Решение от 13.08.2019 по делу № 2а-3053/2019 от 06.08.2019

Дело № 2а-3053/2019

№ 50RS0033-01-2019-004119-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Орехово-Зуево Московской области 13 августа 2019 года

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Волковой Т.Ю., при секретаре Илюхиной Д.В.

с участием заместителя Орехово-Зуевского городского прокурора Пастуха А.В.,

административного истца Петухова А.Е.,

представителей административного истца Сахарова П.А. и Азарова М.В., представителей административного ответчика Беловой М.А. и адвоката Титова Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца Петухова Артема Евгеньевича к административному ответчику Территориальной избирательной комиссии города Ликино-Дулево об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Петухов А.В. обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии города Ликино-Дулево № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации Петухову А.Е., выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов Орехово-Зуевского городского округа по одномандатному округу №12 на выборах депутатов Совета депутатов, назначенных на 08 сентября 2019 года и об обязании ТИК г. Ликино-Дулево зарегистрировать Петухова А.Е. кандидатом в депутаты. В обоснование своих требований административный истец сослался на свое несогласие с результатами проверки подписей избирателей, собранных в его поддержку, утверждая, что в подписных листах имеются исправления в паспортных данных избирателей и эти исправления внесены после сдачи подписных листов в избирательную комиссию и проверки их рабочей группой.

В судебном заседании административный истец Петухов А.Е. и его представители поддержали иск по основаниям, указанным в административном исковом заявлении и письменных пояснениях.

Представитель административного ответчика Титов Д.В. иск не признал. Суду он пояснил, что оспариваемое решение принято в пределах полномочий ТИК г. Ликино-Дулево и соответствует требованиям Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области». Представленные А. Е. Петуховым подписные листы при их приеме были проверены избирательной комиссией, заверены печатью комиссии, кандидату было выдано подтверждение в письменной форме о приеме подписных листов с указанием даты и времени их приема. Проверка подписей избирателей проходила в соответствии с требованиям законодательства о выборах, в том числе с привлечением эксперта и в присутствии Петухова А.Е.

Допрошенная в качестве свидетеля председатель ТИК г. Ликино-Дулево Василенко Ю.В. пояснила суду, что 30 июля 2019 г. Петухов был приглашен на проверку подписей избирателей с участием эксперта. Эксперт нарушений не выявил. Отказ в регистрации кандидата вынесен на основании ответа из УФМС. Вся избирательная документация хранится в металлическом сейфе. Доступ к сейфу имеют все члены ТИК с правом решающего голоса. Ключ хранится в кабинете. Доступ в кабинет имеют только члены ТИК и системные администраторы. Никаких изменений в подписные листы членами ТИК не вносились.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, представленные ТИК обжалуемое решение и подписные листы, оценив все доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, заслушав заключение прокурора Пастуха А.В., полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.

Правовое регулирование в области защиты избирательных прав граждан Российской Федерации осуществляют Конституция РФ, Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 29.05.2019), а также Закон Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ (ред. от 13.05.2019) "О муниципальных выборах в Московской области.

Административный истец Петухов А.Е. обжалует решение избирательной комиссии от 05 августа 2019 года, принятое в отношении него, обратившись в суд 06 августа 2019, то есть с соблюдением срока, установленного законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

При этом с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (часть 10 статьи 239 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 данного Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

К числу оснований для отказа в регистрации кандидата, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 указанного Федерального закона относится и недостаточное количество достоверных подписей избирателей, предоставленных для регистрации кандидата (подпункт "д").

Аналогичные положения в отношении отказа в регистрации кандидата предусмотрены пунктом 8 части 24 статьи 30 Закона Московской области от 04 июня 2013 г. N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области".

Порядок сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата определен в статье 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Аналогичные положения в отношении порядка сбора подписей предусмотрены частью 9 статьи 29 названного Закона Московской области.

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

В соответствии с пунктом 2 указанного Федерального закона предусмотрена процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей; проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия); к проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов; заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей; заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе (пункт 3). По результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1). Недействительными признаются подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме; все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, (подпункт з п.6.4), подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности, в этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 данной статьи; подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист (подпункты "б", "в", "г" пункта 6.4).

Судом установлено, что решением избирательной комиссии города Орехово-Зуево №49 от 20 июня 2019 года назначены выборы депутатов Совета депутатов Орехово-Зуевского городского округа Московской области на 08 сентября 2019 года.

Решением территориальной избирательной комиссии г. Орехово-Зуево №50 от 20 июня 2019 года полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Совета депутатов Орехово-Зуевского городского округа, назначенных на 08 сентября 2019 года, за №№ 10, 11, 12, 13, 14, 15 возложены на территориальную избирательную комиссию города Ликино-Дулево.

Решением территориальной избирательной комиссии г. Орехово-Зуево №62 от 20 июня 2019 года с изменениями, принятыми решением №73 от 21.06.2019 установлено количество подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата по одномандатному избирательному округу и максимальное количество подписей избирателей, представляемых в территориальную избирательную комиссию для регистрации кандидата – по одномандатному избирательному округу №12 – 63 и 69 подписей соответственно.

В целях регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Орехово-Зуевского городского округа административный истец Петухов А.Е. представил в избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться и другие документы, предусмотренные ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ, а также подписные листы с 69 подписями избирателей (при необходимых для регистрации 63 подписи) в поддержку его самовыдвижения.

Решением ТИК г. Ликино-Дулево от ДД.ММ.ГГГГ N № Петухову А.Е. отказано в регистрации кандидатом в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации, - из 69 представленных подписей 11 подписей признаны избирательной комиссией недействительными, что составляет 15,9% от общего количества подписей, отобранных для проверки.

Как следует из текста оспариваемого решения основания для признания подписей недействительными предусмотрены пунктом 3 части 14 статьи 30 Закона Московской области N 46/2013-ОЗ, а именно несоответствие паспортных данных избирателей – лист 1 строка 2; лист 2 строка 2; лист 4 строка 2; лист 5 строка 1; лист 6 строка 1; лист 7 строка 2; лист 9 строка 2; лист 10 строка 1; лист 13 строка 2; лист 20 строка 2; лист 27 строка 1 сведениям, поступившим из МУ МВД России «Орехово-Зуевское» от 31.07.2019 №29/3804-19. Количество подписей в поддержку данного кандидата является недостаточным для его регистрации.

Судом исследованы подписные листы, предоставленные представителем ТИК на обозрение, а также ответ МУ МВД России «Орехово-Зуевское» от ДД.ММ.ГГГГ № и копии паспортов избирателей, предоставленные административным истцом.

Суд оценивает изложенные доказательства как допустимые и соответствующие действительности. Подлинность предоставленных избирательной комиссией подписных листов избирателей, собранных в поддержку Петухова А.Е. у суда не вызывает сомнений.

Согласно пункту 2 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и подпункту 3 пункта 14 статьи 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» недействительными признаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 5 настоящей статьи.

29 июля 2019 года в рабочем порядке при использовании для установления достоверности содержащихся в подписных листах, представленных кандидатом Петуховым А.Е., сведений об избирателях была использована ГАС «Выборы», включая регистр избирателей. При этом были выявлены расхождения в данных о 12 избирателях:    ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12

    Данные расхождения в номерах паспортов избирателей были подтверждены и справкой МУ МВД России «Орехово-Зуевское».

    30 июля 2019 года представленные кандидатом Петуховым А.Е. подписные листы были исследованы старшим экспертом ЭКЦ ГУ МВД России по Московской области Королёвым А.О., который дал заключение о том, что в подписных листах, представленных Петуховым А.Е., каких-либо признаков изменения первоначального содержания не выявлено.

    Исследование проходило в присутствии Петухова А.Е..

    По результатам заседания рабочей группы был составлен итоговый протокол № 1 об итогах проверки подписей избирателей, оформления подписных листов, представленных Петуховым А.Е. от 2 августа 2019 года, согласно которому по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 14 статьи 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» единогласно было признано недействительными 11 из 69 представленных подписей избирателей и предложено отказать кандидату в регистрации.

    В связи с установленными обстоятельствами территориальная избирательная комиссия г. Ликино-Дулево приняла решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Орехово-Зуевского городского округа Петухову А.Е.

Доказательств, опровергающих вышеизложенное, административным истцом в материалы дела не представлено.

Оценивая доказательства, представленные административным истцом – копии подписных листов с подписями избирателей, собранных в поддержку Петухова А.Е. и, якобы переданных в избирательную комиссию, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 70 КАС РФ установлено, что письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для административного дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой и графической записи, полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", по каналу видеоконференц-связи (при наличии технической возможности для такой передачи документов и материалов) либо иным способом, позволяющим установить достоверность документа.

В соответствии с пунктом 7 статьи 84 КАС РФ суд не может считать доказанными обстоятельства, подтверждаемые только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен или не передан в суд подлинник документа, а представленные лицами, участвующими в деле, копии этого документа не тождественны между собой и невозможно установить содержание подлинника документа с помощью других доказательств.

Подписные листы с подписями избирателей могут быть представлены суду только органом, уполномоченным представлять данный вид доказательств, то есть избирательной комиссией.

Установить достоверность предоставленных Петуховым А.Е. копий подписных листов с подписями и избирателей, собранных в его поддержку, якобы соответствующих сданным им в избирательную комиссию, не предоставляется возможным ввиду отсутствия исходных документов.

Поэтому суд признает доказательства, представленные стороной административного истца – копии подписных листов избирателей, собранных в поддержку Петухова А.Е. – недопустимыми доказательствами.

Приведенный административным истцом довод о внесении изменений в подписные листы с подписями избирателей, собранных в его поддержку, после сдачи их в избирательную комиссию является голословным, поскольку опровергается исследованными судом доказательствами, отвечающими требованиям законодательства.

Все иные приведенные стороной административного истца доводы, в том числе, заявленные ходатайства о вызове в суд сборщика подписей ФИО13, эксперта, проводившего исследование ФИО14, назначении экспертизы внесенных исправлений, судом не приняты и ходатайства отклонены, поскольку указные вопросы выходят за рамки рассматриваемого административного дела.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что установив наличие недостоверных сведений в подписных листах и, признав по этим основаниям 11 подписей избирателей недействительными, а количество оставшихся подписей недостаточно для регистрации кандидата, избирательная комиссия законно и обоснованно, действуя в пределах своих полномочий, приняла решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в регистрации Петухову Артему Евгеньевичу, выдвинутому в порядке самовыдвижения, кандидатом в депутаты Совета депутатов Орехово-Зуевского городского округа по одномандатному избирательному округу №12 на выборах депутатов Совета депутатов Орехово-Зуевского городского округа, назначенных на 08 сентября 2019 г.».

Нарушений избирательных прав и интересов административного истца не допущено.

Заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, и, руководствуясь ст.ст.175-181, 244 КАС РФ,

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░-░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ «░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ №12 ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ 08 ░░░░░░░░ 2019 ░.» ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ 15 ░░░░░░░ 2019 ░.