Решение по делу № 2а-133/2022 (2а-2455/2021;) от 18.11.2021

Решение

    Именем Российской Федерации

18 января 2022 г.                                                       г.Новомосковск Тульской области

Новомосковский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Кончаковой С.А.,

при помощнике судьи Нестеровой Е.А.,

с участием административного истца Байбиковой Ю.А., заинтересованного лица Байбикова Р.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-133/2022 по административному иску Байбиковой Юлии Алексеевны к администрации МО г. Новомосковск о признании незаконным постановления об отказе в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий,

                                                      установил:

Байбикова Ю.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Новомосковск, в котором указала, что состоит в браке, имеет несовершеннолетнего ребенка, вместе с семьей зарегистрирована и проживает в жилом помещении площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>, сособственниками которого в равных долях являются она и ее родители ФИО1 и ФИО2всего в данной квартире зарегистрированы <данные изъяты> человек).

Байбиков Р.Ф. до ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>. После регистрации брака Байбиков Р.Ф. проживает по месту жительства супруги.

Собрав все необходимые документы, Байбикова Ю.А. обращалась к административному ответчику с заявлением о признании ее и членов ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий в целях участия в подпрограмме обеспечения жильем молодых семей в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлениями администрации МО г. Новомосковск Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий со ссылкой на то, что ее семья намеренно ухудшила жилищные условия.

    Считает, что в постановке на учет отказано неправомерно. С учетом уточнений просила признать незаконным постановление администрации муниципального образования город Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ года № «Об отказе в признании семьи Байбиковой Юлии Алексеевны и членов ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в мероприятиях, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными программами, а также в целях реализации федеральных и региональных законов, принятых в целях обеспечения граждан жилыми помещениями»; обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск устранить допущенные нарушения путем рассмотрения ее заявления о признании ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в мероприятиях, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными программами, а также в целях реализации федеральных и региональных законов, принятых в целях обеспечения граждан жилыми помещениями, в установленном законом порядке.

Административный истец Байбикова Ю.А. в судебном заседании требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, полагал заявленные требования неподлежащими удовлетворению по основаниям, указанным в постановлении администрации муниципального образования город Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ №.

Заинтересованное лицо Байбиков Р.Ф. не возражал против удовлетворения административных исковых требований.

От представителя заинтересованного лица министерства молодежной политики Тульской области в судебное заседание поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил вынести решение на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел административное дело в отсутствие извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и не просивших об отложении судебного разбирательства представителя административного ответчика администрации МО г. Новомосковск, явка которого судом не признана обязательной, представителя заинтересованного лица министерства молодежной политики Тульской области.

Изучив мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. «ж» и п. «к» ч. 1 с. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита; жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Поскольку оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, в суд с настоящим административным исковым заявлением Байбикова Ю.А. обратилась ДД.ММ.ГГГГ путем направления административного иска по почте, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок на обращение за судебной защитой административным истцом соблюден.

Из материалов дела следует, что супруги Байбикова Ю.А. (до заключения брака – Котешкова) Ю.А. и Байбиков Р.Ф. состоят в браке с ДД.ММ.ГГГГ, от совместного брака имеют несовершеннолетнего ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Вышеуказанные лица состоят на регистрационном учете в квартире площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <адрес>

Собственниками данного жилого помещения являются истец, ее мать и отец Байбиковой Ю.А. – ФИО1 и ФИО5 в размере <данные изъяты> доли в праве каждый.

Всего в указанном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства пять человек: ФИО1., ФИО2., Байбикова Ю.А., ФИО3 Байбиков Р.Ф.

ДД.ММ.ГГГГ Байбикова Ю.А. обратилась к административному ответчику с заявлением о постановке ее составом семьи, в том числе, супруга Байбикова Р.Ф. и несовершеннолетней дочери ФИО3 на учет в качестве граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий для последующего включения в состав участников мероприятий «Обеспечение жильем молодых семей» подпрограммы «Доступное жилье» государственной программы Тульской области «обеспечение доступным и комфортным жильем населения Тульской области».

Постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ № со ссылкой на положения п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ административному истцу отказано в признании семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий в связи с тем, что семья Байбиковой Ю.А. намеренно ухудшила свои жилищные условия и не истек пятилетний срок совершения данных действий.

Иных оснований к отказу оспариваемое решение органа местного самоуправления не содержит.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика не имелось установленных п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ правовых оснований к отказу в признании молодой семьи Байбиковой Ю.А. нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Статьей 51 Жилищного кодекса РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ими являются: отсутствие жилья, которым гражданин вправе пользоваться как собственник, наниматель по договору социального найма или в качестве члена семьи собственника, нанимателя; обеспеченность жильем менее учетной нормы; проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; проживание в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч. 4, ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ).

Постановлением главы администрации муниципального образования г.Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена учетная норма площади жилого помещения, как минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и составляет 11 кв.м общей площади жилья на человека.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если не истек срок, предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса РФ.

В силу ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Намеренным ухудшением жилищных условий может быть признано любое действие, совершенное гражданином в течение 5 последних лет, в результате совершения которого появилась возможность быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий. Это может быть: перерегистрация с большей площади на меньшую; отчуждение (продажа, дарение) жилой площади; регистрация на свою жилую площадь посторонних лиц и лиц, не связанных близким родством.

Из заявления Байбиковой Ю.А. следует, что она просит признать семью нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью последующего включения в состав участников мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» подпрограммы «Доступное жилье» государственной программы Тульской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Тульской области», утвержденной постановлением правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данная подпрограмма реализуется в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложение №1) в рамках реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года №1050 (далее также – Правила).

Оказание государственной поддержки молодым семьям в решении жилищной проблемы предусмотрено в рамках мероприятия ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» вышеуказанной программы. В частности, предполагается предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения (в том числе по договору участия в долевом строительстве) или создание объекта индивидуального жилищного строительства (разд. III Особенностей, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года №1050; п.п. 1, 2 Правил).

Согласно п. 6 Правил, участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

На основании п. 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года №1050, в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, с целью участия в указанной подпрограмме молодая семья должна быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Разрешение поставленного в заявлении Байбиковой Ю.А. вопроса о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий Уставом МО г. Новомосковск отнесено к компетенции администрации муниципального образования.

Оспариваемое постановление подписано главой администрации муниципального образования г. Новомосковск Бирюлиным А.А., то есть принято уполномоченным органом и подписано уполномоченным лицом.

Как следует из указанного постановления, уполномоченный орган местного самоуправления пришел к выводу о том, что семья Байбиковой Ю.А. до ДД.ММ.ГГГГ имела обеспеченность общей площадью жилого помещения более <данные изъяты> кв.м и составляет <данные изъяты> кв.м на человека, установив следующие обстоятельства:

Байбикова Ю.А. (состав семьи <данные изъяты> человека) зарегистрирована в двухкомнатной квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, где всего зарегистрированы 5 человек;

Указанная квартира принадлежит на праве долевой собственности, доля в праве <данные изъяты>: ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Байбиковой Ю.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании договора передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

Байбиков Р.Ф. до ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в двухкомнатной квартире, общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>.

По смыслу ст. 53 Жилищного кодекса РФ действием, направленным на ухудшение жилищных условий является действие, в результате совершения которого у гражданина появилась возможность быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, в то время как без совершения такого действия указанная возможность отсутствовала.

Само по себе создание молодой семьи, проживание до брака супругов в разных жилых помещениях, принадлежащих на праве собственности родителям, где на долю каждого приходилось более нормы предоставления жилого помещения, установленного в данной местности, переезд семьи на другое постоянное место жительства, трудоустройство супругов по новому месту жительства, не дает безусловных оснований полагать об искусственном создании нуждаемости семьи в жилых помещениях.

Исходя из норм семейного законодательства создание семьи предполагает совместное проживание, наличие общего бюджета, общие расходы, ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей, отношения по совместному использованию жилья, в связи с чем регистрация Байбикова Р.Ф. совместно со своей супругой и ребенком свидетельствует о реализации супругами права на совместное проживание, ведение общего хозяйства, воспитание детей, в то время как действующее законодательство не предусматривает возможность отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае, если ухудшение жилищных условий граждан произошло вследствие изменения семейного положения.

При вынесении уполномоченным органом постановления об отказе в признании семьи Байбиковой Ю.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий, уровень нуждаемости семьи в жилых помещениях в пределах установленного жилищным законодательством пятилетнего срока, предшествующего обращению с соответствующим заявлением, определялся органом местного самоуправления с учетом жилого помещения Байбиковым Р.Ф., ранее им занимавшего.

Из представленных суду материалов следует, что Байбиков Р.Ф. переехал к месту жительства супруги в связи созданием семьи.

При таких обстоятельствах, нельзя судить о том, что молодой семьей Байбиковых Ю.А. и Р.Ф. произведено намеренное ухудшение жилищных условий именно с целью быть принятыми на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, изложенный в оспариваемом решении администрации МО г. Новомосковск отказ по тем основаниям, что не истек предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса РФ срок, а именно, не истекло 5 лет с момента совершения намеренных действий, нельзя признать законным и обоснованным.

В силу п. 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года №1050, при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Поскольку предоставление мер социальной поддержки молодым семьям в приобретении жилых помещений регулируется специальным нормативным актом, при разрешении настоящего спора следует руководствоваться нормами данных Правил, которые, в отличие от ст. 51 Жилищного кодекса РФ, при определении уровня обеспеченности жилым помещением не предусматривает необходимости учета жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи в качестве членов семьи собственника жилого помещений, не являющегося членом молодой семьи.

На момент подачи заявления в администрацию молодая семья административного истца представляла собой самостоятельный субъект семейных отношений, так как члены молодой семьи после заключения брака не остаются членами семьи своих родителей.

Целью программы является обеспечение жильем именно молодой семьи, к которой согласно Правилам относятся супруги и при наличии – дети (в неполной семье – молодые родители и их дети), а не всех лиц, совместно проживающих с молодой семьей в качестве членов семьи по смыслу ст. 31 Жилищного кодекса РФ.

Исходя из буквального прочтения положений п. 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при определении уровня обеспеченности жильем учитывается суммарный размер площади помещений, занимаемых по договорам социального найма, и (или) принадлежащих на праве собственности именно молодой семье.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 ч.2 ст.227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что постановление администрации муниципального образования город Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании семьи Байбиковой Юлии Алексеевны и членов ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в мероприятиях, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными программами, а также в целях реализации федеральных и региональных законов, принятых в целях обеспечения граждан жилыми помещениями» подлежит признанию незаконным, а допущенные нарушения – устранению.

Руководствуясь ст.ст.ст.175 –180, 228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Байбиковой Юлии Алексеевны к администрации МО г.Новомосковска о признании незаконным постановления об отказе в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий удовлетворить.

    Признать незаконным постановление администрации муниципального образования город Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании семьи Байбиковой Юлии Алексеевны и членов ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в мероприятиях, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными программами, а также в целях реализации федеральных и региональных законов, принятых в целях обеспечения граждан жилыми помещениями».

    Обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления Байбиковой Юлии Алексеевны о признании ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в мероприятиях, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными программами, а также в целях реализации федеральных и региональных законов, принятых в целях обеспечения граждан жилыми помещениями, в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 января 2022 года

Судья                                                                                                         С.А.Кончаковой