Дело № 2а-1685/2021
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июля 2021 года г. Аксай
Аксайский районный суд Ростовской области в составе:
судьи Сломовой И.В.,
при секретаре Плехановой Ю.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каплунова Евгения Николаевича, Лагода Анатолия Григорьевича к Администрации Ольгинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области, Главе администрации Ольгинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области Харсиеву Александру Григорьевичу, заинтересованное лицо Камчатнова Ольга Станиславовна,
Признать незаконным и отменить Требование администрации Ольгинского вельского поселения Аксайского района Ростовской области исх. № 63.27/6431 от 01.04.2021 г. о проведении внеочередного общего собрания членов СНТ «Донское» в зючной форме, как не соответствующее Федеральному закону № 217-ФЗ от 29.07.2017 г. «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
- Признать действия Главы Администрации Ольгинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области Харсиева А.Г. в части заявления Требования о проведении внеочередного общего собрания членов СНТ «Донское» в заочной форме с включением в Повестку дня общего собрания вопроса о выборах Председателя правления СНТ «Донское» из двух кандидатур - Каплунова Е.Н. (члена Товарищества) и Трикунова Ю.П. (не члена Товарищества), наделения действующих членов Правления Баяна Э.С. и Кузнецова Б.Г. полномочиями представлять интересы Администрации Ольгинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области, грубым вмешательством во внутреннюю деятельность некоммерческой организации СНТ «Донское», нарушением положений Главы 9.1 «Решения собраний» Гражданского кодекса РФ и Федерального закона от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
Признать незаконным и отменить Постановление № 78 от 18.05.2017 г. администрации Ольгинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области о присвоении (подтверждении) адреса земельного участка с кадастровым номером ... ..., как не соответствующее Схеме размещения земельных участков СТ «Донское» и нарушающее порядок адресации объектов индексации, установленный постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов».
УСТАНОВИЛ:
Каплунов Е.Н. и Лагода А.Г. обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указали следующее.
01.04.2021 года в группах садоводов СНТ «Донское» посредством мессенджеров WhatsApp и Telegram инициативной группой выложено объявление о проведении в период с 19.04.2021 г. по 19.05.2021 г. внеочередного общего собрания членов СНТ «Донское» с Повесткой дня из четырех вопросов:
Принятие в члены СНТ «Донское»;
Выборы Правления СНТ «Донское» сроком на 2 года;
Выборы Председателя Правления СНТ «Донское» сроком на 2 года;
Выборы Ревизионной комиссии СНТ «Донское» сроком на 2 года.
Основанием для назначения внеочередного общего собрания членов СНТ «Донское» указано Требование Администрации Ольгинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области от 01.04.2021 г. исх. № 63.27/6431 за подписью Главы Администрации Харсиева А.Г. Глава Администрации Ольгинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области Харсиев А.Г. требует от СНТ «Донское» провести внеочередное общее собрание с предложенной администрацией Повесткой дня и требует включить в пункт 3 Повестки дня две кандидатуры: Каплунова Е.Н. и Трикунова Ю.П. якобы для предоставления жителям СНТ «Донское» возможности выбрать руководителя Товарищества из не менее чем двух противоборствующих кандидатур.
Административные истцы полагают действия Главы Администрации Ольгинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области Харсиева А.Г. грубым вмешательством во внутреннюю деятельность юридического лица - некоммерческой организации СНТ «Донское» и грубым нарушением положений Федерального закона от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
Постановлением № 78 от 18.05.2017 Администрации Ольгинской сельского поселения был присвоен адрес земельного участка с кадастровым номером ..., расположенному по адресу: ..., ...
По мнению административных истцов присвоенный адрес не соответствует первоначальной Схеме размещения земельных участков СТ «Донское» и нарушает порядок адресации объектов индексации, установленный Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов».
Административные истцы просили
- признать незаконным и отменить Требование администрации Ольгинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области исх. Ж 63.27/6431 от 01.04.2021 г. о проведении внеочередного общего собрания членов СНТ «Донское» в заочной форме, как не соответствующее Федеральному закону № 217-ФЗ от 29.07.2017 г. «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
Признать действия Главы Администрации Ольгинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области Харсиева А.Г. в части заявления Требования о проведении внеочередного общего собрания членов СНТ «Донское» в заочной форме с включением в Повестку дня общего собрания вопроса о выборах Председателя правления СНТ «Донское» из двух кандидатур - Каплунова Е.Н. (члена Товарищества) и Трикунова Ю.П. (не члена Товарищества), наделения действующих членов Правления Баяна Э.С. и Кузнецова Б.Г. полномочиями представлять интересы Администрации Ольгинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области, грубым вмешательством во внутреннюю деятельность некоммерческой организации СНТ «Донское», нарушением положений Главы 9.1 «Решения собраний» Гражданского кодекса РФ и Федерального закона от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
Признать незаконным и отменить Постановление № 78 от 18.05.2017 г. администрации Ольгинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области о присвоении (подтверждении) адреса земельного участка с кадастровым номером ...: ..., ... как не соответствующее Схеме размещения земельных участков СТ «Донское» и нарушающее порядок адресации объектов индексации, установленный постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов».
Каплунов Е.Н., Лагода А.Г. извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, об отложении не ходатайствовали.
Представитель Каплунова Е.Н. и Лагода А.Г. - Землянский С.В., действующий на основании ордера и доверенностей, в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на удовлетворении, дал пояснения аналогичные содержанию иска.
Администрация Ольгинского сельского поселения, Глава администрации Ольгинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области Харсиеву Александру Григорьевичу извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили. Администрация Ольгинского сельского поселения представила отзыв, в котором ходатайствовала о рассмотрении дела в их отсутствие.
Камчатнова О.С. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Представила письменный отзыв на административный иск, в котором просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представитель Камчатновой О.С. - Голиков А.С., действующий на основании ордера, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, полагал что присвоением адреса земельному участку права и законные интересы административных истцов не нарушены, просил применить срок давности, установленный законодательством для обжалования решений муниципальных органов.
Суд с учетом мнения присутствующих счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
соблюдены ли сроки обращения в суд;
соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено и подтверждается материалами дело, что 01.04.2021г. администрация Ольгинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области в адрес СНТ «Донское» направила требование о проведении внеочередного общего собрания членов СНТ «Донское» в заочной форме, в том числе по вопросу повестки дня: «Выборы председателя правления Товарищества, сроком 2 года», с включением двух кандидатур Каплунова Е.Н. и Трикунова Ю.П., о предоставлении помещения в здании правления уполномоченным администрацией лицам Баяну Э.С, и Кузнецову Б.Г. для приема и выдачи бюллетеней в необходимые дни в период голосования.
В ответ на указанное требование СНТ «Донское» направило письмо от 01.04.2021г. за подписью председателя Правления СНТ «Донское» Трикунова Ю.П. об отказе в проведении внеочередного общего собрания.
Гуда А.Ю. и Бурмистрова Н.Ю. в лице адвоката Землянского С.В. обратились к прокурору Аксайского района о проведении проверки по факту обязании проведения внеочередного общего собрания.
20.05.2021 Прокурором Аксайского района Главе администрации Ольгинского сельского поселения вынесено представление об устранении нарушений законодательства о ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.
Во исполнения представления прокурора Аксайского района администрация Ольгинского сельского поселения в адрес СНТ «Донское» направило письмо за № 63.27/971.1 об отзыве требования о проведении внеочередного общего собрания членов СНТ «Донское» в заочной форме направленное 01.04.2021г.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О велении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» (далее - Закон № 217) к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относится избрание органов товарищества (председателя товарищества, членов правления товарищества), ревизионной комиссии (ревизора), досрочное прекращение их полномочий.
В соответствии с ч. 8 ст. 17 Закона № 217-ФЗ внеочередное общее собрание членов товарищества может быть проведено также по требованию органа местного самоуправления по месту нахождения территории садоводства или огородничества.
Согласно ч. 10 ст. 17 Закона № 217-ФЗ требование о проведении внеочередного общего собрания членов товарищества должно содержать перечень вопросов, подлежащих включению в повестку внеочередного общего собрания членов товарищества, а также может содержать предлагаемые решения по каждому из них.
При этом, Баян Э.С., Кузнецов Б.Г. сотрудниками администрации не являются, доверенности указанным лицам администрацией в целях представления ее интересов не выдавались, в связи с чем проведение внеочередного общего собрания членов товарищества указанными лицами является неправомерным.
Кроме того установлено, что решением Аксайского районного суда от 17.02.2021 удовлетворены исковые требования Бортниковой И.В. к Трикунову Ю.П., о признании решения внеочередного общего собрания членов Товарищества о выборе в качестве председателя правления Товарищества Трикунова Ю.П, недействительным и о признании недействительной и подлежащей исключению записи о внесении изменений сведений в ЕГРЮЛ о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица - Трикунове Ю.П., председателе. Указанное решение не вступило в законную силу, в связи с обжалованием в Ростовский областной суд.
При таких обстоятельствах, направленное Главой администрации в Товарищество требование является неправомерным.
Однако на момент рассмотрения спора требование о проведении собрания было отозвано, что устранило нарушение прав административных истцов, в связи с чем отсутствует совокупность условий, предусмотренная нормами КАС Российской Федерации для признания его незаконным.
Рассматривая требования о признании незаконным постановления № 78 от 18.05.2017г. администрации Ольгинского сельского поселения о присвоении адреса, суд не находит оснований для их удовлетворения по следующим основаниям.
Судом установлено, что Администрации Ольгинского сельского поселения было принято постановление от 18.05.2017 № 78 о подтверждении почтового адреса земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ... Данное постановление было принято в связи с обращением Камчатновой О.С. и представленной справкой ДНТ «Донское» за подписью председателя Бочарова В.Ю. от 20.03.2017г.
В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 (ред. от 12.08.2015, действующей на момент принятия постановления № 78) "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.
Пунктом 8 установлено, что присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случае выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.
Судом установлено, что Камчатнова О.С. 10.05.2016г. обращалась с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области. Ей было рекомендовано обратиться в орган местного самоуправления сельского поселения за уточнением адреса земельного участка.
Также судом установлено, что между Камчатновой О.С. и Лагода А.Г. имеется спор о праве на земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ... который рассматривался Аксайским районным судом Ростовской области.
Камчатовой О.С. заявлено о пропуске срока на обжалования.
В соответствии со ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Судом установлено, что 01.12.2017 года между Лагода А.Г. и Камчатновой О.С. был заключен предварительный договор мены земельных участков, в пункте 2.3.1 которого указан адрес земельного участка с кадастровым номером ... - ..., ...
Таким образом, Лагода А.Г. на 01 декабря 2017 года был известен адрес земельного участка, принадлежащего Камчатновой О.С. На основании чего, суд приходит к вывожу, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд с требованием об обжаловании постановления о присвоении адреса земельному участку. то при отсутствии ходатайства о его восстановлении, согласно п. 8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием к отказу в иске в данной части.
Основной договор мены между сторонами заключен не был, что и повлекло инициирование судебных тяжб.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Каплунова Евгения Николаевича, Лагода Анатолия Григорьевича – удовлетворить частично.
Признать действия Главы Администрации Ольгинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области Харсиева А.Г. в части заявления Требования о проведении внеочередного общего собрания членов СНТ «Донское» - незаконными.
В удовлетворении исковых требований в большем объеме отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: И.В. Сломова
Мотивированный текст решения изготовлен 23 июля 2021 года.