ростовской области

к индивидуальному предпринимателю Любченко Вячеславу Евгеньевичу

о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Абдулина С.В., удостоверение № 069450

установил:

Рассматривается заявление прокурора г. Волгодонска Ростовской области о привлечении индивидуального предпринимателя Любченко Вячеслава Евгеньевича (далее - предприниматель) к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) (реализация автомобильной  медицинской аптечки первой помощи «ФЭСТ»).

Представитель заявителя поддержала требования по основаниям, указанным в заявлении  прокурора г. Волгодонска Ростовской области и указала на то, что предприниматель нарушил требование ст. 17 ФЗ (п. 47) «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которому лицензированию подлежит фармацевтическая деятельность, к которой относится деятельность по распространению лекарственных средств и изделий медицинского назначения. По мнению представителя заявителя, реализация аптечки автомобильной представляет собой продажу сложной вещи, в состав которой входят предметы (лекарственные средства), оборот которых подпадает в сферу специального государственного регулирования - лицензированию.  Пояснила, что  предприниматель привлекается к административной ответственности впервые.     

Индивидуальный предприниматель в судебное заседание не явился, представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Через канцелярию суда представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

При таких обстоятельствах дело рассматривается с учётом ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Представитель заявителя против удовлетворения ходатайства предпринимателя не возражала.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон,  установил следующее.

16.06.2009 прокуратурой г. Волгодонска Ростовской области совместно с ОБПСПР УВД по г. Волгодонску Ростовской области проведена проверка исполнения индивидуальным предпринимателем Любченко В.Е. действующего законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности при осуществлении реализации аптечек первой медицинской помощи в магазине «Автошины», расположенном по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, ул. Окружная, 1.

В ходе проверки установлено, что в магазине «Автошины» предприниматель  Любченко В.Е. осуществляет реализацию 2 аптечек первой медицинской помощи автомобильной «ФЭСТ», производитель ООО «Предприятие «ФЭСТ», Россия, 156025, г. Кострома, Рабочий проспект, 8, по цене 150 рублей за единицу. По итогам проверки составлен акт закупки от 16.06.2009, протокол осмотра помещений, территорий от 16.06.2009, протокол изъятия вещей и документов от 16.06.2009.

В аптечках первой медицинской помощи «ФЭСТ» имеются следующие лекарственные препараты: нитросорбид № 10, валидол – 6 табл. по 600 мг., экстракт валерианы – 10 табл. по 20 мг., уголь активированный -10 табл. по 250 мг., ацетилсалициловая кислота – 10 табл. по 0,5 гр., раствор аммиака 10% - 1 ампула, бриллиантовый раствор 1% - 1 амп., устройство для проведения искусственного дыхания, пакет гипотермический «Снежок», пластырь бактерицидный – 4 шт., салфетка стерильная – 1 шт., лейкопластырь 1х250 см., жгут эластичный – 1шт., бинт медицинский марлевый 5м х 7см. – 1 шт., бинт марлевый нестерильный – 2 шт., вата – 1 шт., бинт эластичный нестерильный – 1 шт., ножницы тупоконечные – 1 шт.

Факт реализации указанных аптечек подтверждается актом закупки от 16.06.2009, протоколом осмотра помещений, территорий от 16.06.2009, протоколом изъятия вещей и документов от 16.06.2009, объяснениями ИП Любченко от 18.06.2009 и Головченко А.Н. от 16.06.2009 и другими материалами дела.

Указанная продукция находилась в реализации, имела установленную продавцом цену.

Аптечки, в количестве 2 шт., изъяты из реализации и оставлены на ответственное хранение продавцу Головченко А.Н., что подтверждается сохранной распиской Головченко А.Н. от 16.06.2009.

В ходе проверки установлено, что предприниматель не имеет лицензии на  осуществление деятельности по распространению лекарственных средств и изделий медицинского назначения.

По результатам проверки прокурором г. Волгодонска Ростовской области вынесено постановление от 18.06.2009 о возбуждении в отношении предпринимателя дела об административном правонарушении на основании ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ по факту осуществления  деятельности по распространению  лекарственных средств,  входящих  в  аптечку и изделий медицинского назначения без соответствующей лицензии.

ИП Любченко В.Е. ознакомлен с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, в соответствии с требованием статьи 28.2 КоАП РФ ему разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ и  ему вручена копия  постановления.

В объяснении от 18.06.2009 Любченко В.Е. пояснил, что  в продаже находились аптечки первой помощи автомобильная  «ФЭСТ». О необходимости наличия указанной  лицензии он не знал.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.1, 28.8 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.06.2009 и материалы к нему направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Ростовской области.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к выводу о том, что при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.06.2009 соблюдены положения статьи 28.2 Кодекса, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены. К моменту рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Суд пришел к выводу о правомерности требований административного органа.

Частью 2 ст.14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за осуществление деятельности без специального решения (лицензии), в случаях,  когда такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Основные  положения  о лицензировании  отдельных видов деятельности установлены Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128 - ФЗ от 08.08.2001.

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов  деятельности»  лицензированию подлежит - фармацевтическая  деятельность.

   Пунктом 1 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением  Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416, установлено, что фармацевтическая деятельность это деятельность, осуществляемая юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающая оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.

Лекарственными средствами согласно ст.4 Федерального Закона № 86-ФЗ от 22.06.1998 «О лекарственных средствах» являются вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов и тканей человека или животного, растений, минералов, методом синтеза или с применением биологических технологий. Дозированные лекарственные средства, готовые к применению, определены в законе как лекарственные препараты.

Стандартный состав аптечки первой помощи (автомобильной) определен Приказом  Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации «Об утверждении аптечки первой помощи (автомобильной)»  № 325  от 20.08.1996, аптечка автомобильная  введена в действие приказом Минздрава РФ от 11.10.1999 года № 366 и  в состав автомобильной аптечки для оказания первой медицинской помощи включены лекарственные средства и изделия медицинского назначения (по перечню).

Так,  в соответствии с Перечнем вложений в аптечки первой помощи автомобильные входят анальгин,  аспирин, жгут кровоостанавливающий, бинт марлевый стерильный, бинт марлевый нестерильный, атравматическая повязка МАГ с диоксидином или нитратом серебра 8 х 10 для перевязки грязных ран, лейкопластырь бактерицидный, бинт эластичный трубчатый нестерильный,  салфетка стерильная для остановки капиллярного и венозного кровотечения с фурагином, лейкопластырь медицинский, раствор йода спиртовой, вата, нитроглицерин, валидол, устройство для  искусственного дыхания, раствор  аммиака,  энтеродез или уголь активированный  в таблетках, корвалол или настойка валерианы, ножницы, футляр. В приказе содержится запрет на произвольную замену лекарственных средств и изделий медицинского назначения.

При этом, анальгин, уголь активированный, валидол, корвалол, ацетилсалициловая кислота (аспирин), аммиак согласно Общероссийскому классификатору продукции ОК005 - 93, утвержденному Постановлением Госстандарта России № 301 от 30.12.1993 года, отнесены  к лекарственным средствам и включены в группу с кодами 931000 - 937000. Остальные препараты, входящие в аптечки, отнесены к изделиям медицинского назначения.

Таким образом, реализация аптечки автомобильной представляет собой продажу сложной вещи, в состав которой входят предметы, оборот которых подпадает в сферу специального государственного регулирования, а именно – лицензирования, поскольку оборот лекарственных средств относится к фармацевтической деятельности. Отсутствие лицензии на осуществление этой деятельности образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отнесение аптечки как комплекта, предназначенного для продажи в качестве единого товара, к изделиям медицинского назначения в Общероссийском классификаторе продукции не изменяет квалификацию входящих в нее предметов как лекарственных средств.

Собранными в ходе административного производства доказательствами доказан факт наличия в действиях ИП Любченко В.Е. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1. КоАП РФ, а именно: актом закупки от 16.06.2009, протоколом осмотра помещений, территорий от 16.06.2009, протоколом изъятия вещей и документов от 16.06.2009, объяснениями ИП Любченко от 18.06.2009 и Головченко А.Н. от 16.06.2009 и другими материалами дела.

В  соответствии с ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если  такое разрешение (такая лицензия)  обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, к которым в соответствии с примечанием к ст. 2.4. КоАП РФ, отнесены индивидуальные предприниматели, от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает, что имеются все необходимые основания для привлечения ИП Любченко В.Е. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.  КоАП РФ с конфискацией предметов административного правонарушения.

Доказанность самого факта правонарушения свидетельствует о наличии вины  правонарушителя.

Вместе с тем одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при  вынесении решения о привлечении к административной  ответственности последние обязан учитывать.

Исследовав и изучив материалы дела, суд установил, что ИП Любченко Вячеслав Евгеньевич, 30.09.1954 года рождения, ранее к административной ответственности не привлекался, вину признал.

Суд считает, что указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии смягчающих ответственность предпринимателя обстоятельств.

С учетом изложенного, суд считает возможным наложить на ИП Любченко В.Е. минимальный размер штрафа, предусмотренный  ч.2 ст. 14.1. КоАП РФ, то есть в размере 4000  руб. с конфискацией аптечек первой помощи (автомобильной)«ФЭСТ» в количестве двух единиц, производитель ООО «Предприятие «ФЭСТ», Россия, 156025, г. Кострома, Рабочий проспект, 8, находящихся в реализации в момент проверки, изъятых и переданных на ответственное хранение продавцу Головченко А.Н.

Обстоятельств, отягчающих  административную ответственность при рассмотрении административного дела судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170 АПК РФ, 205, 206,   АПК РФ, арбитражный суд

 Р Е Ш И Л:

Признать индивидуального предпринимателя Любченко Вячеслава Евгеньевича, 30.09.1954 года рождения; место рождения: г. Темрюк Краснодарского края, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 305614304500050, ИНН 614310704906, проживающего по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, ул. Черникова, 14, кв. 83 ра.ихайловский, ул.адресу: Краснодарский край, п.ных доказательств по делуенности.атическим обстоятельствам/2005-52/757-28АП навиновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлечь индивидуального предпринимателя Любченко Вячеслава Евгеньевича, 30.09.1954 года рождения; место рождения: г. Темрюк Краснодарского края, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 305614304500050, ИНН 614310704906, проживающего по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, ул. Черникова, 14, кв. 83 к административной ответственности в виде взыскания штрафа в размере  4 000 руб.

Штраф подлежит  уплате по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по Ростовской области (Прокуратура Ростовской области),

Расчетный счет № 40101810400000010002 в ГУ РКЦ ГУ Банка России по Ростовской области

БИК 046015001,

ИНН 6164045555,

КПП 616401001,

ОКАТО 60401000000,

КБК 41511690050050000140

Конфисковать аптечки первой помощи автомобильные «ФЭСТ», производитель ООО «Предприятие «ФЭСТ», Россия, 156025, г. Кострома, Рабочий проспект, 8, в количестве 2 штук, находящиеся  на ответственном хранении у продавца Головченко А.Н.,  проживающей по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, ул. Кошевого, 42, кв. 114.

Исполнительный лист на конфискацию аптечек первой помощи («ФЭСТ») и на взыскание административного штрафа направить для исполнения в Волгодонский отдел УФССП по Ростовской области.  

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд,  вынесший решение.

            Судья                                                                                                  Ф.Ф. Ерёмин