Решение по делу № 2-2528/2018 от 09.04.2018

Мотивированное решение

изготовлено 09.07.2018

дело № 2-2528/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2018 года                        город Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе председательствующего судьи Молчановой Е.В.,

при секретаре Житниковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску по иску Ярощука В.Г. к администрации города Мурманска о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, восстановлении на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении его и членов семьи, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Ярощук В.Г. обратился в суд с иском к администрации города Мурманска о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, восстановлении на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении его и членов семьи, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указал, что его семья состоит из шести человек – он, его супруга Ярощук В.А., его мать – ФИО1 и трое несовершеннолетних детей. ДД.ММ.ГГГГ семьей получено удостоверение многодетной семьи.

Семья проживает в жилом помещении – <адрес>, собственниками которой являются он и его мать ФИО1 по <данные изъяты> доли каждый. Также в указанном жилом помещении зарегистрирован ФИО2

Его супруга Ярощук В.А. зарегистрирована по адресу: г. Мурманск, <адрес>, однако, там не проживает с <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ им в администрацию г. Мурманска через ГОБУ «МФЦ Мурманской области» было подано заявление о признании семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых и многодетных семей города Мурманска» на 2014-2018 годы. При этом, в заявлении им было указано, что его семья, в том числе его супруга фактически проживает по адресу: г. Мурманск, <адрес>. К заявлению об оказании муниципальной услуги было приложено совместное сообщение от него, от его супруги Ярощук В.А., от матери супруги Севериковой Т.В., от отца супруги ФИО3, подтверждающее то обстоятельство, что Ярощук В.А. фактически по адресу: г. Мурманск, <адрес> не проживает.

ДД.ММ.ГГГГ посредством заказной корреспонденции им получено письмо Комитета имущественных отношений (далее КИО г. Мурманска) от ДД.ММ.ГГГГ №, препровождающее постановлением Администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ему отказано в признании нуждающимся в жилом помещении, в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (заявитель и члены его семьи обеспечены общей площадью более учетной нормы).

Просит суд признать незаконным и необоснованным постановление администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать ответчика издать постановление о признании истца и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, восстановить истца и членов его семьи на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений на основании ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ и в составе участников программы «Обеспечение жильем молодых и многодетных семей города Мурманска» на 2014-2019 годы муниципальной программы города Мурманска «Управление имуществом и жилищная политика» на 2014-2019 годы и государственной программе Мурманской области «Обеспечение комфортной среды проживания населения региона», с включением в муниципальный список вышеуказанной программы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в описательной части решения суда.

Дополнительно указал, что с ДД.ММ.ГГГГ супруга Ярощук В.А. проживает вместе с ним и детьми по месту его регистрации, регистрация ее по другому жилому помещению носит формальный характер. Дети посещают среднеобразовательную школу №, а также в МАДОУ г. Мурманска №, которые расположены в непосредственной близости от места фактического проживания Ярощук В.А.

Кроме того, обратил внимание на тот факт, что заявление об оказании муниципальной услуги подавалось им как от себя, так и от имени его супруги Ярощук В.А. Заявление было подписано представителем Ярощук В.А. по нотариальной доверенности, к заявлению приложено свидетельство о браке. Однако, оспариваемое постановление, а также представленные письменные возражения не содержат указания на причины отказа Ярощук В.А. в постановке на учет. Также полагает, что ответчиком безосновательно при расчете не учитывается регистрация и фактическое проживание с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, который действительно членом семьи не является и не претендует на улучшение жилищных условий, но должен учитываться при расчете обеспеченности семьи жилой площадью.

По его мнению, при расчете жилой площади, приходящейся на семью, должен учитываться размер жилой площади, находящейся в реальном пользовании, а не общей.

Представитель администрации г. Мурманска в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указав, что администрацией г. Мурманска проведен анализ представленных документов и вынесено оспариваемое решение, оформленное в виде постановления администрации города Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе Ярощуку В.Г. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении». Отказ администрации г. Мурманска, обоснован тем, что обеспеченность общей площадью жилого помещения молодой семьи Ярощука B.Г., превышает учетную норму. Полагая вынесенное постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении исковых требований Ярощуку В.Г. отказать.

Причинение морального вреда истцу администрацией г. Мурманска не доказано, в связи с чем, в указанной части исковые требования удовлетворению также не подлежат.

Представитель КИО г. Мурманска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду возражения, в которых просил в удовлетворении исковых требований Ярощуку В.Г. отказать, в связи с отсутствием правовых оснований для их удовлетворения. Дело просил рассмотреть без своего участия.

Представитель Комитета по образованию администрации г. Мурманска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя, вынести законное и обоснованное решение в интересах несовершеннолетних.

Третьи лица Ярощук В.А., Северикова Т.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, направили в суд объяснения, в которых исковые требования поддержали, дали пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель третьего лица Ярощук В.А. – Ярощук В.Г. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации жилище предоставляются бесплатно или за доступную плату нуждающимся в жилище малоимущим и иным указанным в законе гражданам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Жилищным кодексом РФ установлены основания признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, которые применяются в отношении, как малоимущих граждан, так и граждан иных категорий, указанных в федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации. Исчерпывающий перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях предусмотрен ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

В силу статьи 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Мурманского городского Совета от 07.04.2005 № 6-62 установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в городе Мурманске, в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях - 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Жилищный кодекс РФ к членам семьи собственника жилого помещения относит проживающих совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, а также детей и родителей данного собственника.

Аналогичное разъяснение содержится в подпункте "а" пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02,.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", согласно которому вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекс РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установление только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В силу положений части 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими в указанный орган по месту жительства.

Частями 1 и 2 ст. 54 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что отказ в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный ст. 53 настоящего Кодекса срок. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи.

Постановлением администрации г. Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена программа «Управление имуществом и жилищная политика» на 2014-2019 годы, которая включает в себя подпрограмму «Обеспечение жильем молодых и многодетных семей города Мурманска» на 2014-2019 годы.

Постановлением администрации г. Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых и многодетных семей города Мурманска» на 2014 -2019 годы муниципальной программы города Мурманска «Управление имуществом и жилищная политика» на 2014 - 2019 годы и государственной программе Мурманской области «Обеспечение комфортной среды проживания населения региона».

Основной целью указанных подпрограмм является предоставление муниципальной и государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых и многодетных семей города Мурманска.

Участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых и многодетных семей города Мурманска» на 2014 - 2019 годы может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ через ГОБУ «МФЦ Мурманской области» Ярощук В.Г., действуя в своих интересах и интересах своей супруги Ярощук В.А. обратился с заявлением в администрацию г. Мурманска о включении его семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых и многодетных семей города Мурманска» на 2014 - 2019 годы и государственной программе Мурманской области «Обеспечение комфортной среды проживания населения региона».

Администрацией г. Мурманска проведен анализ представленных документов и вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе Ярощуку В.Г. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении».

Отказ администрации города Мурманска, обоснован тем, что обеспеченность общей площадью жилого помещения молодой семьи Ярощука B.Г. в расчете на одного человека составляет <данные изъяты> кв.м, что превышает учетную норму.

Из представленных суду документов следует, что Ярощуку В.Г. и его матери ФИО1 на основании договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу г. Мурманск, <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м по <данные изъяты> доли за каждым.

Как установлено судом, в указанном жилом помещении зарегистрированы: истец Ярощук В.Г., его несовершеннолетние дети (ФИО4, ФИО4, ФИО4), мать заявителя ФИО1, и ФИО2

Супруга истца Ярощук В.А. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по адресу г. Мурманск, <адрес> совместно со своими родителями, братом и дочерью брата (всего зарегистрировано 5 человек).

Собственником указанного жилого помещения – трехкомнатной квартиры общей площадью <данные изъяты> кв.м является Северикова Т.В., мать супруги истца, на основании договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что Ярощук В.А. была вселена в жилое помещение, расположенное по адресу: адресу г. Мурманск, <адрес>, своими родителями, проживала в указанной квартире с ДД.ММ.ГГГГ постоянно, от участия в приватизации отказалась добровольно, в настоящее время остается зарегистрированной в жилом помещении, утратившей право пользования жилым помещением не признана.

Таким образом, супруга истца Ярощук В.А. сознательно отказалась от участия в приватизации в возрасте 25-ти лет, что не исключает сохранение за ней права бессрочного пользования указанным жилым помещением. Сам факт ее проживания в другом жилом помещении не свидетельствует об утрате права пользования квартирой по вышеуказанному адресу.

При производстве расчета обеспеченности общей площадью жилого помещения семьи Ярощука В.Г., администрацией г. Мурманска, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, правомерно включены два жилых помещения:

- жилое помещение, расположенное по адресу: г. Мурманск, <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, в котором зарегистрирована супруга истца, а также еще шесть человека. Обеспеченность общей площадью на одного человека составляет 10,54 кв.м.;

- жилое помещение, расположенное по адресу: г. Мурманск, <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, в котором зарегистрированы истец, мать истца ФИО1, несовершеннолетние дети истца – ФИО4, ФИО4, ФИО4, ФИО2 Обеспеченность общей площадью на одного человека составляет <данные изъяты> кв.м. при этом, ФИО2 при расчете площади включен не был, поскольку членом семьи истца, в соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса РФ, не является.

В соответствии с п. 2.8.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых и многодетных семей города Мурманска» на 2014 - 2019 годы муниципальной программы города Мурманска «Управление имуществом и жилищная политика» на 2014 - 2019 годы и государственной программе Мурманской области «Обеспечение комфортной среды проживания населения региона» основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются, в том числе:

- представлены документы, которые не подтверждают право Заявителя и членов его семьи быть признанными нуждающимися в жилом помещении в соответствии с пунктами 1.2.1, 1.2.2 Административного регламента;

Для признания незаконными оспариваемых решений и действий государственных органов необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законны интересов заявителя.

Вместе с тем, наличие указанных условий для признания незаконными оспариваемых решений и действий государственных органов, при рассмотрении дела не установлено.

Проанализировав юридически значимые доказательства и фактические обстоятельства дела, суд находит правомерным отказ семье Ярощука В.Г. в признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку жилищная обеспеченность семьи истца превышает учетную норму.

Кроме того, так как ранее истец и члены его семьи на указанном учете в качестве нуждающихся в жилом помещении не состояли, требование о восстановлении их на таком учете, также не обоснованно и не подлежит удовлетворению.

Доводы истца о том, что площадь жилого помещения, в котором имеет регистрацию его супруга, не должна учитываться при производстве расчета обеспеченности общей площадью, суд признает необоснованными по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период регистрации супруги истца в квартире, расположенной по вышеуказанному адресу, граждане, вселенные нанимателем в занимаемое жилое помещение, приобретают равное с нанимателем и" членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Частью 2 статьи 53 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалось, что к членам семьи нанимателя относятся супруга, дети и родители, а другие родственники, в исключительных случаях иные лица, могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно е нанимателем и ведут с ним единое хозяйство.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Ярощук В.А. была вселена в жилое помещение расположенное по адресу: г. Мурманск, <адрес> как член семьи нанимателя и фактически в нем проживала.

Условием передачи указанной квартиры в собственность Севериковой Т.В., в порядке приватизации было согласие на приватизацию данного жилого помещения.

При этом, доказательств того, что Ярощук В.А. является лицом, прекратившим пользование жилым помещением, расположенным по адресу: г. Мурманск, <адрес> выехавшим на другое постоянное место жительства, истцом суду не представлено.

Таким образом, оснований полагать, что Ярощук В.А. в силу положений действующего жилищного законодательства утратила право пользования жилым помещением по месту регистрации, а, следовательно, оно не подлежит учету, при определении нуждаемости семьи в улучшении жилищных условий, не имеется.

Также не могут быть судом приняты доводы истца о том, что при расчете жилой площади, приходящийся на семью, должен учитываться размер жилой площади, находящийся в реальном пользование, поскольку, в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, решением Мурманского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ утверждена учетная норма площади жилого помещения, исходя из уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в городе Мурманске.

Требование о компенсации морального вреда является производным от основного требования, в связи с чем, удовлетворению также не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 67, 167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Ярощука В.Г. к администрации города Мурманска о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, восстановлении на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении его и членов семьи, взыскании компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Октябрьский суд.

Председательствующий                    Е.В. Молчанова