Решение по делу № 2-2605/2021 от 25.08.2021

Дело № 2-2605/2021

79RS0002-01-2021-007268-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2021 года                                                             г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи         Юртаевой О.А.

при секретаре Курикаловой Ю.С.

с участием помощника прокурора г. Биробиджана ЕАО Миюца Е.Г.

представителя ответчика Лукьяновой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселения № 4» Управления федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области, Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия, -

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Биробиджана ЕАО обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ФКУ «Колония-поселение № 4 УФСИН России по ЕАО», о возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование указал, что в мае 2021 проведена проверка состояния законности в ФКУ «Колония-поселение № 4 УФСИН России по ЕАО». В ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства. В частности, отсутствуют медицинские книжки сотрудников пищеблока ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО с пройденным периодическим медицинским осмотром, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации. Установлено, что в ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО, привлекаются к труду осужденные на должности поваров, кухонных работников, работников по обслуживанию бани, по стирке и ремонту спецодежды в отсутствие медицинского осмотра, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, без оформления медицинских книжек, что противоречит нормам санитарно-эпидемиологического законодательства. Согласно штатному расписанию в ФКУ «Колония-поселение № 4» УФСИН России по ЕАО имеется 1 должность повара. При этом, как установлено на момент проверки 28.05.2021, вакансия повара свободна, приготовление пищи осуществляет осужденное лицо, которое отбывает наказание в ФКУ «Колония-поселение № 4» УФСИН России по ЕАО. Указанное лицо не отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к повару, в связи с чем, неправомерно допущено к процессу приготовления пищи для осужденных. Столовая посуда (тарелки для первых и вторых блюд) выполнена из пластика, не имеет маркировку, позволяющую использовать данную посуду при контакте с пищевой продукции и устойчивую к действию моющих и дезинфицирующих средств. Документов, подтверждающих ее приобретение, и инструкции об использовании пластиковой посуды в ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО не имеется. Несоблюдение администрацией ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО норм действующего законодательства является нарушением законных прав и интересов осужденных.

Просит обязать ФКУ «Колония-поселение № 4 УФСИН России по ЕАО» оборудовать помещение пищеблока столовой посудой согласно требованиям СанПиН 2.3/2.43590-20; обеспечить прохождение работниками пищеблока медицинского осмотра, получением медицинских книжек с указанием информации о пройдённом периодическом медицинском осмотре, профессиональной гигиенической подготовки, аттестации, вакцинации в соответствии с установленными требованиями законодательства Российской Федерации; обеспечить допуск к приготовлению пищи для осужденных, отбывающих наказание в ФКУ «Колония-поселения № 4» УФСИН России по ЕАО, лицом, отвечающим квалификационным требованиям, в установленным нормами законодательства Российской Федерации, предъявляемым к профессии повар.

Определением к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФСИН России, УФСИН России по ЕАО.

В судебном заседании помощник прокурора города Биробиджана Миюца Е.Г. уточнила заявленные требования, просит суд обязать ФКУ «КП-4» УФСИН России по ЕАО оборудовать помещение пищеблока столовой посудой согласно требованиям СанПиН 2.3/2.43590-20; обеспечить прохождение работниками пищеблока медицинского осмотра, получением медицинских книжек с указанием информации о пройденном периодическом медицинском осмотре, профессиональной гигиенической подготовки, аттестации, вакцинации, в соответствии с установленными требованиями законодательства Российской Федерации; обеспечить допуск к приготовлению пищи для осужденных, отбывающих наказание в       ФКУ «КП- 4» УФСИН России по ЕАО, лицом, отвечающим квалификационным требованиям, установленным нормами законодательства Российской Федерации, предъявляемым к профессии повар; обязать УФСИН России по ЕАО профинансировать мероприятия, связанные с приобретением столовой посуды для пищеблока ФКУ «КП-4» УФСИН России по ЕАО, отвечающим требованиям СанПиН 2.3/2.43590-20; прохождение работниками пищеблока медицинского осмотра, получением медицинских книжек.

Представитель ответчика ФКУ «КП № 4 УФСИН России по ЕАО» Лукьянова Н.А. в судебном заседании иск не признала. Суду пояснила, что не оспаривает законность требований прокурора. В настоящее время заключён государственный контракт на поставку посуды, который будет исполнен 15.12.2021. Один из работников пищеблока уже прошёл медицинский осмотр, получена санитарная книжка, второй работник ещё проходит. В штатном расписании имеется должность повара, однако она вакантна, как в 2020 г., так и в 2021 г. В настоящее время заключены договоры на обучение двоих работников профессии повара. До окончания 2021 г. все требования прокурора, заявленные в иске, будут исполнены, работа в этом направлении уже ведётся.

В судебное заседание представители ответчиков ФСИН России, УФСИН России по ЕАО не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 2 Конституции РФ закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 101 УИК РФ санитарно-профилактическая помощь осужденным организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Администрация исправительных учреждений несет ответственность выполнение          установленных         санитарно-гигиенических         и фотивоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно части 2 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Нормативно-правовыми актами, регулирующими правоотношения в данной сфере, является Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» частью 3 статьи 39 которого определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц, а также постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее по тексту - СанПиН 2.3/2.43590-20).

Согласно пункту 2.21 СанПиН 2.3/2.43590-20 лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров,     вакцинации,    установленным    законодательством    Российской Федерации.

        Вышеназванные положения действующего законодательства, а также Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья «СанПиН 2.3.6.1079-01», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06 ноября 2001 года являются обязательными для исполнения учреждениями исполнения наказания при решении вопросов привлечения осужденных лиц к труду на должности поваров, кухонных работников, работников по обслуживанию бани, по стирке и ремонту спецодежды.

         Требования, предъявляемые к повару, установлены в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих, выпуск 51 (раздел Торговля и общественное питание»), утвержденном Постановлением Минтруда России от 05.03.2004 № 30, а также в Профессиональном стандарте повар», утвержденном Приказом Минтруда России от 08.09.2015 № 610н. В соответствии с Профессиональным стандартом к повару предъявляются следующие квалификационные требования: наличие среднего профессионального образования - программы подготовки квалифицированных рабочих (служащих) либо профессионального обучения - программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих; опыт практической работы: не менее года на третьем квалификационном уровне в основном производстве организаций питания для работников, имеющих профессиональное обучение (программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих); не менее шести месяцев на третьем квалификационном уровне в основном производстве организаций питания для работников, имеющих среднее профессиональное образование; наличие медицинской книжки; прохождение обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований), а также внеочередных медицинских осмотров (обследований). При производстве блюд, напитков и кулинарных изделий с использованием алкоголя возраст от 18 лет.

       Квалификация работника - это уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника (ст. 195.1 Трудового кодекса РФ).

Пунктом 2.9. СанПиН 2.3/2.43590-20 предусмотрено, что предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.

Судом установлено, что ФКУ «КП № 4 УФСИН России по ЕАО» является юридическим лицом, место нахождения – <адрес>.

Согласно п. 2.1. Устава, предметом и целью деятельности учреждения является исполнение уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных.

Имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления. Источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета (пп. 5.1, 5.9 Устава). При недостаточности у учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по ЕАО (п. 5.13 Устава).

По состоянию на 28.05.2021 в учреждении содержится 59 человек.

Из представленных истцом письменных доказательств усматривается, что на 28.05.2021 столовая посуда (тарелки для первых и вторых блюд) выполнена из пластика, которая не имеет маркировку, позволяющую использовать данную посуду при контакте с пищевой продукцией и устойчивую к действию моющих и дезинфицирующих средств. Документы по ее приобретению и инструкция об использовании пластиковой посуды отсутствует.

Медицинские книжки сотрудников пищеблока (3 человека) с пройденным периодическим медицинским осмотром, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации отсутствуют.

Согласно штатному расписанию, должность повара в учреждении вакантна, приготовление пищи осуществляет осужденное лицо, отбывающее наказание в КП-4. Указанное лицо не отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к повару.

При рассмотрении дела установлено, что ФКУ «КП-4» УФСИН России по ЕАО в настоящее время ведутся работы по исполнению требований предусмотренных, указанными выше нормами, и заявленными в иске прокурором, что подтверждается представленными в материалы дела контрактами и договорами.

В соответствии с пунктами 7, 13 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, финансирование расходов территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляется Федеральной службой исполнения наказаний, являющейся главным распорядителем, за счет средств федерального бюджета.

Оценивая в совокупности установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к убеждению, что обязанность по устранению нарушений требований, санитарно-эпидемиологического законодательства, уголовно-исполнительного законодательства в административном здании по <адрес> должна быть возложена на ФКУ «КП № 4 УФСИН России по ЕАО» в силу требований закона и положений устава учреждения.

При этом, на основании п. 7, 13 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, и части 4 ст. 123.22 ГК РФ, на УФСИН России по ЕАО следует возложить обязанность выделить ФКУ «КП № 4 УФСИН России по ЕАО» денежные средства для проведения работ при недостаточности у последнего денежных средств на указанные цели.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселения № 4» Управления федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Колония-поселения № 4» Управления федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области оборудовать помещение пищеблока столовой посудой согласно требованиям СанПиН 2.3/2.43590-20; обеспечить прохождение работником пищеблока медицинского осмотра, получением медицинской книжки с указанием информации о пройдённом периодическом медицинском осмотре, профессиональной гигиенической подготовки, аттестации, вакцинации в соответствии с установленными требованиями законодательства РФ; обеспечить допуск к приготовлению пищи для осужденных, отбывающих наказание в ФКУ «Колония-поселения № 4» УФСИН России по ЕАО, лицом, отвечающим квалификационным требованиям, установленным нормами законодательства РФ, предъявляемым к профессии повар.

Обязать Управление федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области профинансировать мероприятия, связанные с порядком прохождения работниками пищеблока медицинского осмотра, получением медицинских книжек, и допуск к приготовлению пищи для осужденных, отбывающих наказание в ФКУ «Колония-поселения № 4» УФСИН России по ЕАО, лицом, отвечающим квалификационным требованиям, установленным нормами законодательства РФ, предъявляемым к профессии повар.

Требование прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности совершить определенные действия, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                        О.А. Юртаева

Мотивированное решение изготовлено 29.11.2021.