Решение по делу № 2-905/2024 от 09.01.2024

Дело №2-905/2024    

УИД: №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    07 марта 2024 года Кировский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Каменщиковой А.А.,

при секретаре Филиппове А.С.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Кировского района г.Перми Носовой М.К., действующей на основании служебного удостоверения, представителя ответчика Мокрушина А.А., действующего на основании доверенности, представителя ответчика Лунякиной О.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района города Перми, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Детспорт» г.Перми, Департаменту образования администрации г.Перми о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кировского района города Перми, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Детспорт» г.Перми, Департаменту образования администрации г.Перми о возложении на Департамент образования администрации города Перми обязанности выделить МАДОУ «Детский сад «Детспорт» г.Перми денежные средства, необходимые для приобретения медицинского оборудования, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу;

о возложении на МАДОУ «Детский сад «Детспорт» г.Перми обязанности в течение шести месяцев с момента получения денежных средств от Департамента образования администрации города Перми укомплектовать:

- медицинский кабинет по <адрес>, следующим медицинским оборудованием: стетофонендоскопом, секундомером, плантографом, оториноскопом с набором воронок, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелками медицинскими (2 шт), пузырем для льда (2 шт), носилками (2 шт), шинами пневматическими (детские и взрослые), вакуумным матрасом, косынкой, фиксатором ключицы, воротником Шанца 2-х размеров, гелевым охлаждающе-согревающим пакетом, зондов желудочных разных размеров, корцангом (4 шт), тонометром с возрастными манжетами (1 шт), динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (3 шт), холодильником, кушеткой, биксом большим (1 шт), биксом малым (1 шт);

- медицинский кабинет по <адрес>, следующим медицинским оборудованием: динамометрами кистевыми 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантографом, оториноскопом с набором воронок, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), носилками (2 шт), вакуумным матрасом, косынкой, фиксатором ключицы, воротником Шанца 2-х размеров, гелевым охлаждающе-согревающим пакетом, зондами желудочными разных размеров (4шт), биксом большим (2 шт), биксом малым (2 шт), корцангом (4 шт), одной кушеткой;

- медицинский кабинет по №, 109б, следующим медицинским оборудованием: плантографом, оториноскопом с набором воронок, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), носилками (2 шт), шинами пневматическими (детские и взрослые), вакуумным матрасом, косынкой, фиксатором ключицы, воротником Шанца, гелевым охлаждающе-согревающим пакетом (п.27 Стандарта), зондами желудочными разных размеров (4шт), ширмой медицинской (2 шт), биксами малыми (2шт), Корцангами (4 шт), динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (3 шт), грелкой медицинской (1шт);

- медицинский кабинет по <адрес>, следующим медицинским оборудованием: плантографом, оториноскопом с набором воронок, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), носилками (2 шт), шинами пневматическими (детскими и взрослыми), вакуумным матрасом, косынкой, фиксатором ключицы, воротником Шанца 2-х размеров, гелевым охлаждающе-согревающим пакетом, зондами желудочными разных размеров (4 шт), ширмой медицинской (2 шт), корцангами (4 шт), динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (3 шт), пузырем для льда (1 шт).

В обоснование иска указано, что прокуратурой Кировского района г.Перми в июне 2023 года проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья воспитанников учреждения в МАДОУ «Детский сад «Детспорт» г.Перми, в ходе которой выявлены нарушения названного законодательства в части необеспечения образовательным учреждением медицинских кабинетов необходимым медицинским оборудованием.

Проверкой выявлены следующие нарушения Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях. По оснащению медицинского кабинета по <адрес>, выявлено отсутствие: стетофонендоскопов (п.4 Стандарта), секундомера (п.5 Стандарта), плантографа (п. 8 Стандарта), оториноскопа с набором воронок (п. 10 Стандарта), комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (п. 21 Стандарта), аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (п. 22 Стандарта), грелок медицинских (п.23 Стандарта), пузырь для льда (п.24 Стандарта), носилки (п. 26 Стандарта), шины пневматических (детские и взрослые), вакуумного матраса, косынки, фиксатора ключицы, воротника Шанца, гелевого-охлаждающе-согревающего пакета (п.    27 Стандарта), зондов желудочных разных размеров (п. 28 Стандарта), корцанга (п. 52 Стандарта), персонального компьютера (п.54 Стандарта), принтера (п.55 Стандарта), сейфа для хранения медикаментов (п.57 Стандарта), коврика (п.61 Стандарта). Кроме того, выявлено наличие одного тонометра с возрастными манжетами, вместо требуемых двух (п. 3. Стандарта), одного динамометра кистевых 2-х видов (для детей разных возрастных групп), вместо требуемых четырех (п. 7 Стандарта), одного холодильника, вместо требуемых двух (п. 14 Стандарта), одной кушетки, вместо требуемых двух (п.41 Стандарта), одного бикса большого, вместо требуемых двух (п.49 Стандарта), одного бикса малого, вместо требуемых двух (п.50 Стандарта).

По оснащению медицинского кабинета по <адрес>, выявлено отсутствие: динамометров кистевых 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (п.7 Стандарта), плантографа (п. 8 Стандарта), оториноскопа с набором воронок (п. 10 Стандарта), комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (п. 21 Стандарта), аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (п. 22 Стандарта), носилки (п. 26 Стандарта), вакуумного матраса, косынки, фиксатора ключицы, воротника Шанца, гелевогоохлаждающе-согревающего пакета (п.    27 Стандарта), зондов желудочных разных размеров (п. 28 Стандарта), бикса большого (п.49 Стандарта), бикса малого (п.50 Стандарта), корцанга (п. 52 Стандарта), персонального компьютера (п.54 Стандарта), принтера (п.55 Стандарта), сейфа для хранения медикаментов (п.57 Стандарта), коврика (п.61 Стандарта). Кроме того, выявлено наличие одного холодильника, вместо требуемых двух (п. 14 Стандарта), одной кушетки, вместо требуемых двух (п.41 Стандарта).

По оснащению медицинского кабинета по <адрес>, выявлено отсутствие: плантографа (п. 8 Стандарта), оториноскопа с набором воронок (п. 10 Стандарта), комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (п. 21 Стандарта), аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (п. 22 Стандарта), носилки (п. 26 Стандарта), шин пневматических (детских и взрослых), вакуумного матраса, косынки, фиксатора ключицы, воротника Шанца, гелевого-охлаждающе-согревающего пакета (п.27 Стандарта), зондов желудочных разных размеров (п. 28 Стандарта), ширмы медицинской (п.42 Стандарта), бикса малого (п.50 Стандарта), корцанга (п. 52 Стандарта), персонального компьютера (п.54 Стандарта), принтера (п.55 Стандарта), сейфа для хранения медикаментов (п.57 Стандарта), коврика (п.61 Стандарта). Кроме того, выявлено наличие одного динамометра кистевого 2-х видов (для детей разных возрастных групп) вместо требуемых четырех (п.7 Стандарта), одной грелки медицинской, вместо требуемых двух (п.23 Стандарта).

По оснащению медицинского кабинета по <адрес> выявлено отсутствие: плантографа (п. 8 Стандарта), оториноскопа с набором воронок (п. 10 Стандарта), комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (п. 21 Стандарта), аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (п. 22 Стандарта), носилки (п. 26 Стандарта), шин пневматических (детских и взрослых), вакуумного матраса, косынки, фиксатора ключицы, воротника Шанца, гелевого-охлаждающе-согревающего пакета (п.27 Стандарта), зондов желудочных разных размеров (п. 28 Стандарта), ширмы медицинской (п.42 Стандарта), корцанга (п. 52 Стандарта), персонального компьютера (п.54 Стандарта), принтера, (п.55 Стандарта), сейфа для хранения медикаментов (п.57 Стандарта), коврика (п.61 Стандарта). Кроме того, выявлено наличие одного динамометра кистевого 2-х видов (для детей разных возрастных групп) вместо требуемых четырех (п.7 Стандарта), одного пузыря для льда, вместо требуемых двух (п.24 Стандарта).

08 июня 2023 года в адрес директора МАДОУ «Детский сад «Детспорт» г.Перми внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране здоровья. Согласно ответу на представление МАДОУ «Детский сад «Детспорт» г.Перми от 13 сентября 2023 года, в целях устранения нарушений во все медицинские кабинеты по <адрес>, были установлены персональные компьютеры (п.54 Стандарта), принтеры (п.55 Стандарта), коврики (п. 61 Стандарта); в кабинет по <адрес>, поставлен второй холодильник (п. 14 Стандарта); в кабинет по <адрес>, поставлен сейф для хранения лекарств (п. 57 Стандарта); по остальным пунктам представления сделаны запросы коммерческих предложений для определения суммы денежных средств, необходимых для устранения нарушений. Сумма необходимая для устранения более 500 000 рублей. Эти средства не предусмотрены в плане финансово-хозяйственной деятельности на 2023-2024 финансовый год, дополнительное финансирование ДОУ из бюджета не планируется, с целью приведения в соответствие медицинских блоков ДОУ данные затраты будут включены в план ФХД на 2025-2025 финансового года. В связи с не устранением МАДОУ «Детский сад «Детспорт» г. Перми выявленных нарушений 04 декабря 2023 в адрес директора дошкольного образовательного учреждения направлен запрос о предоставлении дополнительной информации об устранении нарушений, переписки по данному факту. В ответ на запрос в прокуратуру района предоставлено письмо от 07 декабря 2023 года № в адрес и.о. начальника департамента образования администрации г. Перми о выделении денежных средств в сумме 411 030 рублей, необходимых для устранения нарушений законодательства об охране здоровья в части полноты оборудования медицинских кабинетов во всех корпусах ДОУ в соответствии с требованиями федерального законодательства. В соответствии с Уставом МАДОУ «Детский сад «Детспорт» является дошкольной образовательной организацией, по организационно-правовой форме унитарной некоммерческой организацией, муниципальным автономным учреждением (п. 1.1). Согласно п. 3.1.7 Положения о департаменте образования администрации города Перми, утвержденного решением Пермской городской думы от 12 сентября 2006 года №224, департамент образования администрации города Перми обеспечивает создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий, соответствующих лицензионным требованиям, осуществляет бюджетные полномочия главного администратора доходов бюджета города Перми, главного распорядителя бюджетных средств города Перми и (или) получателя бюджетных средств города Перми (п. 3.4.7), организует работу по осуществлению текущего, капитального ремонта объектов капитального строительства, принадлежащих подведомственным муниципальным учреждениям (п.3.5.8). Поскольку МАДОУ «Детский сад «Детспорт» г.Перми не созданы условия для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних, деятельность образовательной организации как юридического лица финансируется собственником имущества - департаментом образования администрации города Перми, на департамент образования необходимо возложить обязанность выделить МАДОУ «Детский сад «Детспорт» г. Перми денежные средства, необходимые для приобретения медицинского оборудования.

Представитель истца - помощник прокурора Кировского района г.Перми Носова М.К. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, подтвердив изложенные в исковом заявлении обстоятельства и указывая, что на день рассмотрения дела судом изложенные в исковом заявлении нарушения ответчиками не устранены.

Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад «Детспорт» г.Перми Мокрушин А.А. в судебном заседании исковые требования признал частично по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Дополнительно представитель ответчика пояснил, что подтверждает наличие указанных в исковом заявлении нарушений, но образовательное учреждение не имеет возможности самостоятельно устранить данные нарушения (приобрести необходимое оборудование для медицинских кабинетов) без целевого бюджетного финансирования на указанные цели из средств местного бюджета, поскольку сумма, необходимая для устранения нарушений составляет более 500 000 рублей, которая не предусмотрена в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2023, 2024 и 2025 годы; учреждением направлены соответствующие обращения в адрес учредителя – Департамента образования администрации города Перми о необходимости предоставления дополнительных источников финансирования из средств местного бюджета.

Представитель ответчика Департамента образования администрации города Перми Лунякина О.В. в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. В письменном отзыве ответчик просил в удовлетворении исковых требований в части требований к департаменту образования отказать, ссылаясь на следующее. Учредителем МАДОУ «Детский сад «Детспорт» г.Перми является муниципальное образование «Город Пермь». Полномочия и функции учредителя от имени муниципального образования «Город Пермь» осуществляет администрация города Перми, отдельные полномочия и функции учредителя по его поручению осуществляет департамент образования администрации города Перми на основании правовых актов администрации города Перми. Согласно Уставу Учреждения к компетенции учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений, в том числе медицинского кабинета, в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации нормами и требованиями. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст.69.1. и 69.2), а также ст.8, 9 Федерального закона Российской Федерации №273-Ф3 от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» финансовое обеспечение оказания муниципальных услуг осуществляется из бюджета соответствующего уровня и включает, в том числе, нормативные затраты на содержание муниципального имущества в размере, установленном правовыми актами города Перми. Размер нормативных затрат на оказание муниципальной услуги и нормативных затрат на содержание муниципального имущества утверждается ежегодно постановлением администрации города Перми. В соответствии п.3.4.3 постановления администрации города Перми №502 от 30 ноября 2007 года «О порядке формирования, размещения, финансового обеспечения и контроля выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)» объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основе нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за образовательным учреждением или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему главным распорядителем бюджетных средств (учредителем) на приобретение такого имущества. В рамках предоставленных финансовых средств учреждением должна планомерно вестись работа по устранению предписаний надзорных органов, проводится мероприятия в целях приведения имущества образовательного учреждения в соответствие с нормативными требованиями. Путем осуществления вышеперечисленных действий обязанность администрации города Перми в лице департамента образования как учредителя по финансированию и обеспечению деятельности исполнена в полном объеме. Кроме этого, согласно Уставу учреждение может осуществлять приносящую доход деятельность, а именно: оказание платных образовательных услуг по направлениям и сдача в аренду имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, а также имущества, приобретенного за счет ведения самостоятельной финансово-хозяйственной деятельности, в порядке, установленном действующими законодательством Российской Федерации и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления города Перми. Полученные денежные средства учреждение может тратить па материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации нормами и требованиями антитеррористического законодательства.

Третье лицо ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника №4 им.Чернышевой О.Е.» своего представителя в судебное заседание не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.15 ч.3 ст.28 Закона об образовании к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с ч.7 ст.28 Закона об образовании образовательное учреждение несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников, работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В соответствии с ч.ч.1, 2, 3, 4 ст.41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий;

организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обеспечивает организацию оказания первой помощи обучающимся в период их пребывания в этой организации;

организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья;

организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Согласно ч.1 ст.54 указанного Закона в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании указанной нормы Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним).

Согласно требованиям п.4 названного Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Отношения, возникающие в сфере здоровья граждан в Российской Федерации регулируются в том числе Федеральным законом от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан).

В соответствии со ст.4 Закона об основах охраны здоровья граждан основными принципами охраны здоровья граждан являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; доступность и качество медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

В силу положений ст.10 Закона об основах охраны здоровья граждан, доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе, применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.

Согласно п.15 ч.3 ст.28 Закона об образовании в образовательных организациях должны создаваться необходимые условия для охраны и укрепления здоровья.

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях регулируется Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года №822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» (далее – Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним).

Пунктом 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним предусмотрено, что несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Пунктом 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним предусмотрено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним).

В соответствии с п.10 Положения об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение №1 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним) оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом.

Из п.7 приложения №1 Приложение к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним следует, что в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации и состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Согласно п.15 приложения №1 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним Положение об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях распространяется на кабинеты, здравпункты медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, оказывающие медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся.

В приложении №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, закреплен Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее – Стандарт оснащения медицинского блока).

Статьей 9 Закона об основах охраны здоровья граждан предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что деятельность МАДОУ «Детский сад «Детспорт» г.Перми регулируется Уставом муниципального автономного образовательного учреждения МАДОУ «Детский сад «Детспорт» г.Перми, утвержденного распоряжением начальника департамента образования администрации города Перми от 16 февраля 2021 года №.

В соответствии с Уставом МАДОУ «Детский сад «Детспорт» г.Перми по типу образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы, является дошкольной образовательной организацией, по организационно-правовой форме - унитарной некоммерческой организацией, муниципальным автономным учреждением (п.1.1);

место нахождения учреждения: <адрес>. По указанному адресу размещается постоянно действующий исполнительный орган Учреждения - руководитель (заведующий). Деятельность учреждения оказывается также по <адрес> (п.1.3).

В соответствии с п.1.4 Устава учредителем МАДОУ «Детский сад «Детспорт» г.Перми является муниципальное образование город Пермь. Полномочия и функции учредителя от имени муниципального образования город Пермь осуществляет администрация города Перми, отдельные полномочия и функции учредителя по его поручению осуществляет департамент образования администрации города Перми на основании правовых актов администрации города Перми.

В соответствии с п.п.5.1, 5.3, 5.5 Устава имущество закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления;

на праве оперативного управления закрепляется имущество в виде нежилых помещений, зданий, сооружений, а также оборудование, транспортные средства, инвентарь и другие материальные ценности, относимые к основным средствам;

источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления; средства от сдачи в аренду имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления; бюджетные поступления в виде субсидий; средства от оказания платных услуг; средства спонсоров и добровольные целевые пожертвования граждан и юридических лиц; иные источники, не запрещенные действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.3.2.4 и п.3.2.6 Устава к компетенции учредителя в управлении Учреждением относится в том числе: осуществление контроля финансово-экономической деятельности Учреждения в пределах прав, установленных действующим законодательством; организация мероприятий для приведения имущественных комплексов подведомственных муниципальных учреждений в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Согласно Положению о департаменте образования администрации города Перми, утвержденному решением Пермской городской думы от 12 сентября 2006 года №224, департамент обеспечивает создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий, соответствующих лицензионным требованиям (п.3.1.7), осуществляет бюджетные полномочия главного администратора доходов бюджета города Перми, главного распорядителя бюджетных средств города Перми и (или) получателя бюджетных средств города Перми (п. 3.4.7), организует работу по осуществлению текущего, капитального ремонта объектов капитального строительства, принадлежащих подведомственным муниципальным учреждениям (п.3.5.8).

В каждом корпусе МАДОУ «Детский сад «Детспорт» г.Перми имеется медицинский блок, деятельность которого по медицинскому обслуживанию детей, посещающих дошкольное образовательное учреждение, осуществляется со стороны медицинского учреждения - ГБУ3 ПК «Городская детская поликлиника №4 имени Чернышевой О.Е.» на основании действующего законодательства, в том числе ч.3 ст.41 Закона об образовании, а также договора от 09 января 2023 года о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию детей, посещающих МАДОУ «Детский сад «Детспорт» г.Перми, заключенному между МАДОУ «Детский сад «Детспорт» г.Перми и ГБУ3 ПК «ГДП №4 им.Чернышевой О.Е.».

В соответствии с указанным договором: образовательное учреждение создает условия для организации медицинского обслуживания учащихся (воспитанников) в образовательном учреждении согласно требованиям, установленным санитарным законодательством (п.2.1.1); обеспечивает помещения, предоставляемые для организации обслуживания, в том числе необходимой мебелью, оборудованием (п.2.1.3);

медицинская организация направляет в образовательное учреждение медицинских работников (врач, средний медицинский персонал) в рамках установленного рабочего времени (п.2.2.2).

Прокуратурой Кировского района г.Перми в июне 2023 года проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья воспитанников учреждения в МАДОУ «Детский сад «Детспорт» г.Перми, в ходе которой выявлены нарушения названного законодательства, касающиеся необеспечения образовательным учреждениям медицинских блоков необходимым медицинским оборудованием.

Проверкой выявлены следующие нарушения Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в медицинских блоках МАДОУ «Детский сад «Детспорт» г.Перми:

по оснащению медицинского блока (медицинского кабинета) по <адрес>, выявлено отсутствие: стетофонендоскопов (п.4 Стандарта), секундомера (п.5 Стандарта), плантографа (п. 8 Стандарта), оториноскопа с набором воронок (п. 10 Стандарта), комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (п. 21 Стандарта), аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (п. 22 Стандарта), грелок медицинских (п.23 Стандарта), пузырь для льда (п.24 Стандарта), носилки (п. 26 Стандарта), шины пневматических (детские и взрослые), вакуумного матраса, косынки, фиксатора ключицы, воротника Шанца, гелевого охлаждающе-согревающего пакета (п.    27 Стандарта), зондов желудочных разных размеров (п. 28 Стандарта), корцанга (п. 52 Стандарта), персонального компьютера (п.54 Стандарта), принтера (п.55 Стандарта), сейфа для хранения медикаментов (п.57 Стандарта), коврика (п.61 Стандарта). Кроме того, выявлено наличие одного тонометра с возрастными манжетами, вместо требуемых двух (п. 3. Стандарта), одного динамометра кистевого 2-х видов (для детей разных возрастных групп), вместо требуемых четырех (п. 7 Стандарта), одного холодильника, вместо требуемых двух (п. 14 Стандарта), одной кушетки, вместо требуемых двух (п.41 Стандарта), одного бикса большого, вместо требуемых двух (п.49 Стандарта), одного бикса малого, вместо требуемых двух (п.50 Стандарта);

по оснащению медицинского блока (медицинского кабинета) по <адрес>, выявлено отсутствие: динамометров кистевых 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (п.7 Стандарта), плантографа (п. 8 Стандарта), оториноскопа с набором воронок (п. 10 Стандарта), комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (п. 21 Стандарта), аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (п. 22 Стандарта), носилок (п. 26 Стандарта), вакуумного матраса, косынки, фиксатора ключицы, воротника Шанца, гелевого охлаждающе-согревающего пакета (п.    27 Стандарта), зондов желудочных разных размеров (п. 28 Стандарта), бикса большого (п.49 Стандарта), бикса малого (п.50 Стандарта), корцанга (п. 52 Стандарта), персонального компьютера (п.54 Стандарта), принтера (п.55 Стандарта), сейфа для хранения медикаментов (п.57 Стандарта), коврика (п.61 Стандарта). Кроме того, выявлено наличие одного холодильника, вместо требуемых двух (п.14 Стандарта), одной кушетки, вместо требуемых двух (п.41 Стандарта);

по оснащению медицинского блока (медицинского кабинета) по <адрес>, выявлено отсутствие: плантографа (п. 8 Стандарта), оториноскопа с набором воронок (п. 10 Стандарта), комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (п. 21 Стандарта), аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (п. 22 Стандарта), носилки (п. 26 Стандарта), шин пневматических (детских и взрослых), вакуумного матраса, косынки, фиксатора ключицы, воротника Шанца, гелевого охлаждающе-согревающего пакета (п.27 Стандарта), зондов желудочных разных размеров (п. 28 Стандарта), ширмы медицинской (п.42 Стандарта), бикса малого (п.50 Стандарта), корцанга (п. 52 Стандарта), персонального компьютера (п.54 Стандарта), принтера (п.55 Стандарта), сейфа для хранения медикаментов (п.57 Стандарта), коврика (п.61 Стандарта). Кроме того, выявлено наличие одного динамометра кистевого 2-х видов (для детей разных возрастных групп) вместо требуемых четырех (п.7 Стандарта), одной грелки медицинской, вместо требуемых двух (п.23 Стандарта);

по оснащению медицинского блока (медицинского кабинета) по <адрес>, выявлено отсутствие: плантографа (п. 8 Стандарта), оториноскопа с набором воронок (п. 10 Стандарта), комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (п. 21 Стандарта), аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (п. 22 Стандарта), носилок (п. 26 Стандарта), шин пневматических (детских и взрослых), вакуумного матраса, косынки, фиксатора ключицы, воротника Шанца, гелевого охлаждающе-согревающего пакета (п.27 Стандарта), зондов желудочных разных размеров (п. 28 Стандарта), ширмы медицинской (п.42 Стандарта), корцанга (п. 52 Стандарта), персонального компьютера (п.54 Стандарта), принтера, (п.55 Стандарта), сейфа для хранения медикаментов (п.57 Стандарта), коврика (п.61 Стандарта). Кроме того, выявлено наличие одного динамометра кистевого 2-х видов (для детей разных возрастных групп) вместо требуемых четырех (п.7 Стандарта), одного пузыря для льда, вместо требуемых двух (п.24 Стандарта).

08 июня 2023 года в адрес директора МАДОУ «Детский сад «Детспорт» г.Перми внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране здоровья.

Согласно ответу на представление МАДОУ «Детский сад «Детспорт» г.Перми от 13 сентября 2023 года №, образовательным учреждением в целях устранения нарушений во все медицинские кабинеты по <адрес>, были установлены персональные компьютеры (п.54 Стандарта), принтеры (п.55 Стандарта), коврики (п. 61 Стандарта); в кабинет по <адрес>, поставлен второй холодильник (п. 14 Стандарта); в кабинет по <адрес>, поставлен сейф для хранения лекарств (п. 57 Стандарта). По остальным пунктам представления были сделаны запросы коммерческих предложений для определения суммы денежных средств, необходимых для устранения нарушений. Сумма, необходимая для устранения, - более 500 000 рублей. Эти средства не предусмотрены в плане финансово-хозяйственной деятельности на 2023 - 2024 финансовый год. Дополнительное финансирование ДОУ из бюджета не планируется. С целью приведения в соответствие медицинских блоков ДОУ, данные затраты будут включены в план финансово-хозяйственной деятельности 2025 - 2026 финансового года.

В связи с не устранением МАДОУ «Детский сад «Детспорт» г. Перми в полном объеме выявленных нарушений 04 декабря 2023 года в адрес директора образовательного учреждения направлен запрос о предоставлении дополнительной информации об устранении нарушений, переписки по данному факту.

В ответ на запрос в прокуратуру района предоставлено письмо от 07 декабря 2023 года № в адрес и.о. начальника департамента образования администрации г.Перми о выделении денежных средств в сумме 411 030 рублей, необходимых для устранения нарушений законодательства об охране здоровья в части полноты оборудования медицинских кабинетов во всех корпусах ДОУ в соответствии с требованиями федерального законодательства, поскольку предусмотреть эти средства на следующий год в предполагаемом доходе нет возможности.

Согласно представленному в материалы дела письму Департамента образования администрации города Перми от 20 февраля 2024 года, в ответ на запрос МАДОУ «Детский сад «Детспорт» г.Перми о выделении денежных средств Департамент образования администрации города Перми сообщил следующее. В настоящее время средства, предусмотренные в бюджете города Перми на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов на приведение образовательных учреждений, подведомственных департаменту образования администрации города Перми, в нормативное состояние, распределены. В случае дополнительного финансирования отрасли «Образование» вопрос о выделении денежных средств, необходимых для устранения нарушений, может быть вынесен на рассмотрение комиссии по отбору и ранжированию объектов муниципальной собственности, подлежащих ремонту и приведению в нормативное состояние по функционально-целевому блоку «Социальная сфера». Образовательные учреждения города Перми финансируются в рамках муниципального задания на выполнение возложенных на них полномочий, в том числе по содержанию имущественного комплекса образовательных учреждений в нормативном состоянии. Образовательное учреждение, имея статус юридического лица, является хозяйствующим субъектом, самостоятельно осуществляющим распределение средств. В связи с вышеизложенным предлагается денежные средства на оборудование медицинских кабинетов предусмотреть самостоятельно, оплату производить за счет средств фонда материального обеспечения учреждения и внебюджетных источников.

Из представленных МАДОУ «Детский сад «Детспорт» г.Перми счетов на оплату № от 15 февраля 2024 года, № от 20 февраля 2024 года следует, что общая сумма расходов, необходимая для устранения выявленных нарушений и приобретения медицинского оборудования и иного имущества в медицинские блоки образовательного учреждения, по состоянию на 20 февраля 2024 года составляет 521 220 руб.

При этом, как следует из планов финансово-хозяйственной деятельности МАДОУ «Детский сад «Детспорт» г.Перми на 2023 год, 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, указанные денежные средства ими не предусмотрены.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в каждом из корпусов МАДОУ «Детский сад «Детспорт» г.Перми, расположенным по <адрес>, имеется медицинский блок (медицинский кабинет), в которых оказывается медицинское обслуживание учащихся (воспитанников) данного образовательного учреждения.

В нарушение требований действующего законодательства во всех четырех медицинских кабинетах (медицинских блоках) на момент проведения прокуратурой Кировского района г.Перми проверки отсутствовало указанное в представлении прокуратуры Кировского района г.Перми от 08 июня 2023 года оборудование (медицинские изделия), которые согласно Стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения.

К настоящему времени указанные в представлении прокуратуры нарушения устранены образовательным учреждением частично, в отношении неустраненных нарушений, которые не оспариваются ответчиками, прокурором заявлены исковые требования.

Несоответствие медицинских кабинетов МАДОУ «Детский сад «Детспорт» г.Перми по укомплектованности оборудованием и медицинскими изделиями в полном объеме Стандарту оснащения существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением установленных федеральным законодательством требований и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Выявленные нарушения в медицинских блоках МАДОУ «Детский сад «Детспорт» г.Перми не позволяют обеспечить в случае необходимости надлежащую медицинскую помощь, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью, как учащихся (воспитанников), работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Как указывалось выше, согласно Уставу МАДОУ «Детский сад «Детспорт» г.Перми является дошкольной образовательной организацией, по организационно-правовой форме – унитарной некоммерческой организацией, муниципальным автономным учреждением; его учредителем является муниципальное образование город Пермь, полномочия и функции учредителя от имени муниципального образования город Пермь осуществляет администрация города Перми, отдельные полномочия и функции учредителя по его поручению осуществляет департамент образования администрации города Перми; имущество закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления; к компетенции учредителя относится организация мероприятий для приведения имущественных комплексов подведомственных муниципальных учреждений в соответствии с требованиями действующего законодательства. Финансовое обеспечение выполнения МАДОУ «Детский сад «Детспорт» г.Перми муниципального задания осуществляется в том числе с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за образовательным учреждением учредителем или приобретенного образовательным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

В соответствии с Положением о департаменте образования администрации города Перми департамент обеспечивает создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий, соответствующих лицензионным требованиям, осуществляет бюджетные полномочия главного администратора доходов бюджета города Перми, главного распорядителя бюджетных средств города Перми и (или) получателя бюджетных средств города Перми.

Исходя из правового положения бюджетного учреждения, определенного в статье 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность на основании государственного (муниципального) задания, которое формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В данном случае функции учредителя МАДОУ «Детский сад «Детспорт» г.Перми выполняет Департамент образования администрации города Перми, который осуществляет организацию исполнения местного бюджета, за счет которого осуществляется финансирование деятельности муниципального образовательного учреждения.

Поскольку в МАДОУ «Детский сад «Детспорт» г. Перми не созданы условия для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних, деятельность образовательной организации как юридического лица финансируется учредителем имущества - муниципальным образованием город Пермь в лице администрации города Перми, полномочия и функции учредителя по финансированию соответствующей деятельности образовательного учреждения осуществляет Департамент образования администрации города Перми, то обязанность по выделению денежных средств, необходимых для приобретения медицинского оборудования в медицинские кабинеты указанного образовательного учреждения (по финансированию оснащения медицинских кабинетов), подлежит возложению на Департамент образования администрации города Перми.

Вопреки доводам Департамента образования администрации города Перми, именно на последнего возложена обязанность выделения денежных средств на полное оснащение медицинских кабинетов муниципальных образовательных учреждений.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований о возложении на Департамент образования администрации города Перми обязанности по выделению МАДОУ «Детский сад «Детспорт» г.Перми денежных средств, необходимых для приобретения медицинского оборудования в медицинские кабинеты данного образовательного учреждения, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу; на МАДОУ «Детский сад «Детспорт» г.Перми обязанности в течение шести месяцев с момента получения денежных средств от Департамента образования администрации города Перми укомплектовать медицинские кабинеты недостающим медицинским оборудованием (изделиями, мебелью).

По мнению суда, указанные сроки с учетом объема мероприятий по устранению нарушений является разумным и достаточным, поскольку иск направлен на устранение обстоятельств, обусловливающих угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, и установление более длительного срока может отодвинуть реальную защиту прав указанных лиц, что при установленных в настоящем деле обстоятельствах не соотносится с задачами гражданского судопроизводства, указанными в ст.2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кировского района города Перми, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на Департамент образования администрации города Перми обязанность выделить Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Детспорт» г.Перми денежные средства, необходимые для приобретения медицинского оборудования, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Детспорт» г.Перми обязанность в течение шести месяцев с момента получения денежных средств от Департамента образования администрации города Перми укомплектовать:

- медицинский кабинет по <адрес>, следующим медицинским оборудованием: стетофонендоскопом, секундомером, плантографом, оториноскопом с набором воронок, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелками медицинскими (2 шт), пузырем для льда (2 шт), носилками (2 шт), шинами пневматическими (детские и взрослые), вакуумным матрасом, косынкой, фиксатором ключицы, воротником Шанца 2-х размеров, гелевым охлаждающе-согревающим пакетом, зондов желудочных разных размеров, корцангом (4 шт), тонометром с возрастными манжетами (1 шт), динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (3 шт), холодильником, кушеткой, биксом большим (1 шт), биксом малым (1 шт);

- медицинский кабинет по <адрес>, следующим медицинским оборудованием: динамометрами кистевыми 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантографом, оториноскопом с набором воронок, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), носилками (2 шт), вакуумным матрасом, косынкой, фиксатором ключицы, воротником Шанца 2-х размеров, гелевым охлаждающе-согревающим пакетом, зондами желудочными разных размеров (4шт), биксом большим (2 шт), биксом малым (2 шт), корцангом (4 шт), одной кушеткой;

- медицинский кабинет по <адрес>, следующим медицинским оборудованием: плантографом, оториноскопом с набором воронок, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), носилками (2 шт), шинами пневматическими (детские и взрослые), вакуумным матрасом, косынкой, фиксатором ключицы, воротником Шанца, гелевым охлаждающе-согревающим пакетом (п.27 Стандарта), зондами желудочными разных размеров (4шт), ширмой медицинской (2 шт), биксами малыми (2шт), Корцангами (4 шт), динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (3 шт), грелкой медицинской (1шт);

- медицинский кабинет по <адрес>, следующим медицинским оборудованием: плантографом, оториноскопом с набором воронок, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), носилками (2 шт), шинами пневматическими (детскими и взрослыми), вакуумным матрасом, косынкой, фиксатором ключицы, воротником Шанца 2-х размеров, гелевым охлаждающе-согревающим пакетом, зондами желудочными разных размеров (4 шт), ширмой медицинской (2 шт), корцангами (4 шт), динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (3 шт), пузырем для льда (1 шт).

Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.

Судья                                 А.А. Каменщикова

Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2024 года.