АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Красногорск Московской области 20 мая 2024 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи Аверченко Д.Г.,
судей Крюковой В.Н., Тарханова А.Г.,
при ведении протокола помощником судьи Сухановой А.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2781/2023 по иску Петропавловского В. В. к Администрации г.о. <данные изъяты>, Полянской Е. В. о признании незаконным закрепления земельного участка в собственность, аннулировании регистрации права собственности,
по апелляционной жалобе Петропавловского В. В. на решение Домодедовского городского суда Московской области от 31 октября 2023 г.
Заслушав доклад судьи Аверченко Д.Г., объяснения явившихся лиц,
УСТАНОВИЛА:
Истец Петропавловский В.В., с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратился в суд с иском к ответчикам Администрации г.о. Домодедово Московской области, Полянской Е.В. с требованием о признании незаконными, недействительными постановление от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределении земель», соглашение <данные изъяты>П/21 о перераспределении земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности от 28.06.2021, а также постановление от 17.05.2023 № 2326 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу (с местом положением): <данные изъяты> в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности», соглашение <данные изъяты> П/23 о перераспределении земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности от <данные изъяты>.
В обоснование исковых требований указано, что истцу Петропавловскому В.В. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты>, д. Яковлевское, <данные изъяты>. Земельный участок имеет кадастровый <данные изъяты>. Также истец фактически занимает земельный участок, примыкающий к его земельному участку. Такой порядок пользования существует на протяжении многих лет, земельный участок находится у истца в пользовании. На местности он определен забором. Истец в установленном порядке обратился в Администрацию г.о. Домодедово Московской области с заявление о предоставлении ему земельного участка в собственность по перераспределению земли, так как он по факту занимает его. Истцу выдали отказ в связи с тем, что данный участок по перераспределению был закреплен за ответчиком Полянской Е.В. Истец считает, что закрепление земельного участка за Полянской Е.В. ущемляют его права, в связи с тем, что Полянская Е.В. фактически его не занимает, и никогда не занимала. Спорным земельным участком истец фактически пользуется более 20 лет. Часть земельного участка закрепленав собственность за Полянской Е.В. и находится у истца в пользовании. Истец считает, что он имеет право на предоставления данного земельного участка в порядке перераспределения в собственность. Администрация не вправе была его закрепить в собственность по перераспределению за Полянской Е.В. С учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ от <данные изъяты>, истец просил признать незаконным закрепление земельного участка в собственность Полянской Е.В. в порядке перераспределения в части размера и конфигурации земельного участка расположенного по адресу: <данные изъяты> кадастровым номером <данные изъяты> в части закрепления 128 кв.м., по соответствующим координатам, а также аннулировать в части размера и конфигурации кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. <данные изъяты> в судебном заседании, с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просит признать незаконными, недействительными постановление от <данные изъяты>, соглашение от <данные изъяты>, а также постановление от <данные изъяты>, соглашение от <данные изъяты>.
Истец Петропавловский В.В. в судебное заседание суда первой инстанции не явился, извещен надлежащим образом. Представитель истца по доверенности – Буянский Д.Н. в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнений поддержал и просил удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в иске. В обоснование исковых требований, в том числе показал, что Полянская Е.В. не имеет права на получение спорного земельного участка в собственность по перераспределению и не имела права на заключение договора, так как она им не пользовалась. Действия ответчиков считает незаконными. Его доверитель не претендует на участок ответчика Полянской Е.В., что ранее был у нее, а претендует лишь на его долю. Ранее приложенные администрацией постановления не обжаловались, поэтому просит признать их незаконными. Часть участка всегда была в собственности у истца. Истец имеет право на закрепление части земельного участка за ним.
Представитель ответчика Администрации г.о. Домодедово Московской области по доверенности – Солдатова Д.А. в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования с учетом уточнений не признала и просил отказать в их удовлетворении в полном объеме. Возражая относительно исковых требований, в том числе показала, что в материалы дела не представлены доказательства, что спорным земельным участком на протяжении 20 лет пользовался истец. Постановления обжаловать нельзя, пропущен срок в три месяца. Соглашения также уже нельзя обжаловать, так как истец не является фактически стороной по сделке. Все соглашения о перераспределении приняты уполномоченным лицом и все документы прошли соответствующие проверки, оснований для отказа ответчику Полянской Е.В. в перераспределении земельного участка не имелось.
Ответчик Полянская Е.В. в судебном заседании исковые суда первой инстанции требования с учетом уточнений не признала и просилв отказать в их удовлетворении в полном объеме. Ранее представила письменные возражения. Возражая относительно исковых требований, в том числе показала, что поддерживает позицию администрации.
Решением Домодедовского городского суда Московской области от 31 октября 2023 г. В удовлетворении исковых требований Петропавловского В. В. к Администрации г.о. Домодедово Московской области, Полянской Е. В. о признании незаконным закрепления земельного участка в собственность, аннулировании регистрации права собственности отказано в полном объеме.
Не согласившись с решением суда, истец в апелляционной жалобе (л.д.152-156) просит его отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Судом первой инстанции установлено, что истцу Петропавловскому В.В. принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1 153 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <данные изъяты>
Ответчик Полянская Е.В. являлась собственником земельного участка с кадастровым <данные изъяты>, площадью 600 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <данные изъяты> дата регистрации права собственности <данные изъяты>.
Постановлением администрации г.о Домодедово Московской области от 08.07.2016 № 2014 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределении земель», утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 729 кв.м., находящегося по адресу: <данные изъяты>, г.о. Домодедово, д. Яковлевское, состоящего из земельного участка с кадастровым номером 50:28:0070403:18, площадью 600 кв.м., принадлежащего на праве собственности Полянской Е.В., и земельного участка площадью 129 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – для ведения личного подсобного хозяйства, для заключения соглашения о перераспределении земель.
<данные изъяты> между Комитетом по управлению имуществом Администрации г.о. <данные изъяты> и Полянской Е.В., заключено соглашение <данные изъяты>П/21 о перераспределении земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности, по условиям которого, стороны достигли соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты> находящегося в частной собственности (запись в <данные изъяты> от <данные изъяты>) и земельного участка по адресу: <данные изъяты> государственная собственность на который не разграничена. В результате перераспределения, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации г.о. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, образован земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 729 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, г.о. Домодедово, д. Яковлевское, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, в границах, указанных в выписке ЕГРН земельного участка, являющейся неотъемлемым приложением к соглашению (выписка из ЕГРН от <данные изъяты> <данные изъяты> представлена).
Указанным соглашением установлен размер платы за увеличение площади земельного участка, находящегося в частной собственности, в результате его перераспределения в размере 102 354,41 руб., которые Полянской Е.В. оплачены, обратного суду не представлено.
Также, постановлением администрации г.о <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу (с местом положением): Российская Федерация, <данные изъяты> в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности», установлено соответствие вида разрешенного использования классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от <данные изъяты> № П/0412, земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 729 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты> с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет 756 кв.м., расположенного по адресу (с местоположением): <данные изъяты> категория земель - населённых пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 27 кв.м. и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 729 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>. Вновь образованному в результате перераспределения земельному участку, присвоен адрес: <данные изъяты>
<данные изъяты> между Комитетом по управлению имуществом Администрации г.о. Домодедово Московской области и Полянской Е.В., заключено соглашение <данные изъяты> П/23 о перераспределении земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности, по условиям которого, стороны достигли соглашения о перераспределении земельного участка по адресу: <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 729 кв.м., находящегося в частой собственности (запись в ЕГРН <данные изъяты> от <данные изъяты>) и земельного участка по адресу: <данные изъяты> площадью 27 кв.м., государственная собственность на который не разграничена.
В результате перераспределения, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации г.о. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, образован земельный участок по адресу: <данные изъяты>, г.о. Домодедово, <данные изъяты>, д. Яковлевское, земельный участок 5б, площадью 756 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) в границах, указанных в выписке ЕГРН земельного участка, являющейся неотъемлемым приложением к соглашению (выписка из ЕГРН от <данные изъяты> № <данные изъяты> представлена).
Указанным соглашением установлен размер платы за увеличение площади земельного участка, находящегося в частной собственности, в результате его перераспределения в размере 24 261,66 руб., которые Полянской Е.В. оплачены, обратного суду также не представлено.
Из Акта осмотра земельного участка от <данные изъяты>, составленного главным инспектором отела землеустройства Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Домодедово - Матлаховой Ю.М., в том числе следует, что произведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: г.о. Домодедово, д. Яковлевское, земельный участок 5б, с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), принадлежащего на праве собственности Полянской Е.В. В ходе осмотра установлено: земельный участок огорожен, используется в соответствии с целевым назначением. На участке расположены теплицы, хозяйственные строения. От т. н3 до т. 99 (согласно схеме расположения земельного участка, утвержденной постановлением администрации г.о. Домодедово Московской области <данные изъяты> от <данные изъяты>) установлен металлический забор. От т. н3до т. н2 участок огорожен сеткой-рабицей. Со стороны земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> участок не огорожен. На территории, обозначенной на схеме Т/п1, расположены теплицы. Согласно установленным в ЕГРН сведениям о границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> граница <данные изъяты> является единственным подходом/подъездом к участку.
Из материалов дела следует, что истец обращался в Администрацию г.о. Домодедово Московской области с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», однако получил отказ, в связи с тем, что согласно сведениям ЕГРН границы образуемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 50:28:0000000:52076, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.
Между тем, ответчиками процедура перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности соблюдена, что подтверждается вышеприведенными доказательствами.
При этом, не имеет правового значения, в чьем пользовании ранее находился спорный земельный участок, огораживался ли он кем-либо, кем конкретно, поскольку истец на получение спорного земельного участка не претендовал ранее, предусмотренную вышеприведенными нормами земельного законодательства процедуру получения в собственность земельного участка в порядке перераспределения не осуществил.
В настоящее время Полянская Е.В. является собственником земельного участка с кадастровым <данные изъяты> площадью 756 кв.м. (образованного из земельных участков с кадастровым номером <данные изъяты> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: <данные изъяты>. Указанный земельный участок Полянской Е.В. поставлен на кадастровый учет, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, обратного суду также не представлено.
При этом, ранее вышеуказанные постановление администрации г.о Домодедово Московской области от 08.07.2016 № 2014, соглашение <данные изъяты>П/21 о перераспределении земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности от 28.06.2021, постановление администрации г.о Домодедово Московской области от 17.05.2023 № 2326, соглашение № 266 П/23 о перераспределении земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности от 06.07.2023, в установленном законом порядке не оспаривались и недействительными не признаны.
В силу ст. 8 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами... в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности и т.д.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав, в том числе является признание права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ (далее по тексту - ЗК РФ), собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно положениям ст. 11 ЗК РФ, ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение и управление земельными участками, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований, осуществляется органом местного самоуправления.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11Земельного кодекса РФ (ст. 39.2 ЗК РФ).
Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Подпунктом 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.
При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного п. 12 ст. 39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка (абз. 2 п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ).
Допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ).
В силу п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.
В соответствии с п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентирован ст. 39.29 ЗК РФ, в п. 9 и п. 14 которой перечислены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Между тем п. 9 и п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ не предусматривают в качестве основания для отказа в перераспределении земельных участков возможное нахождение земельного участка в границах участков, отведенных иному лицу.
В соответствии с пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ одним из оснований для отказа в перераспределении земельного участка является установление уполномоченным органом при рассмотрении заявления о перераспределении оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В частности, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Подпункт 1 пп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ устанавливает, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со ст. 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с п. 1 ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению земельных участков в прежних границах, сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
Обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дела о пресечении действий, нарушающих право, является установление факта нарушения ответчиком права, принадлежащего истцу, либо угрозы такого нарушения.
Согласно положениям ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.
Руководствуясь указанными выше правовыми нормами, оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии с положениями ст.ст. 56, 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку нарушений, допущенных при вынесении Администрацией г.о <данные изъяты> постановления от <данные изъяты> <данные изъяты>, постановления от <данные изъяты> <данные изъяты> в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности, при заключении соглашения <данные изъяты>П/21 о перераспределении земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности от <данные изъяты>, соглашения <данные изъяты> П/23 о перераспределении земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности от <данные изъяты>, допущено не было.
Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок фактически занимает истец, не является основанием к отмене решения, поскольку границы земельного участка истца установлены в установленном законом порядке и не оспорены, а самовольное пользование землями неразграниченной государственной собственности не влечет возникновение права на получение в собственность.
В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, направлены на несогласие с ними и не содержат оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 31 ░░░░░░░ 2023 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. ░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░
░░░░░