Решение по делу № 12-120/2016 от 15.06.2016

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 августа 2016 года г. Жигулевск

Судья Жигулёвского городского суда Самарской области Тришкин Е.Л.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - старший инспектор Росприроднадзора Педько М.И.,

представителей ЗАО «Жигулевские стройматериалы» Федулеевой Е.В., действующей на основании доверенности, Полозовой А.Б., действующей на основании Устава,

рассмотрев жалобу ЗАО «Жигулевские стройматериалы» на постановление № старшего государственного инспектора РФ по охране природы по Самарской области от 31.05.2016г. о привлечении ЗАО «Жигулевские стройматериалы» по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № старшего государственного инспектора РФ по охране природы по Самарской области от 31.05.2016г. ЗАО «Жигулевские стройматериалы» признано виновным в административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей по факту нарушения требований водного кодекса в части соблюдения специального режима, установленного в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос – в результате хозяйственной деятельности на принадлежащем ЗАО «Жигулевские стройматериалы» земельный участок (назначение – земли населенных пунктов, под промышленные площадки предприятий, площадью 886073,00 кв.м. по адресу <адрес>), распложенный в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе, захламлен отходами производства и потребления, в том числе, строительными отходами (плиты, бой кирпича, застывший цемент), бытовыми отходами, неработающим оборудованием, металлическим ломом.

Представителем ЗАО «Жигулевские стройматериалы» на указанное постановление подана жалоба, в которой она просила отменить указанное постановление, производство по делу прекратить, поскольку ЗАО «ЖСМ» производственную деятельность не осуществляет, ни в протоколе, ни в постановлении не указан размер водоохраной зоны, в настоящий момент в организации идут масштабные мероприятия по модернизации производства, которые включают в себя, в том числе, замену оборудования и проведение реконструкции, и на территории ЗАО «ЖСМ» велись строительные работы, что не может являться захламлением, впоследствии представителем ЗАО «ЖСМ» были представлены дополнения, в котором указывается на то, что в отношении ЗАО «ЖСМ» одновременно проводилась проверка Роспотребнадзора и Росприроднадзора, Приказ Росприроднадзора №383 от 06.04.2016г. не содержит сведений о том, что при проведении проверки будет проводиться фотосъемка, в нарушение Приказа Росприроднадзора от 30.04.2014г. №262 протокол осмотра территорий не составлялся, в связи с чем не представляется возможным установить место совершения правонарушения.

В судебном заседании представители ЗАО «Жигулевские стройматериалы» доводы, изложенные в жалобе и ее дополнениях, поддержали, просили отменить указанное постановление, производство по делу прекратить, дополнив, что Педько М.И. не проводил проверку предприятия, а следовательно, не может давать пояснения по выявленным нарушениям.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – Педько М.И. в судебном заседании считал жалобу не подлежащей удовлетворению, доводы ЗАО «Жигулевские стройматериалы» несостоятельными по основаниям, изложенным в отзыве, указал на карте захламленную территорию.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.58 Конституции России, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ч.3 ст.209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Установлено, что юридическому лицу - ЗАО «Жигулевские стройматериалы» на праве собственности принадлежит земельный участок назначение – земли населенных пунктов, под промышленные площадки предприятий, площадью 886073,00 кв.м. по адресу <адрес>. Данный земельный участок является водохозяйственным участком 11.01.00.005 Куйбышевского водохранилища от пгт.Камское устье до Куйбышевского г/у <адрес>, при этом согласно п.8 Договора водопользования от 18.07.2014г., ЗАО «ЖСМ» обязано при использовании Куйбышевского водохранилища для забора (изъятия) водных ресурсов для производственного водоснабжения предприятия осуществлять водоохранные и водохозяйственные мероприятия по исключению негативного воздействия на поверхностный водный объект в соответствие с планом, утвержденным на период действия договора, выполнять требования специального режима, установленные на территории водоохраной зоны водного объекта и его прибрежной защитной полосы

Согласно ч.4 ст.65 Водного Кодекса РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;

2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;

3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Часть 1 статьи 8.42 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, в виде административного штрафа от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объективная сторона выражается в в совершении виновным лицом действий (бездействия), нарушающих указанные ограничения, установленные действующим законодательством для обязательного соблюдения при осуществлении хозяйственной или иной деятельности. Административная ответственность по квалифицированному составу данного административного правонарушения наступает в случаях, если ограничения и требования, обязательные для соблюдения субъектом хозяйственной или иной деятельности, установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. При этом обязательным признаком объективной стороны будет являться место совершения правонарушения - зона санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

В соответствие с п.п.2 ч.15 ст.65 Водного Кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещаются размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов

На основании Приказа Росприроднадзора по Самарской области №383 от 06.04.2016г. в отношении ЗАО «Жигулевские стройматериалы» была проведена проверка, в результате которой установлено, что в нарушение вышеперечисленных норм действующего законодательства на принадлежащем ЗАО «Жигулевские стройматериалы» земельный участок (назначение – земли населенных пунктов, под промышленные площадки предприятий, площадью 886073,00 кв.м. по адресу <адрес>), распложенный в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе, захламлен отходами производства и потребления, в том числе, строительными отходами (плиты, бой кирпича, застывший цемент), бытовыми отходами, неработающим оборудованием, металлическим ломом.

Наличие в действиях ЗАО «Жигулевские стройматериалы» административного правонарушения, в котором оно признано виновным обжалуемым постановлением, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которые суд признает относимыми и допустимыми: Актом проверки от 20.05.2016г. с приложенными к нему фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 24.05.2016г. В судебном заседании были исследованы представленные фотоматериалы, планы территорий ЗАО «ЖСМ», представитель Росприроднадзора дал подробные указания по обстоятельством дела, местам, где были зафиксированы нарушения, судом были изучены кадастровый план принадлежащего ЗАО «ЖСМ» земельного участка, в связи с чем оснований сомневаться в наличии нарушений на территории ЗАО «Жигулевские стройматериалы» не имеется.

Нарушения процедуры привлечения ЗАО «Жигулевские стройматериалы» к административной ответственности при рассмотрении дела не допущено.

Доводы ЗАО «Жигулевские стройматериалы» о том, что Приказ Росприроднадзора №383 от 06.04.2016г. не содержит сведений о том, что при проведении проверки будет проводиться фотосъемка, в нарушение Приказа Росприроднадзора от 30.04.2014г. №262 протокол осмотра территорий не составлялся, не являются основанием для освобождения ЗАО «ЖСМ» от административной ответственности, доводы о том, что на территории ЗАО «ЖСМ» велись строительные работы и строительные материалы и были складированы на строительной площадке и прилегающей к ней территории, что не может являться захламлением, не могут быть приняты во внимание как не основанные на нормах действующего законодательства и противоречащие исследованным в судебном заседании материалам дела об административном правонарушении, в связи с чем не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности, довод о нарушении ст.3 ФЗ №294-ФЗ от 26.12.2008г. также не может быть принят судом во внимание, поскольку согласно Приказу Росприроднадзора №383 от 06.04.2016г. проверка проводилась в целях предупреждения, выявления, пресечения правонарушений в области природоохранного законодательства, тогда как согласно Распоряжению № от 16.03.2016г., проверка Роспотребнадзора проводилась с целью установления соответствия деятельности проверяемого юридического лица обязательным требованиям в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей. Доводы о том, что что Педько М.И. не проводил проверку предприятия, а следовательно, не может давать пояснения по выявленным нарушениям опровергаются Актом проверки ЗАО «ЖСМ» от 20.05.2016г.

Вопреки доводам представителя ЗАО «Жигулевские стройматериалы», протокол об административном правонарушении от 24.05.2016г. и обжалуемое постановление должностного лица полностью соответствуют требованиями ст.28.2 и 29.10 КоАП РФ, постановление является мотивированным, содержит сведения о нарушении закона, предусматривающего административную ответственность за совершение административного правонарушения. Нарушений норм материального права, не имеется. В силу ст. ст. 24.5 и 2.9 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу, не имеется.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела должностное лицо всесторонне, полно и объективно исследовало все имеющиеся по делу доказательства, и пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ЗАО «Жигулевские стройматериалы» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ.

Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица при рассмотрении дела, не имеется. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Неустранимых сомнений по делу не усматривается.

При рассмотрении дела было учтено отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, административное наказание ЗАО «Жигулевские стройматериалы» назначено в рамках санкции статьи ч.1 ст.8.42 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления № старшего государственного инспектора РФ по охране природы по Самарской области от 31.05.2016г. о привлечении ЗАО «Жигулевские стройматериалы» по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь ст.30.3 КоАП РФ, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ № ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 31.05.2016░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░» ░░ ░.1 ░░.8.42 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.