Решение по делу № 33а-11140/2020 от 08.07.2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

дело № 2а-2320/2020

№ 33а-11140/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Уфа                                     09 июля 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи    Куловой Г.Р.,

судей                        Бураншина Т.А. и Каримовой Ф.М.,

с участием прокурора Крупновой А.И.

при ведении протокола

помощником судьи             Гильмутдиновой И.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Участковой избирательной комиссии №329 к Сабурову Р.У. о немедленном отстранении члена комиссии с правом решающего голоса от работы участковой избирательной комиссии №329, по апелляционной жалобе Сабурова Р.У. на решение Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 01 июля 2020 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Куловой Г.Р., объяснения Сабурова Р.У., поддержавшего жалобу, судебная коллегия

установила:

Участковая избирательная комиссия №329 обратилась в суд с административным иском к Сабурову Р.У. о немедленном отстранении члена комиссии с правом решающего голоса от работы участковой избирательной комиссии №329.

В обоснование иска указала, что Сабуров Р.У. назначен членом участковой избирательной комиссии №329 с правом решающего голоса. Участковая избирательная комиссия №329 (далее - УИК №329) обеспечивает проведение общероссийского голосования на территории муниципального района Орджоникидзевский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан. Решением УИК №329 от 15 июня 2020 года №1 утвержден график работы членов УИК №329 с правом решающего голоса в период подготовки и проведения общероссийского голосования, в соответствии с которым с 25 июня по 01 июля 2020 года комиссия работает в полном составе с 08:00 до 20:00 час. (ежедневно). Решением УИК №329 от 15 июня 2020 года №2 распределены обязанности между членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса в период проведения общероссийского голосования. За Сабуровым Р.У. закреплены следующие обязанности: работа со списком голосующих в период с 25 июня 2020 по 01 июля 2020 проживающих на территории: с.Вотикеево, пос.Никольский, пос.Ивановский; прием заявлений, голосующих о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, вносят соответствующую запись в список участников голосования в соответствии с закрепленной улицей или населенным пунктом; заполняет и доставляет приглашения избирателям; участвует в посещении маломобильных голосующих с целью предоставления им возможности подачи заявления о включении в список голосующих по месту нахождения; участвует в работе по контролю за получением, хранением и учетом бюллетеней; оформляет бюллетени; готовит проекты ответов на обращения (заявления, жалобы); участвует в проведении голосования вне помещения для голосования до дня голосования и в день голосования; участвует в работе по погашению неиспользованных бюллетеней; участвует в подсчете голосов голосующих; участвует в работе по упаковке избирательной документации в мешки (коробки); участвует в установке и разборке технологического оборудования; соблюдение требований Роспотребнадзора по профилактике рисков, связанных с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19). Вместе с тем, административный ответчик, уведомленный о режиме работы УИК №329, участие в подготовке и проведении голосования с 25 июня 2020 года по настоящее время не принимал, о причинах своего отсутствия не сообщал. Сабуров Р.У., наделенный статусом члена комиссии с правом решающего голоса, не вправе уклоняться от исполнения своих функций. Санкцией за пассивное поведение и систематическое бездействие, выражаемое в уклонении от исполнения членом комиссии с правом решающего голоса возложенных публичных обязанностей, является отстранение такого лица, в виду утраты к нему той степени доверия и ожиданий, которые требовались в силу действующего законодательства Российской Федерации.

Административный истец просил суд установить факт нарушения избирательного законодательства и отстранить члена комиссии с правом решающего голоса участковой избирательной комиссии №329 Сабурова Р.У. немедленно.

Решением Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 01 июля 2020 года постановлено:

административное исковое заявление участковой избирательной комиссии №329 к Сабурову Р.У. о немедленном отстранении члена комиссии с правом решающего голоса от работы участковой избирательной комиссии №329 удовлетворить.

Отстранить члена комиссии с правом решающего голоса участковой избирательной комиссии №329 Сабурова Р.У. от участия в работе участковой избирательной комиссии №329 немедленно.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Определением судьи Орджоникидзевского района г.Уфы Республики Башкортостан от 06 июля 2020 года постановлено:

исправить описку в решении Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 01 июля 2020 года.

Девятый абзац на седьмой странице решения суда изложить в следующей редакции: «В соответствии с пунктом 12 статьи 64 Федерального закона №67-ФЗ член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах».

В апелляционной жалобе Сабуров Р.У. просит решение отменить, считает его незаконным, поскольку судом не были приняты письменные доказательства, а именно, апелляционное представление прокурора Орджоникидзевского района г.Уфы по административному делу по иску Сабурова Р.У. о признании незаконными действий и бездействия избирательных комиссий, нарушающих избирательные права граждан, а также заявление в следственные органы по факту фальсификации итогового протокола и подделке подписей. В решении суда не указан период, на который отстранен член комиссии с правом решающего голоса.

В судебное заседание иные лица, участвующие по делу, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 5 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, избирательная комиссия, комиссия референдума в пределах своих полномочий вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением и иным структурным подразделением, другим общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, а также избирательной комиссией, комиссией референдума. Избирательная комиссия, комиссия референдума вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах.

Судом установлено, что решением Территориальной избирательной комиссии Орджоникидзевского района г.Уфы Республики Башкортостан №59/38 от 07 июня 2018 года сформирован состав участковой избирательной комиссии №329. Решением №59/38 от 07 июня 2018 года установлено, что комиссия состоит из 12 членов с правом решающего голоса, в состав комиссии назначен и Сабуров Рустем Ульфатович.

14 марта 2020 года принят Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации №1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».

Указом Президента Российской Федерации от 17 марта 2020 года №188 назначено общероссийское голосование по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2020 года №354 «Об определении даты проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации» постановлено определить 01 июля 2020 года в качестве даты проведения общероссийского голосования.

Распоряжением Президента Российской Федерации от 14 февраля 2020 года №32-рп возложены на Центральную избирательную комиссии Российской Федерации, осуществляющую реализацию мероприятий, связанных с развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов избирательных комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции, в соответствии с подпунктом «в» пункта 9 статьи 21 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» организацию подготовки проведения общероссийского голосования.

В целях организации подготовки и проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 2 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», Указом Президента Российской Федерации от 17 марта 2020 года №188 «О назначении общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации», Постановлением Центральной избирательной комиссией Российской Федерации от 20 марта 2020 года №244/1804-7 утвержден Порядок общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации (далее - Порядок).

02 июня 2020 года Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации №250/1839-7 возобновлены действия по подготовке и проведению общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации и внесены изменения в порядок голосования. Соответственно, действующим Порядком общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации является редакция, утвержденная 02 июня 2020 года Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации №250/1839-7.

Пунктом 10.5 Порядка установлено, что участнику голосования должна быть предоставлена возможность голосования в помещении участковой избирательной комиссии в период с 25 по 30 июня 2020 года.

Решением Участковой избирательной комиссии избирательного участка №329 от 15 июня 2020 года №1 утвержден следующий график работы членов участковой комиссии №329 с правом решающего голоса: с 25 июня по 01 июля 2020 года с 8:00 до 20:00 час. (ежедневно), в полном составе.

Согласно пункту 2.1 Порядка систему комиссий по подготовке и проведению голосования составляют: ЦИК РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, ТИК или избирательные комиссии муниципальных образований, на которые возложены полномочия ТИК, УИК.

В пункте 2.8 данного Порядка указано, что члены комиссий с правом решающего голоса и члены комиссий с правом совещательного голоса, назначенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, при подготовке и проведении общероссийского голосования осуществляют свои полномочия, руководствуясь Порядком.

Из вышеизложенного следует, что непосредственное проведение общероссийского голосования в помещениях для голосования, а также вне помещения для голосования возложено на членов комиссии с правом решающего голоса, назначенных в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №67-ФЗ). Реализация членами избирательных комиссии своих полномочий в ходе общероссийского голосования, не исключает необходимость соблюдения избирательного законодательства Российской Федерации. Правовой статус члена комиссии с правом решающего голосования является неделимым, в связи, с чем, не допускает игнорирование обязанностей, установленных избирательным законодательством.

Федеральным законом предусмотрены самостоятельные основания для освобождения члена комиссии с правом решающего голоса от исполнения обязанностей, которые перечислены в пункте 6 статьи 29 Федерального закона №67-ФЗ (подача членом комиссии заявления в письменной форме о сложении своих полномочий; наличие оснований, предусмотренных пунктами 1 и 4 статьи 29 Федерального закона №67-ФЗ, несоблюдение ограничений, запретов, установленных федеральными законами).

На период проведения общероссийского голосования обязанность членов комиссии определяется необходимостью выполнения комплекса мероприятий, который требуется для обеспечения нормального хода голосования. Участковая избирательная комиссия №329 обеспечивает проведение общероссийского голосования на территории муниципального района Орджоникидзевский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан. В границы избирательного участка №329 входит: с.Вотикеево, п.Ивановский, п.Никольский, п.Новые Черкассы (ул.Зеленая роща, 7/4), Садоводческое некоммерческое товарищество: Рассвет; Садоводческое товарищество: №10 «Пчелка».

Судом установлено, что решения УИК №329 о режиме работе вместе с графиком работы комиссии направлялись Сабурову Р.У. посредством мессенджера WhatsApp на номер телефона, предоставленный Сабуровым Р.У. в заявлении по форме №1 письменного согласия гражданина РФ на его назначение членом участковой избирательной комиссии №329 с правом решающего голоса.

Факт принадлежности номера телефона, поступления на него сообщений от секретаря УИК №329 Чудиновой О.В. вместе с графиком работы комиссии административным ответчиком в суде первой инстанции не отрицался. Содержание представленных с иском скриншотов переписки с Сабуровым Р.У. в мессенджере WhatsApp сверено судом с носителем информации, а также подтверждено пояснениями свидетеля Чудиновой О.В.

Факт отсутствия Сабурова Р.У. в помещении УИК №329 в период проведения общероссийского голосования с 25 по 30 июня 2020 года подтверждается актами, заверенными членами комиссии и наблюдателями: акт №1 от 25 июня 2020 года, акт №2 от 26 июня 2020 года, акт №3 от 27 июня 2020 года, акт №4 от 28 июня 2020 года, акт №5 от 29 июня 2020 года, акт №6 от 30 июня 2020 года с учетом исправления описки, сводный акт №7 от 30 июня 2020 года.

Согласно акта №7 от 30 июня 2020 года с 25 июня 2020 года по 30 июня 2020 года (19:50 час.) включительно, в помещении для голосования участковой избирательной комиссии избирательного участка №329, расположенного по адресу: г.Уфа, пос.Новые Черкассы, ул.Ю.Гагарина, д.21, здание Дома культуры «Заря», участник общероссийского голосования, член избирательной комиссии с правом решающего голоса Сабуров Р.У. в нарушение пунктов 2.8, 10.2 Порядка общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации (утвержденного Постановлением ЦИК РФ от 20 марта 2020 года №250/1840-7), не исполняет обязанности члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. На неоднократные уведомления, обращения Сабуров Р.У. не реагирует, распоряжения председателя комиссии не выполняет, тем самым, создает препятствия в работе членов комиссии, нарушает законодательство.

Административный ответчик в суде первой инстанции подтвердил факт своего отсутствия и непринятия участия в работе участковой избирательной комиссии №329 в период проведения общероссийского голосования с 25 по 30 июня 2020 года. Пояснил, что его отсутствие было связано с уважительными причинами, к которым отнес свое нахождение на учете в качестве безработного с 07 апреля 2020 года и необходимостью поиска работы; нахождение на его иждивении двоих несовершеннолетних детей в возрасте 17 и 10 лет и родителей в возрасте под 70 лет; болезнь тестя раком кожи и необходимость сопровождения его на процедуры облучения в медицинское учреждение.

Между тем, приведенные доводы не приняты судом в качестве уважительной причины отказа члена участковой избирательной комиссии от работы в комиссии.

Как следует из письменного согласия Сабурова Р.У. на его назначение членом участковой избирательной комиссии №329 с правом решающего голоса от 25 апреля 2018 года, на тот момент он также был безработным. Таким образом, семейное и материальное положение ответчика с тех пор не изменилось и на момент подачи им заявления от 25 апреля 2018 года не расценивалось как препятствующее осуществлению обязанностей члена избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Доказательств существенного изменения этого положения, ухудшения собственного здоровья или здоровья близких членов семьи, объективно препятствовавших исполнению взятых на себя публичных функций полностью или частично, суду не представлено.

Допрошенный в суде первой инстанции свидетель Чудинова О.В. показала, что является секретарем участковой избирательной комиссии №329 и уведомляла членов участковой избирательной комиссии о графике и режиме работы участковой избирательной комиссии. Производила рассылку сообщений, в том числе в адрес Сабурова Р.У., и информирование о необходимости явки для подготовки и организации проведения общероссийского голосования. В качестве подтверждения соответствующего информирования Сабурова Р.У., свидетель в судебном заседании представила на обозрение свой телефон (Айфон XR), с которого производилась переписка. В ходе осмотра установлено, что 23 июня 2020 года (16:55) с WhatsApp – мессенджера свидетеля, привязанного к телефону ..., на WhatsApp – мессенджер административного ответчика, привязанного к телефону ..., было направлено сообщение с текстом «Уведомляю Вас о том, что началась работа УИК. График прилагается». К сообщению прикреплен График работы в форме фотоизображения документа с указанием режима работы комиссии в период 25.06.20 по 30.06.20. Указанное сообщение прочитано Сабуровым Р.У., направлено ответное сообщение с текстом «Добрый день. А индивидуальный график для каждого члена УИК будет?» (17:03, 23.06.20). Свидетелем дан ответ «График для всей комиссии (17:04, 23.06.20). Далее, 24.06.20 (17:48, 18:30 и 21:25) свидетелем в адрес Сабурова Р.У. были направлены сообщения об уточнении времени работы комиссии 25 июня 2020 года и в последующие дни голосования. По данным статуса о прочтении, установлено, что все сообщения Сабуровым Р.У. прочтены в тот же день.

Свидетель Хакимов Р.А. показал, что назначен заместителем председателя участковой комиссии №329, в период с 25 июня по 30 июня 2020 года Сабуров Р.У. в помещении участковой избирательной комиссии №329 не присутствовал, о причинах своей неявки не сообщал. Комиссия вынуждена была актировать отсутствие административного ответчика, и перераспределять его обязанности на других членов комиссии. В результате его, нагрузка иных членов комиссии значительно возросла. Свидетель пояснил, что подготовка и проведение общероссийского голосования в посткоронавирусный период требует от членов комиссии выполнения комплекса мероприятия по соблюдению требований об обеспечении безопасности голосования.

Доводы ответчика относительно болезни тестя и необходимости сопровождения его на лечебные процедуры в течение всего периода с 25 июня по 30 июня 2020 года с 08:00 до 20:00 час. достоверными доказательствами не подтверждены.

Из представленной на обозрение в суде первой инстанции копии заключения терапевта не следует, что свойственнику назначены лечебные процедуры, и он их получал в указанный период, а также нуждался в постороннем постоянном уходе.

Судебной коллегией отказано в удовлетворении ходатайства ответчика о приобщении копий медицинских документов о получении амбулаторного лечения его тестем в период с 25 июня по 29 июня 2020 года, поскольку они не заверены надлежащим образом, и из которых с достоверностью не следует, что на получение медицинских процедур больного сопровождал именно ответчик.

Судом установлено, что об обстоятельствах, препятствующих исполнению обязанностей члена избирательной комиссии, Сабуров Р.У. в комиссию не сообщал и названные выше обстоятельства не препятствовали ему 01 июля 2020 года присутствовать на избирательном участке.

При таких обстоятельствах, доводы ответчика о том, что в графике работы УИК №329, в решении о распределении обязанностей между членами комиссии отсутствует его подпись об ознакомлении, при наличии подтвержденного факта осведомленности члена избирательной комиссии о начале работы комиссии и его неявке без уважительных причин, не могут повлечь отказ в удовлетворении административного иска.

Отсутствие Сабурова Р.У. в период, определенный графиком работы УИК №329, сделало невозможным не только ознакомление его с закреплёнными обязанностями, но и их исполнение в ходе подготовки и проведения общероссийского голосования.

Таким образом, в период с 25 июня по 30 июня 2020 года Сабуровым Р.У. не выполнялись обязанности, предусмотренные, в том числе, разделами 9 «Голосование вне помещения для голосования», 10 «Голосование вне помещения для голосования» Порядка.

Сабуров Р.У., наделенный статусом члена комиссии с правом решающего голоса, будучи лицом, привлечённым к реализации конституционных прав граждан Российской Федерации, не вправе занимать пассивное поведение и уклоняться от исполнения своих публичных функций.

В соответствии с пунктом 12 статьи 64 Федерального закона №67-ФЗ, член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах.

По смыслу действующего избирательного законодательства Российской Федерации, систематическое неисполнение обязанностей членом комиссии с правом решающего голоса является самостоятельным основанием для отстранения члена участковой избирательной комиссии от участия в работе в день голосования.

При этом, нет оснований полагать о наличии злоупотребления правом со стороны административного истца при подаче настоящего административного иска.

Пунктом 1.1 статьи 241 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление о немедленном отстранении члена участковой избирательной комиссии от участия в работе комиссии, немедленном удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования рассматривается не позднее дня, следующего за днем его поступления.

В соответствии с частью 6 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения суда о немедленном отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии подлежат немедленному исполнению.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они согласуются с материалами дела и соответствуют действующему законодательству.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не были приняты в материалы дела апелляционное представление прокурора Орджоникидзевского района г.Уфы по административному делу по иску Сабурова Р.У. о признании незаконными действий и бездействия избирательных комиссий, нарушающих избирательные права граждан, а также заявление истца в следственные органы по факту фальсификации итогового протокола и подделке подписей, признаются судебной коллегией не имеющими правового значения, поскольку указанные документы могли являться письменными доказательствами в рамках рассмотрения другого административного дела с участием Сабурова.

Также подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы о представлении интересов административного истца неуполномоченным лицом.

Согласно части 2 статьи 146 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, председательствующий в судебном заседании устанавливает личность каждого явившегося участника судебного разбирательства, проверяет полномочия должностных лиц, представителей.

Как следует из протокола судебного заседания от 01 июля 2020 года, представителями административного истца в подтверждение своих полномочий и наличия высшего юридического образования представлены доверенность и ордера адвокатов (л.д.49-51).

Замечания на протокол судебного заседания относительно достоверности сведений о представителях административного истца, ответчиком не подавались.

Участковая избирательная комиссия действия своих представителей также не оспаривает.

Административное исковое заявление подписано уполномоченным лицом - председателем Участковой избирательной комиссии N 329 Андреевой Н.А., соответствует положениям статей 185, 186 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 56, 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выдана на срок по 30 июня 2021 года.

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 14, 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, постановленное решение суда является законным и обоснованным и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 01 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сабурова Р.У. - без удовлетворения.

Председательствующий                Г.Р. Кулова

Судьи                             Т.А. Бураншин

                                Ф.М. Каримова