Дело №2а-851/2021
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
27 мая 2021 года г.Новотроицк
Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Сухановой Л.А.,
при секретаре судебного заседания Астафьевой Е.В.,
с участием: представителя истца Бажанова А.В.,
представителя ответчика и третьего лица Ковалевой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, действующего в интересах Аблязова В.Р. к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области о признании незаконным действий (бездействия) администрации исправительного учреждения,
УСТАНОВИЛ:
Уполномоченный по правам человека в РФ (далее Уполномоченный) в интересах Аблязова В.Р. обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области о признании незаконными действий (бездействия) администрации исправительного учреждения. Требования мотивированы тем, что к Уполномоченному поступило от осужденного Аблязова В.Р. обращение, из которого следует, что исправительное учреждение 23.11.2020 отказало ему в отправке почтовой корреспонденции за счет учреждения. Из сообщения административного ответчика следует, что Аблязову В.Р. отказано со ссылкой на п.58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 г. N 295, согласно которому письма, почтовые карточки и телеграммы осужденные отправляют и получают за счет собственных средств. По сведениям ответчика, Аблязову В.Р. 14.08.2020 на лицевой счет поступил денежный перевод в размере 5000 рублей. По состоянию на 23.11.2020 остаток денежных средств на лицевом счете составил 7 копеек. Таким образом, Аблязов В.Р. не имел возможности отправить почтовую корреспонденцию за свой счет и тем самым были нарушены его права, закрепленные в ст.33 Конституции РФ.
Просит признать незаконными действия (бездействия) администрации ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области, выразившиеся в отказе отправить почтовую корреспонденцию в орган местного самоуправления за счет средств исправительного учреждения; возложить обязанность на административного ответчика совершить действия по отправке почтовой корреспонденции осужденного Аблязова В.Р. за счет средств исправительного учреждения.
Определением суда от 27.05.2021 производство по делу прекращено в части исковых требований о возложении обязанности на административного ответчика совершить действия по отправке почтовой корреспонденции осужденного Аблязова В.Р. за счет средств исправительного учреждения.
Представитель административного истца Бажанов А.В. в судебном заседании требования о признании незаконными действий (бездействия) администрации ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области, выразившиеся в отказе отправить почтовую корреспонденцию в орган местного самоуправления за счет средств исправительного учреждения поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика и третьего лица УФСИН России по Оренбургской области Ковалева С.В. исковые требования не признала и пояснила, что согласно действующего законодательства письменную корреспонденцию разрешается отправлять и получать осужденным за счет собственных средств. Исключительных обстоятельств, на основании которых письмо могло быть отправлено за счет учреждения, не было. Ранее Аблязов В.Р. отказался от оплачиваемой работы, за что был привлечен к взысканию. У Аблязова В.Р. имелись денежные средства, которые он потратил в магазине. Просила в иске отказать.
Аблязов В.Р. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Оренбургский прокурор за соблюдением законов в ИУ области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что Аблязов В.Р. отбывал до 29.01.2021 наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области. Освободился по отбытии срока наказания.
23.11.2020 Аблязов В.Р. обратился к начальнику ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области с письменным заявлением, в котором просил выслать за счет ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области его (письмо, жалобы, заявление) и документы, так как на его лицевом счету нет денежных средств и он не трудоустроен.
23.12.2020 ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области дало Аблязову В.Р. письменный ответ, в котором указано следующее: «Согласно карточке личных денег осужденного 14.08.2020 Вам на лицевой счет поступил денежный перевод в размере 5000 рублей. В настоящее время на лицевом счете у Вас 7 копеек. В этом случае осужденный не считается лицом, у кого денежные средства отсутствуют на лицевом счете по не зависящим от него обстоятельствам. Учитывая недопустимость произвольного выбора осужденным средств и способов реализации права на отправку корреспонденции, а также учитывая, что у Вас имелись на лицевом счете денежные средства и имели возможность покрыть расходы на отправку корреспонденции и могли реализовать свое право на приобретение необходимых материалов-конвертов ФКУ ИК-3 не уполномочен действующим законодательством отправить Вашу корреспонденцию за счет средств Учреждения, финансируемого из федерального бюджета. Разъясняю Вам, что Вы можете отправить свои письма, оплатив почтовые услуги за счет собственных средств без ограничения их количества».
30.12.2020 Аблязов В.Р. подал обращение Уполномоченному по правам человека в РФ, в котором указал на то, что сотрудники ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области препятствуют ему в отправке его писем. Просил разобраться.
Пунктом 4 статьи 12 УИК РФ осужденным предоставлено право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее – вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.
В силу ч.1 ст.91 УИК РФ, осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.
Согласно правовым позициям, выраженным Конституционным Судом РФ в Определении № 534-О от 21.12.2006, предусмотренное Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации право осужденных на ведение переписки не предполагает возможности произвольного выбора осужденным средств и способов его реализации, - оно может осуществляться в специально установленном как названным Кодексом, так и иными актами (в том числе Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221) порядке.
В соответствии с п.23 Правил, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», плата за оказание услуг почтовой связи взимается с отправителя при приеме почтовых отправлений и почтовых переводов в соответствии с тарифами, действующими на дату приема, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.
Вместе с тем, нетрудоустроенные и не имеющие денежных средств осужденные не могут быть лишены права доступа к суду, в связи с чем, допускается возможность их освобождения от судебных расходов, связанных с рассмотрением дела, в том числе входящих в их состав почтовых расходов, в случаях, когда такое освобождение необходимо для обеспечения эффективного доступа к правосудию.
Таким образом, действующее законодательство не содержит запрета возможности освобождения осужденного от оплаты почтовых расходов в целях эффективного доступа к правосудию, при этом произвольный выбор осужденным средств и способов реализации своего права не допускается, условием такого освобождения является отсутствие у него иной возможности доступа к судебной защите.
Согласно статье 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на разбирательство его дела независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Одним из элементом данного права является право доступа к суду в том смысле, что заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде и ему не должны помешать чрезмерные правовые или практические препятствия.
Согласно п.58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 г. N 295, получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.
Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.
При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм).
Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.
Письма, почтовые карточки и телеграммы осужденные отправляют и получают за счет собственных средств.
Из смысла приведенных выше норм права и Конституции РФ, при этом учитывая, что Федеральным законом или иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации не предусмотрено бесплатное отправление писем осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, в том числе и в суды, и органы прокуратуры, следует, что ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области, где содержался Аблязов В.Р. не обязано было в любом случае отправлять всю корреспонденцию осужденного за счет средств федерального бюджета в суды и иные органы при отсутствии Федерального закона или иного нормативно-правового акта прямо предусматривающего эту обязанность, в том числе и 23.11.2020.
В данном случае суд считает, что право осужденного Аблязова В.Р. на доступ к правосудию нарушено не было, поскольку 23.11.2020 он намеревался направить письмо в адрес Управления социальной политики администрации г.Орска.
Согласно ст.33 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Уполномоченный в исковом заявлении указал на нарушение данной конституционной нормы со стороны административного ответчика.
Суд не может согласиться с этим, поскольку не отправка почтовой корреспонденции осужденного за счет исправительного учреждения не свидетельствует о нарушении указанной статьи Конституции Российской Федерации.
По делу установлено, что 14.08.2020 на лицевой счет Аблязова В.Р. поступил денежный перевод в размере 5000 рублей. 14.08.2020 из этой суммы удержано по исполнительному листу 2500 рублей. 19.08.2020 Аблязов В.Р. отоварился в магазине учреждения на 2501 рублей. По состоянию на 23.11.2020 на лицевом счете осужденного было 7 копеек.
09.06.2020 Аблязов В.Р. был привлечен к дисциплинарному взысканию в виде штрафного изолятора на 5 суток за отказ от оплачиваемой работы.
Из справки по переписке осужденного Аблязова В.Р. следует, что начиная с 17.04.2019 по 14.01.2021 им отправлено 284 письма, из них 15 были отправлены после 23.11.2020. При этом вся почтовая корреспонденция отправлена за счет Аблязова В.Р.
Таким образом, суд приходит к выводу, что несмотря на отсутствие денежных средств на лицевом счете осужденного, он имел возможность отправлять почтовую корреспонденцию за свой счет, что им и было сделано, за исключением письма от 23.11.2020. При этом, суд учитывает, что Аблязов В.Р. не является инвалидом, трудоспособный, но сознательно отказался от предоставленной ему оплачиваемой работы. Имея денежные средства в августе 2020 года, он мог потратить их на приобретение конверта.
Согласно п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Суд приходит к выводу, что по делу не установлено нарушения прав, свобод и законных интересов Аблязова В.Р., в интересах которого Уполномоченным подано соответствующее административное исковое заявление.
Кроме того, суд принимает во внимание, что Аблязов В.Р. освободился из ИУ по отбытию срока наказания, в судебное заседание не явился, при получении повестки пояснил, что ему ничего не нужно, он ничего не желает, что подтверждается докладными помощников судьи.
На основании изложенного, суд приходит к выводу от отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.ст.178-180 КАС РФ, суд
Р Е Ш И Л :
░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░ ░░-3 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░
░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.
░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.
░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 03.06.2021.
░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.