Решение по делу № 2-2089/2016 от 06.09.2016

Дело № 2-2089/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2016 года                                       г. Камышин

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Боеску-Зыковой М.В.,

при секретаре Поповой Т.А.,

с участием истца Камышинского городского прокурора Матвеевой М.И.,

представителя ответчика администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области Павлова А.Н.,

представителя третьего лица администрации Белогорского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области Гиберт А.П.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Камышинского городского прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Камышинского муниципального района .... о понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании избирательного участка,

УСТАНОВИЛ:

Камышинский городской прокурор .... первоначально обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению культуры «Межпоселенческая клубная система» Камышинского муниципального района ...., администрации Камышинского муниципального района .... о понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании избирательного участка.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на то, что проведенной Камышинской городской прокуратурой проверкой действующего законодательства о пожарной безопасности установлено следующее.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Статья 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» устанавливает, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим законом;

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п. 7 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения.

В силу п. А.10 СП 5.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденных Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ...., здания общественного и административно-бытового назначения входят в перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Камышинскому, Котовскому и ....м УНД и ПР ГУ МЧС России по .... в ходе проведения обследования избирательного участка № .... по адресу: .... (здание сельского клуба) установлено, что здание не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей в случае пожара, что может привести в случае возникновения пожара на избирательном участке к позднему обнаружению возгорания.

В нарушение вышеуказанных положений действующего законодательства муниципальным казенным учреждением культуры «Межпоселенческая централизованная клубная система», в оперативном управлении которого находится здание сельского клуба по адресу: ...., надлежащих мер по обеспечению пожарной безопасности в указанном здании избирательного участка № .... не принимается.

На основании ст. 38 ФЗ № 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности», прокурор просил суд: обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Межпоселенческая централизованная клубная система» оборудовать здание избирательного участка по адресу: ...., системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей в течение 1месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию Камышинского .... в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства муниципальному казенному учреждению культуры «Межпоселенческая централизованная клубная система» на оборудование здания избирательного участка по адресу: ...., системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей.

Впоследствии прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц, изменил исковые требования и окончательно просил суд:

Обязать администрацию Камышинского .... оборудовать здание, расположенное по адресу: ...., системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Камышинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в отношении муниципального казенного учреждения культуры «Межпоселенческая централизованная клубная система» Камышинского муниципального района о понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании избирательного участка было прекращено.

В судебном заседании прокурор Матвеева М.И. измененные исковые требования поддержала, ссылавшись на то, что доказательств того, что здание клуба, расположенное по адресу: .... является нежилым и не используется, ответчиком не представлено.

Представитель ответчика администрации Камышинского муниципального района .... Павлов А.Н. исковые требования не признал, пояснил, что помещение, расположенное по адресу: .... не является сельским клубом и является нежилым помещением, которое закрыто в настоящее время.

Представитель третьего лица администрации Белогорского сельского поселения Камышинского .... Гиберт А.П. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что помещение, расположенное по адресу: .... настоящее время не используется, поскольку не отапливается. В летний период использовалось для консультативных встреч с жителями села. В скором времени здание будет выставлено на продажу.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества и государства от пожаров.

Согласно ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», соблюдение требований пожарной безопасности является обязанностью руководителя организации.

Статья 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» устанавливает, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п. 7 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения.

В силу п. А.10 СП 5.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденных Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ...., здания общественного и административно-бытового назначения входят в перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.

В судебном заседании установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Камышинскому .... принадлежит здание клуба, назначение: прочее, общей площадью 166,6 кв.м., инвентарный № ...., литер: А, этажность: 1, адрес: .....

На основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ здание клуба, расположенное по адресу: .... находится в оперативном управлении у Муниципального учреждения культуры «Межпоселенческая централизованная клубная система» Камышинского муниципального района.

Постановлением администрации Камышинского муниципального района .... от ДД.ММ.ГГГГ № ....-п было изъято из оперативного управления муниципальное имущество – здание клуба, общей площадью 166,6 кв.м, расположенное по адресу: .....

Согласно информации отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Камышинскому, Котовскому и ....м УНД и ПР ГУ МЧС России здание (здание сельского клуба), расположенное по адресу: .... не оборудовано системой пожарной сигнализации и системой оповещения людей, что может привести в случае возникновения пожара в данном здании к позднему обнаружению возгорания.

Между тем в соответствии с п. 1 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент» о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

При этом, системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (п. 2 ст. 54 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ).

Статьей 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69- ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

В нарушение вышеуказанных положений действующего законодательства администрацией Камышинского муниципального района .... на праве собственности которой принадлежит здание сельского клуба по адресу: ...., надлежащих мер по обеспечению пожарной безопасности в указанном здании не принимается.

Из пояснений представителей ответчика и третьего лица следует, что здание, расположенное по адресу: .... не является сельским клубом, для посетителей закрыто, в скором времени будет выставлено на продажу.

С данными доводами представителя ответчика и третьего лица суд согласиться не может, поскольку они не основаны на законе и не освобождают ответчика от принятия всех необходимых мер для предотвращения нарушений требований пожарной безопасности.

По результатам проведенного обследования отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Камышинскому, Котовскому и ....м было установлено, что здание, расположенное по адресу: .... не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей в случае пожара.

Указанные обстоятельства подтверждены имеющимися в деле доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

    В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Кроме того, в силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении N 4-П от ДД.ММ.ГГГГ, прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.

Таким образом, обращаясь в суд с заявлением к администрации Камышинского муниципального района о понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании избирательного участка, прокурор действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровью таким лицам.

    Принимая во внимание установленный по результатам прокурорской проверки факт нарушения со стороны ответчика администрации Камышинского .... действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку без устранения выявленных нарушений нарушаются гарантированные Конституцией РФ права граждан на охрану здоровья.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Камышинского городского прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Камышинского муниципального района .... о понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании избирательного участка, удовлетворить.

Обязать администрацию Камышинского муниципального района .... оборудовать здание клуба по адресу: ...., системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:                       Боеску-Зыкова М.В.