Решение по делу № 2а-3605/2021 от 17.05.2021

Дело №2а-3605/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Калининград 05 августа 2021 года

Ленинградский районный суд г.Калининграда в составе:

председательствующего судьи Подушкина О.В.,

при секретаре Антошиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Рязанцевой Л.М. к Управлению Росреестра по Калининградской области б оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

Рязанцева Л.М. обратилась в суд с исковыми требованиями к Управлению Росреестра по Калининградской области б оспаривании предписания, указав, что Рязанцева Л.М. является собственником земельного участка с кадастровым номером 39:03:030214:25, расположенного по адресу: Калининградская область. Гурьевский район, п. Невское, ул. Гагарина, 239В. (дата регистрации в ЕГРН 22.03.2013 номер регистрации № 39-39-01/196/2013-116). Государственным инспектором Калининградской области по использованию и охране земель Т. на основании распоряжения Управления Росреестра по Калининградской области от 06.11.2019 № Р/2826-ГН «О проведении внеплановой документарной и выездной проверки физического лица»; распоряжения от 18.11.2019 № Р/3102-ГН «О внесении изменений в распоряжение о проведении проверки» в отсутствии |гр. Рязанцевой Л.М. была проведена выездная проверка по месту нахождения земельного участка с кадастровым номером 39:03:030214:25, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, п. Невское, ул. Гагарина, 239В в декабре 2019года. В ходе проведения проверки было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 39:03:030214:25, принадлежит на праве собственности Рязанцевой Л.М., имеющий разрешенный вид использовании - «под расширение производственной базы» частично используется под размещение и обслуживание магазина розничной торговли. Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером 39:03:030214:25, предоставлен в аренду ООО «Инвест» (ИНН 3904601057) (основание регистрации права - договор аренды земельного участка от 26.08.2013, дата регистрации в ЕГРН 04.09.2013, номер регистрации № 39-39-01/312/2013-917, срок действия указанного договора с 26.08.2013 по 31.12.2023. Позже ООО «Инвест» (Арендодатель) заключило с ООО «Торгсервис 39» (Арендатор) договор аренды недвижимого имущества № 3 от 28 августа 2018года в соответствии с которым, Арендодатель передал, Арендатор принял в аренду нежилое помещение с кадастровым номером 39:03:030214:86 общей площадью 1 604,8 кв.м., расположенное по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, п. Невское, ул. Гагарина, 239В. которое будет использоваться в целях извлечения прибыли Арендатором. Таким образом, Административным ответчиком было выявлено нарушение земельного законодательства, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером 39:03:030214:25, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, п. Невское, ул. Гагарина, 239В не по целевому назначению (не в соответствии с видом разрешенного использования). Рязанцева JI.M. была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАПI РФ, (2019) в соответствии с которой, административная ответственность предусмотрена за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 2, 2.1 и 3 настоящей статьи. В настоящее время штраф оплачен. Рязанцева JI.M. при рассмотрении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ давала пояснения о том, что анализ судебной практики позволяет сделать вывод о том, что земельный участок используется, в том числе с целью эксплуатации здания, само по себе не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Функциональное назначение этого здания относится к вопросу использования объекта недвижимости, а не земельного участка. Кроме того, Рязанцевой JI.M. Административным ответчиком было выдано предписание № 162/2021 от 22 марта 2021 года об устранении нарушения земельного законодательства в соответствии с которым, Рязацевой JI.M. необходимо устранить нарушение в установленном законодательством РФ порядке в срок до 15.09.2021, а именно приступить к использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением либо привести правоустанавливающие документы в соответствии с фактическим использованием земельного участка. Административный истец считает указанное предписание № 162/2021 от 22 марта 2021 года незаконным, поскольку оно выдано, как полагает Истец, с нарушением действующих норм земельного и градостроительного законодательства РФ. В силу положений п. 2 ст. 7 Земельного кодекса любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования. Согласно п. 9 ст. 1, подп. 2 и 6 ст. 30 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки. Согласно ст. 43 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами. При этом, ака полагает Истец, следует учитывать ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Согласно позиции, изложенной в п. 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2018, земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия. В соответствии с п. 1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний (ч. 11 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Согласно действующим Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области, утвержденным решением тридцать седьмой сессии Гурьевского окружного Совета депутатов пятого созыва от 19 декабря 2019 года № 266 земельный участок с кадастровым номером 39:03:030214:25, принадлежащий на праве собственности Рязанцевой Л.М., имеет разрешенный вид использовании - «под расширение производственной базы» (зона П2), а также условно разрешенные виды разрешенного использования, в том числе - «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)». Таким образом, как полагает Истец, указанный земельный участок может быть использован в соответствии с условно разрешенным видом использования - «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)» (код 4.2). Просит признать незаконным предписание № 162/2021 от 22 марта 2021 года об устранении нарушения земельного законодательства, выданного Рязанцевой Л.М.

В судебное заседание Рязанцева Л.М. не явилась о месте и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, с ходатайствами о рассмотрении дела в ее отсутствие либо об отложении дела не обращалась.

Представитель Рязанцевой Л.М. П. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, дала аналогичные пояснения, просила иск, удовлетворить.

Представитель Управления Росреестра по Калининградской области З. с исковыми требованиями не согласилась, представила возражения на иск, просила в удовлетворении иска, отказать.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, материалы проверки Управления Росреестра по Калининградской области №162/2021, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в период с 20.02.2021 по 22.03.2021 в отношении Рязанцевой JI.M. Управлением Росреестра по Калининградской области проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства на предмет установления факта устранения (неустранения) ранее выявленного нарушения земельного законодательства, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером 39:03:030214:25 не в соответствии с разрешенным видом использования земельного участка.

По завершении проверки составлен акт от 22.03.2021 № 162/2021 (л.д. 37-42), которым подтверждено, что ранее выданное Управлением предписание (от 14.07.2021 № 415/2020) гр. Рязанцевой J1.M. не исполнено, нарушение не устранено, в частности: на земельном участке с кадастровым номером 39:03:030214:25 с разрешенным видом использования «под расширение производственной базы» продолжает располагаться нежилое здание, в котором размещен магазин низких цен «Светофор», о чем свидетельствует вывеска, размещенная на здании, информационная табличка на входе с режимом работы магазина, а также внутренне убранство помещений (на стеллажах размещена реализуемая продукция с указанием стоимости товара, оборудовано место для проведения расчетно-кассовых операций). Кроме того, информация о функционировании по адресу п. Невское ул. Гагарина 239В магазина «Светофор» широко представлена в сети Интернет, в том числе на сайте http://svetofor- nsk.ru/shops/szfo/kaliningrad/kaliningrad-2.html..

Ранее (в 2020 году) по факту использования указанного земельного участка не по целевому назначению Рязанцева Л.M. была привлечена Управлением к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Постановление вступило в законную силу, штраф уплачен.

Проверка, по результатам которой было выдано оспариваемое предписание, проводилась Управлением в целях контроля предписания, выданного в 2020 году (от 14.07.2021 № 415/2020), которое Рязанцевой JI.M. не оспаривалось.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды 3

разрешенного использования, условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1). Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3).

Выбор правообладателем земельного участка вида его разрешенного использования из числа всех возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного реестра недвижимости и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом регистрации прав решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения о виде (видах) разрешенного использования земельного участка вносятся в единый государственный реестр недвижимости в качестве дополнительных сведений.

Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в единый государственный реестр недвижимости. Соответствующий основной или вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка, предусмотренный в определенной территориальной зоне, подлежит выбору правообладателем земельного участка, посредством осуществления его учета и документирования в сведениях государственного реестра недвижимости.

Выбор вида разрешенного использования из числа условно разрешенных носит разрешительный характер. Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства установлен статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Разрешенный вид использования конкретного земельного участка закрепляется в правоустанавливающем документе на земельный участок и в едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, а также с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 разрешенный вид использования «производственная деятельность» (код вида 6.0) допускает размещение на земельном участке объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом, разрешенный вид использования «склады» (код вида 6.9) допускает размещение на земельном участке сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов.

Разрешенный вид использования «под расширение производственной базы» не допускает ведение на земельном участке торговой деятельности.

Согласно классификатору видов разрешенного использования размещение объектов, предназначенных для ведения торговой деятельности предусмотрено видами разрешенного использования «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)» (код вида 4.2) и «Магазины» (код вида 4.4).

Земельный участок с кадастровым номером 39:03:030214:25 расположен в зоне П2 (Производственная зона объектов 3 класса опасности), в которой размещение объектов торговли (код вида 4.2) допускается только в качестве условно разрешенных видов использования, то есть после получения соответствующего разрешения и прохождения процедуры публичных слушаний.

Доказательств тому, что Рязанцева Л.М. получила разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка не представлено, а использование земельного участка с кадастровым номером 39:03:030214:25 для размещения объекта торговли не соответствует разрешенному виду использования земельного участка и является нарушением части 2 статьи 7 и статьи 42 ЗК РФ, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Рязанцевой Л.М. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд чрез Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 19.08.2021.

Судья:                          О.В. Подушкин