Решение по делу № 2-325/2024 (2-4231/2023;) от 29.08.2023

Дело (номер обезличен)

((номер обезличен)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кстово 16 июля 2024 года

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего Матвиенко М.А., при секретаре Козловой Н.А., с участием помощника Кстовского городского прокурора ФИО3, представителя третьего лица ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кстовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ «Дороги» о приведении дороги в надлежащее состояние,

УСТАНОВИЛ:

Кстовский городской прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском, мотивируя свои требования следующим.

Кстовской городской прокуратурой по обращению ФИО5 проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог местного значения.

Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатом хозяйственной деятельности, что закреплено в ст.ст. 3, 4 ФЗ РФ от (дата обезличена) № 196-ФЗ«О безопасности дорожного движения».

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ РФ от (дата обезличена) № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте.

В соответствии с п. 2 ст. 12 ФЗ РФ от (дата обезличена) № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентами другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен), должностные иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования к эксплуатационному состоянию дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утверждены ГОСТ (номер обезличен)

В соответствии с постановлением Администрации Кстовского муниципального округа (номер обезличен) от (дата обезличена), «Автодорога от НПЗ до автомобильной дороги «Волжская», участок 2» протяженностью 3,393 км, входит в утвержденный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города районного значения Кстово.

(дата обезличена) в составе постоянно действующей комиссии по безопасности дорожного движения Кстовского муниципального района (адрес обезличен) создана рабочая группа для оценки технического состояния автомобильной дороги «Автодорога от НПЗ до автомобильной дороги«Волжская», участок 2». В ходе оценки комиссией установлено следующее:

Автодорога от НПЗ до а/д «Волжская» участок (номер обезличен) км 0+000м - км 3+393м имеет глубокие выбоины, не отвечающие требованием п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017, поперечные трещины шириной более 10 см, колейность более 12см, прорастание травы, местами ямы площадью более 1 кв.м. Верхний слой асфальтобетонного покрытия разрушен на 100 %, в результате чего, образовались ямы площадью более 1 кв.м., глубиной до 20 см. На дорожном покрытии обнаружены ямочность, просадки, колейность, сетка трещин, выкрашивание, гребенка. Обочины проросли порослью. Отсутствуют элементы обустройства и технические средства организации дорожного движения.

В целях обеспечения безопасности граждан и дорожного движения, в связи с выявлением дефектов и повреждений автомобильной дороги, администрацией Кстовского муниципального района принято Постановление (номер обезличен) от (дата обезличена) о временном прекращении движения транспортных средств на автомобильной дороге общего пользования местного значения «Автодорога от НПЗ до а/д «Волжская», участок 2» Кстовского муниципального округа сроком с (дата обезличена) до особого решения.

Во исполнение Постановления (номер обезличен) от (дата обезличена) МКУ «Дороги Кстовского муниципального округа» обеспечено прекращение движения транспортных средств на аварийных участках автодороги, установлены временные дорожные знаки: 3.1 «Въезд запрещен», 1.25 «Дорожные работы».

В ходе проведения проверки городской прокуратурой установлено, что с (дата обезличена) по (дата обезличена) никаких мер по устранению дефектов дорожного покрытия и приведению дороги в нормативное состояние МКУ «Дороги Кстовского муниципального округа» не принято.

Главе администрации Кстовского муниципального округа (дата обезличена) внесено представление. В ответе на представление от (дата обезличена) Исх-126-368362/23 администрация Кстовского муниципального округа сообщила, что меры по устранению дефектов дорожного покрытия и приведению дороги в нормативное состояние не принимались в связи со вновь открывшимися обстоятельствами, связанными с планированием территории в районе «Автодорога от НПЗдо а.д. «Волжская», участок 2» и согласованием нового Градостроительного плана застройки Кстовского муниципального округа.

В судебном заседании представитель прокуратуры заявленные требования поддержала.

Представитель администрации КМО против удовлетворения иска возражала.

Представители ответчика, иных третьих лиц в судебное заседание не явились, будучи извещенными своевременно и надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон.

Принцип состязательности представляет собой правило, по которому заинтересованные в исходе дела лица вправе отстаивать свою правоту в споре путем представления доказательств, участия в исследовании доказательств, представленных другими лицами, путем высказывания своего мнения по всем вопросам, подлежащим рассмотрению в судебном заседании.

Сущность данного принципа состоит в том, что стороны состязаются перед судом, убеждая его при помощи различных доказательств в своей правоте в споре. Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с суда обязанности по сбору доказательств.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст. 35 Конституции РФ, право частной собственности охраняется законом.

Согласно ч. 1 ст. 45 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Согласно ч. 2 ст. 45 Конституции РФ, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 3 ФЗ РФ «Об охране окружающее среды», деятельность органов местного самоуправления должна осуществляться, в том числе, на основе принципа обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст.ст. 1, 8 ГК РФ, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно п. 1 ст. 9 ГК РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу п.п. 1, 5 ст. 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Защита интересов государства по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности ст. 1 ФЗ РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) «О прокуратуре РФ» возложена на прокуратуру РФ, как единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, в том числе органами местного самоуправления, их должностными лицами. Кроме того, данные действия нарушают права неопределенного круга лиц.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Судом по делу установлено следующее.

Кстовской городской прокуратурой по обращению ФИО5 проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог местного значения.

Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатом хозяйственной деятельности, что закреплено в ст.ст. 3, 4 ФЗ РФ от (дата обезличена) № 196-ФЗ«О безопасности дорожного движения».

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ РФ от (дата обезличена) № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте.

В соответствии с п. 2 ст. 12 ФЗ РФ от (дата обезличена) № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентами другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен), должностные иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования к эксплуатационному состоянию дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утверждены ФИО6 50597-2017.

В соответствии с постановлением Администрации Кстовского муниципального округа (номер обезличен) от (дата обезличена), «Автодорога от НПЗ до автомобильной дороги «Волжская», участок 2» протяженностью 3,393 км, входит в утвержденный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города районного значения Кстово.

(дата обезличена) в составе постоянно действующей комиссии по безопасности дорожного движения Кстовского муниципального района Нижегородской области создана рабочая группа для оценки технического состояния автомобильной дороги «Автодорога от НПЗ до автомобильной дороги «Волжская», участок 2». В ходе оценки комиссией установлено следующее:

Автодорога от НПЗ до а/д «Волжская» участок (номер обезличен) км 0+000м - км 3+393м имеет глубокие выбоины, не отвечающие требованием п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017, поперечные трещины шириной более 10 см, колейность более 12см, прорастание травы, местами ямы площадью более 1 кв.м. Верхний слой асфальтобетонного покрытия разрушен на 100 %, в результате чего, образовались ямы площадью более 1 кв.м., глубиной до 20 см. На дорожном покрытии обнаружены ямочность, просадки, колейность, сетка трещин, выкрашивание, гребенка. Обочины проросли порослью. Отсутствуют элементы обустройства и технические средства организации дорожного движения.

В целях обеспечения безопасности граждан и дорожного движения, в связи с выявлением дефектов и повреждений автомобильной дороги, администрацией Кстовского муниципального района принято Постановление (номер обезличен) от (дата обезличена) о временном прекращении движения транспортных средств на автомобильной дороге общего пользования местного значения «Автодорога от НПЗ до а/д «Волжская», участок 2» Кстовского муниципального округа сроком с (дата обезличена) до особого решения.

Во исполнение Постановления (номер обезличен) от (дата обезличена) МКУ «Дороги Кстовского муниципального округа» обеспечено прекращение движения транспортных средств на аварийных участках автодороги, установлены временные дорожные знаки: 3.1 «Въезд запрещен», 1.25 «Дорожные работы».

В ходе проведения проверки городской прокуратурой установлено, что с (дата обезличена) по (дата обезличена) никаких мер по устранению дефектов дорожного покрытия и приведению дороги в нормативное состояние МКУ «Дороги Кстовского муниципального округа» не принято.

Главе администрации Кстовского муниципального округа (дата обезличена) внесено представление. В ответе на представление от (дата обезличена) Исх-126-368362/23 администрация Кстовского муниципального округа сообщила, что меры по устранению дефектов дорожного покрытия и приведению дороги в нормативное состояние не принимались в связи со вновь открывшимися обстоятельствами, связанными с планированием территории в районе «Автодорога от НПЗ до а/д. «Волжская», участок 2» и согласованием нового Градостроительного плана застройки Кстовского муниципального округа.

Указанные факты подтверждаются материалами дела и стороной ответчика, а также третьим лицом, по сути, не оспариваются.

Суд не может согласиться с доводами стороны ответчика и Администрации КМО о необоснованности требований прокурора, поскольку факт комплексного развития территории, на которое ссылаются указанные лица, предусматривает такое развитие спорной территории в течение 12 лет. Более того, суд полагает, что стороной ответчика, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, не представлено достаточных доказательств того, что спорная дорога будет входить в комплекс территорий, подлежащий указанному комплексному развитию.

Таким образом, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 6, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кстовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ «Дороги» о приведении дороги в надлежащее состояние удовлетворить.

Обязать МКУ «Дороги» устранить дефекты дорожного покрытия, привести автомобильную дорогу от НПЗ до а/д «Волжская» участок (номер обезличен) км 0+000 м - км 3+393 м в нормативное состояние в соответствии с (номер обезличен) «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено (дата обезличена).

Судья М.А. Матвиенко