Решение по делу № 2-220/2024 от 02.09.2024

№ 2-220/2024

УИД 24RS0052-01-2024-000374-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2024 года                 с. Туруханск Красноярского края

Туруханский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Житниковой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Ковалевой А.О.,

с участием: представителя истца - прокурора Туруханского района Сайфулина Р.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Туруханского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКОУ «Верхнеимбатская средняя школа» о возложении обязанности совершить действия по устранению допущенных нарушений законодательства,

установил:

заместитель прокурора Туруханского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Туруханский районный суд с исковым заявлением к МКОУ «Верхнеимбатская средняя школа», о возложении обязанности совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Туруханского района проведена проверка исполнения МКОУ «Верхнеимбатская средняя школа» антитеррористического законодательства, соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних. В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что в нарушение требований федеральных законов «Об образовании», «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации, не соблюдаются требования антитеррористического законодательства, а именно в филиале «Чулковская начальная школа» отсутствует система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Филиал «Чулковская начальная школа», не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. По выявленным нарушениям прокуратурой района директора МКОУ «Верхнеимбатская средняя школа» Коптелиной О.Ф. 21.05.2024 внесено представление № 7-01-61-2024 об устранении нарушений в сфере антитеррористического законодательства, соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, по результатам рассмотрения которого нарушения закона не устранены. До настоящего времени законные требования прокурора не выполнены. Полагает, что несоблюдение требований антитеррористического законодательства влечет негативные последствия в форме нарушения прав несовершеннолетних на охрану здоровья и безопасные условия нахождения и обучения в филиале «Чулковская начальная школа». С учетом уточненных исковых требований заместитель прокурора Туруханского района просит суд: 1) обязать МКОУ «Верхнеимбатская средняя школа» в срок не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить здание филиала «Чулковская начальная школа» системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и заключить соответствующий муниципальный контракт об оказании услуг по централизованному наблюдению за объектом и реагированию на сигнал «Тревога» с использованием любого доступного источника связи; 2) обязать МКОУ «Верхнеимбатская средняя школа» в срок не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать здание филиала «Чулковская начальная школа» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представитель истца – прокурор Туруханского района Сайфулин Р.Ф. в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям. На удовлетворении заявленных исковых требованиях, настаивал.

Представитель ответчика – и.о. директора МКОУ «Верхнеимбатская средняя школа» Коптелина О.Ф. будучи извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, ранее направляла в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. Полагает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению. В возражениях на иск указала, что требования федерального законодательства в части обеспечения подачи тревожных сообщений по единому номеру «112» не выполнимо, с учетом значительной территориальной отдаленности от ближайшего подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, а также отсутствия в населенном пункте участкового уполномоченного органов полиции, и отсутствия у данных служб специализированного транспорта для быстрого реагирования. В силу невозможности экстренного прибытия оперативных служб и правоохранительных органов к месту нахождения образовательного учреждения, по причине базирования таких служб в г. Игарка на расстоянии 530 км от «Чулковской начальной школы». В д. Чулково проживают люди которые исповедуют особые религиозные ценности- старообрядцы, из-за религиозных убеждений в д. Чулково отсутствует интернет и телефонная связь. Просила учесть сроки закупки и транспортировки специализированного оповещении, учитывая территориальную отдалённость д. Чулково, а также период летней навигации, и установить срок для исполнения решения 10 месяцев (л.д. 46-47).

Представители третьих лиц: администрации Туруханского района и Управления образования администрации Туруханского района, будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Ходатайствовали о рассмотрении настоящего дела в их отсутствие. Заявленные исковые требования полагали не подлежащими удовлетворению по доводам представителя МКОУ «Верхнеимбатская средняя школа» (л.д.52-53,55-56,63).

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом. Заявлений и ходатайств в суд не представил.

Выслушав прокурора, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с пунктом 1 и 7 статьи 2 ФЗ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно положению ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ), антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Статьей 2 Федерального закона № 35-ФЗ определены принципы противодействия терроризму к которым относятся: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

На основании пункта 1 части 13 статьи 30 ФЗ от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

«Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года определено, что к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся, в том числе организационно-технические: разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования), утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

Согласно ч.1 Требований устанавливаются обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В силу ч. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения РФ, организации, подведомственные Министерству просвещения РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

В пункте 24 Требований указано, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункты «г, д»).

Согласно п. 43 Требований на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

На основании п. 48 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: а) общей площади и периметра объекта (территории); б) количества критических элементов объекта (территории); в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

В силу п. г ст. 13 Требований Учреждение относится к четвертой категории опасности объектов (территорий).

Как следует из содержания ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ), образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении финансово-экономической деятельности в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Уставом образовательной организации.

Согласно требованиям, п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из положений ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса (ст. 32,51 Закона № 273-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится, в том числе, создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 года № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» предусмотрена организация выполнения мероприятий в сфере образования по вопросам эффективного противодействия терроризму, задачей которых является безопасность, защита и создание условий, гарантирующих охрану жизни и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, в том числе, организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации и обучения всех категорий педагогических работников и соответствующих должностных лиц системы образования в области противодействия терроризму и экстремизму.

В соответствии со статьями 1, 4, 9 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей является одной из целей государственной политики. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка образовательные учреждения не могут ущемлять права ребенка.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Как следует из материалов дела, решением заместителя прокурора Туруханского района от 02 мая 2024 года № 73 назначена проверка МКОУ «Верхнеимбатской средняя школа» на предмет соблюдения прав несовершеннолетних и иных граждан; исполнение требования антитеррористического законодательства в срок с 02 мая 2024 года по 31 мая 2024 года; проведение проверки поручено старшему помощнику прокурора района Бударину С.Р.(л.д.10), о чем МКОУ «Верхнеимбатская средняя школа», проинформированы 02 мая 2024 года (л.д. 11-12).

По результатам проведенной проверки и.о. заместителем прокурора Туруханского района в адрес МКОУ «Верхнеимбатская средняя школа» внесено представление от 21 мая 2024 года №7-01-61-2024 с требованием безотлагательно его рассмотреть, а также принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона в области антитеррористической защищенности, в том числе устранить причины и условия, способствующие к нарушению действующего законодательства, не допускать подобных нарушений впредь; рассмотреть вопрос о проведении служебной проверки по фактам выявленных нарушений и привлечении виновных лиц к ответственности (л.д.15-17).

02 мая 2024 в рамках проводимого анализа проверки исполнения требований пожарного и антитеррористического законодательства в образовательных учреждениях на территории Туруханского района в МКОУ «Верхнеимбатская средняя школа» истребована письменная информация и документы № исорг-20040041-292-24/-20040041 (л.д. 11-12).

Согласно представленной информации от 03 мая 2023 года МКОУ «Верхнеимбатская средняя школа» и филиале «Чулковская начальная школа», имеются паспорта безопасности объекта. В МКОУ «Верхнеимбатская средняя школа», установлена система голосового оповещения эвакуации людей при угрозе чрезвычайных ситуаций и так далее. Система оборудована бесперебойным источником питания. Организовано исключение бесконтрольного пребывания на объекте посторонних лиц и нахождения транспортных средств. Территория школ ограждена, пропускной режим осуществляется с связи с положением утвержденном 19.12.2023, весь периметр школы находится под видеонаблюдением с дублирование сигнала в техническую и кабинет директора школы. Система передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ, отсутствует (л.д.14).

Согласно Устава, МКОУ «Верхнеимбатская средняя школа» является юридическим лицом, осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: 663244, Красноярский край, Туруханский район, с. Верхнеимбатск, ул. Школьная, д.20. По своей организационно-правовой форме школа является муниципальной казенной образовательной организацией. Школа обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников школы. Школа несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников Школы. Учредителем школы является муниципальное образование Туруханский район. Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией Туруханского района. Учреждение находится в ведении Управления образования администрации Туруханского района, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (л.д.73-83).

Согласно приложения № 2 к лицензии на осуществление образовательной деятельности от 30.12.2016 № 9165-л МКОУ «Верхнеимбатская средняя школа» -филиалом учреждения является «Чулковская начальная школа», расположенная в д. Чулково Туруханского района (л.д.34-37).

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Федерального закона "О противодействии терроризму", Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", суд приходит к выводу о том, что требования заместителя прокурора Туруханского района: обязать не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить здание филиала «Чулковская начальная школа» системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и заключить соответствующий муниципальный контракт об оказании услуг по централизованному наблюдению за объектом и реагированию на сигнал «Тревога» с использованием любого доступного источника связи; обязать МКОУ «Верхнеимбатская средняя школа» в срок не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать здание филиала «Чулковская начальная школа» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статья 333.19 Налогового кодекса РФ устанавливает размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

В силу подпункта 3 пункта 1 статья 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается для физических лиц в размере 300 рублей; для организаций – 6 000 рублей.

Истец – прокурор Туруханского района, освобожден от уплаты государственной пошлины (п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ).

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку иск неимущественного характера заявлен в интересах неопределенного круга физических лиц, с МКОУ «Верхнеимбатская средняя школа», подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 103, 194 - 198, 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования Туруханского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Верхнеимбатская средняя школа», о возложении обязанности совершить действия по устранению допущенных нарушений законодательства, удовлетворить.

Обязать МКОУ «Верхнеимбатская средняя школа» (ИНН 2437010081), в срок не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить здание филиала «Чулковская начальная школа» системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и заключить соответствующий муниципальный контракт об оказании услуг по централизованному наблюдению за объектом и реагированию на сигнал «Тревога» с использованием любого доступного источника связи.

Обязать МКОУ «Верхнеимбатская средняя школа» в срок не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать здание филиала «Чулковская начальная школа» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Взыскать с МКОУ «Верхнеимбатская средняя школа» (ИНН 2437010081), госпошлину в доход местного бюджета в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Туруханский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                             Л.В. Житникова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 04 декабря 2024 года.