Решение от 12.01.2021 по делу № 33а-49/2021 от 26.11.2020

Судья Козлова Л.В. Дело№33а-49/2021

(УИД 37RS0023-01-2020-001330-43)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 января 2021года г.Иваново

Судебная коллегия по административным делам Ивановского областного суда в составе председательствующего судьи Мудровой Е.В.,

судей Луковкиной Е.О., Степановой Л.А.

при секретаре Солдатенковой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Степановой Л.А. административное дело по апелляционной жалобе Литвиненко Павла Николаевича на решение Шуйского городского суда Ивановской области от 21 сентября 2020 года по административному иску Литвиненко Павла Николаевича к Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, Управлению Росгвардии по Ивановской области о признании незаконными решений, действий (бездействия), ответа,

УСТАНОВИЛА:

Литвиненко П.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – Росгвардия), в котором просил: признать незаконными действия (бездействие) Росгвардии, выразившиеся в рассмотрении его заявления о привлечении к административной ответственности ОБУЗ «Ивановский областной наркологический диспансер» (далее – ОБУЗ «ИОНД») не по изложенным в нем доводам и неуполномоченным лицом, а также в рассмотрении жалобы от ДД.ММ.ГГГГ на действие (бездействие) заместителя командующего ЦВО ФСВНГ по ОВО и ЛРР Подколзина В.И. и начальника Управления Росгвардии по Ивановской области Ильченко Д.В. неуполномоченным лицом; признать ответ от ДД.ММ.ГГГГ № данным не по существу жалобы; указанные действия (бездействие) признать нарушением права на своевременную государственную защиту от противоправных посягательств и нарушением требований статьи 13 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод; обязать Росгвардию незамедлительно организовать надлежащее рассмотрение заявления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.3 ст.20.8 КоАП РФ в отношении ОБУЗ «ИОНД»; решение обратить к немедленному исполнению, чтобы не истек годичный срок привлечения правонарушителей к административной ответственности.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления Росгвардии по Ивановской области Ильченко Д.В. вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОБУЗ «ИОНД» по заявлению административного истца. Полагая, что у Ильченко Д.В. отсутствовали полномочия на рассмотрение заявления, административный истец подал жалобу от ДД.ММ.ГГГГ вышестоящему должностному лицу – директору ФСВНГ РФ. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью начальника отдела правовой работы ЦВО Росгвардии Чшиева Т.Г. заявителю предложено обратиться в суд в связи с нарушением срока подачи жалобы. Полагая, что действия (бездействие) должностных лиц административного ответчика являются незаконными, нарушающими его права, административный истец обратился с настоящим административным иском в суд.

Определением Шуйского городского суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ в принятии административного искового заявления Литвиненко П.Н. к Росгвардии о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями отказано.

Апелляционным определением Ивановского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Шуйского городского суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ отменено в части отказа в принятии административного искового заявления Литвиненко Павла Николаевича к Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации в части требований:

-о признании незаконными действий (бездействия) Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, выразившихся в рассмотрении жалобы Литвиненко Павла Николаевича от ДД.ММ.ГГГГ на действие (бездействие) заместителя командующего ЦВО ФСВНГ по ОВО и ЛРР Подколзина В.И. и начальника Управления Росгвардии по Ивановской области Ильченко Д.В. неуполномоченным лицом;

- о признании ответа от ДД.ММ.ГГГГ № данным не по существу жалобы;

- о признании указанных действий (бездействия) нарушением права на своевременную государственную защиту от противоправных посягательств и нарушением требований статьи 13 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также в части возврата Литвиненко П.Н. государственной пошлины.

Материал по административному исковому заявлению в отмененной части направлен в суд первой инстанции на новое рассмотрение со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.

Решением Шуйского городского суда Ивановской области от 21 сентября 2020 года заявленные Литвиненко П.Н. названные требования оставлены без удовлетворения.

На указанное решение суда Литвиненко П.Н. подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба об отмене решения и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований.

В заседании судебной коллегии административный истец Литвиненко П.Н. поддержал доводы жалобы, представитель административного ответчика Управления Росгвардии по Ивановской области по доверенности Мирошникова А.С. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу, полагая решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание не явились надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания представитель административного ответчика Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, представитель заинтересованного лица Отделения-лицензионно разрешительной работы по Ивановскому, Лежневскому, Шуйскому, Савинскому району и по г.Кохма Управления Росгвардии по Ивановской области, заинтересованное лицо Чшиев Т.Г.

В соответствии с положениями статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) Судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав явившихся лиц, проверив административное дело в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений подпункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Отсутствие такой совокупности условий является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Согласно статье 8 Федерального Закона N 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Исходя из правил, содержащихся в части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно пункту 73 Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденной Приказом Росгвардии от 9 июня 2017 года № 170 обращения, поступившие в войска национальной гвардии в соответствии с их компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с первичной даты регистрации обращения в войсках национальной гвардии до даты подписания окончательного ответа гражданину.

Пунктом 110 указанной Инструкции предусмотрено, что ответ по существу поставленных в обращении вопросов направляется гражданину в письменной форме или в форме электронного документа на официальном бланке.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Литвиненко П.Н. обратился с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ч. 3 ст. 20.8 КроАП РФ в отношении должностных лиц ОБУЗ «ИОНД», ОБУЗ «ОКПБ «Богородское», должностных лиц Департамента здравоохранения Ивановской области и Росздравнадзора.

Указанное обращение (рег. №№ от ДД.ММ.ГГГГ) было рассмотрено начальником Управления Росгвардии по Ивановской области полковником полиции Ильченко Д.В.

В рамках указанного обращения указанным должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.3 ст.20.8 КоАП РФ в отношении ОБУЗ «Ивановский областной наркологический диспансер» в связи с отсутствием события административного правонарушения, а также ДД.ММ.ГГГГ в адрес Литвиненко П.Н. направлен письменный ответ.

ДД.ММ.ГГГГ представителем Литвиненко П.Н. – Куренной Л.В. в адрес Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации направлено заявление о выдаче копий материала проверки № от ДД.ММ.ГГГГ по ее обращению на имя начальника Управления Росгвардии по Ивановской области Ильченко Д.В. о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 20.8 КоАП РФ в отношении медицинских организаций.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель командующего округом ФСВНГ РФ по ОВО и ЛРР В.И. Подколзин дал ответ заявителю № из которого следует, что для получения заверенной надлежащим образом копии материала проверки № от ДД.ММ.ГГГГ Литвиненко П.Н. необходимо обратиться с письменным заявлением (запросом) в Управление Росгвардии по Ивановской области.

ДД.ММ.ГГГГ Литвиненко П.Н. подал на имя директора Федеральной службы войск национальной гвардии российской Федерации Золотова В.В. жалобу на незаконные действия заместителя командующего ЦВО ФСВНГ по ОВО и ЛРР Подколзина В.И., начальника Управления Росгвардии по Ивановской области Ильченко Д.В., в которой просил признать изложенные в жалобе действия (бездействия) указанных лиц незаконными, обязать их незамедлительно устранить допущенные нарушения закона и прав Литвиненко П.Н. выдачей копий затребованных документов и надлежащей организацией рассмотрения дела об административном правонарушении.

░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░, ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 12 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ N 59-░░ ░ ░░░░░░░ 73 ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░.░. ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 218 ░░░ ░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░░), ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░, ░░░ ░░░░░ ░.░. ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░., ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 310 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 309, 311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 21 ░░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░ ░.░.