Решение по делу № 33-1998/2019 от 16.01.2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33-1998/2019

г. Уфа                             28 января 2019 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Кривцовой О.Ю.,

судей                     Куловой Г.Р. и Смирновой О.В.

при секретаре     Хасанове Р.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан на решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 13 ноября 2018 г., по иску Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах Макеева В.В. к администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещении специализированного жилого фонда и заключить договор найма жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Кривцовой О.Ю., выслушав объяснения прокурора Замалетдиновой Л.И., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Благовещенский межрайонный прокурор Республики Башкортостан в интересах Макеева В.В. обратился в суд с иском к администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан (далее – Администрация муниципального района) о возложении обязанности предоставить Макееву В.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

    Заявленные требования мотивированы тем, что Благовещенской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой установлено, что Макееву В.В. на основании постановления главы Администрации муниципального района № №... от дата г. стоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, оставшегося без попечения родителей, не имеющего закрепленного жилого помещения. До настоящего времени ответчиком не предоставлено благоустроенное жилое помещение. Тем самым нарушены жилищные права Макеева В.В., который имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке со стороны государства.

Решением Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 13 ноября 2018 г. постановлено:

иск Благовещенского межрайонного прокурора РБ в интересах Макеева ФИО12 удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан предоставить Макееву ФИО13 благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 18 кв.м. и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет.

В апелляционной жалобе Администрация муниципального района ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, считая его постановленным с нарушением норм материального и процессуального права.

Истец Макеев В.В., представитель ответчика – Администрации муниципального района, представитель третьего лица – Правительства Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщали. В связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Макеев ФИО14, родился дата, его мать ФИО7 умерла дата (л.д.14), сведения об отце отсутствуют.

Постановлением главы Администрации муниципального района №... от дата Дьячкова ФИО15 назначена опекуном несовершеннолетних Макеева В.В., дата г.рождения, Макеева А.А., дата г.рождения, Макеевой М.А., дата г.рождения.

Макееву В.В. принадлежит на праве общей долевой собственности №... доля жилого помещения общей площадью 39,4 кв. м, по адресу: Республики Башкортостан, адрес.

Согласно справке ОНД Иглинского района указанный жилой дом и домашнее имущество уничтожены в результате пожара дата

Согласно данных Благовещенского территориального участка ГУП Бюро технической инвентаризации РБ Макеев В.В. собственником объектов недвижимости на территории Благовещенского района и г. Благовещенск не установлен.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах Макеева В.В., суд первой инстанции исходил из того, что предоставление жилых помещений лицам, отнесенным к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривается статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, и возложил на Администрацию муниципального района обязанность по восстановлению нарушенных прав истца по обеспечению Макеева В.В. жилым помещением; Макеев В.В., обратившись в Администрацию муниципального района с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, представив документы о составе семьи, тем самым реализовал свое право на обеспечение жилым помещением, постановлением Администрации муниципального района он признан нуждающимся в жилом помещении.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, верном применении норм материального права.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируются Законом Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 г. № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан».

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 6 сентября 2013 г. № 407 утвержден Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Башкортостан.

При этом ни статья 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, право на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма у Макеева В.В., состоящего на учете нуждающихся в жилом помещении, возникло по достижению совершеннолетия. Макеев В.В., как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящий на учете нуждающихся в жилом помещении, имеет право на предоставление вне очереди жилого помещения по договору специализированного найма.

Довод апелляционной жалобы Администрации муниципального района о том, что финансовое обеспечение дополнительных гарантий по социальной поддержке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, является расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, и администрация не нарушала прав Макеева В.В., так как обеспечение указанной категории граждан зависит от выделения лимитов из бюджета Республики Башкортостан на приобретение жилья, судебной коллегией отклоняется.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 5 февраля 2009 г. № 250-О-П, обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Частью 7 статьи 1 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 г. № 260-3 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, а именно органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), кроме полномочий по содержанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в государственных образовательных учреждениях и государственных учреждениях здравоохранения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения. Предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, вследствие чего оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 13 ноября 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Председательствующий    

Судьи

Справка: судья Гарипова С.И.