Решение по делу № 2-408/2017 ~ М-414/2017 от 30.11.2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 декабря 2017 года п.Новонукутский

Нукутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Атутовой Г.И., при секретаре судебного заседания Волженковой К.В.,

с участием истца Захарова А.А., представителя истца Шаманского С.А., действующей на основании ч.6 ст.53 ГПК РФ,

представителя ответчика, и.о.главного специалиста-юриста МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом МО «Нукутский район» Гуревского И.В.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, главного специалиста ОГКУ «Управление социальной защиты по Нукутскому району» Николаевой Н.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела 2-408/2017 по исковому заявлению Захарова Александра Александровича к Администрации муниципального образования «Новонукутское», Администрации муниципального образования «Нукутский район» об установлении факта постановки на учет на улучшение жилищных условий до 01.01.2005 года, как ветерана боевых действий,

установил:

В суд обратился Захаров А.А. с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Новонукутское», Администрации муниципального образования «Нукутский район» об установлении факта постановки на учет на улучшение жилищных условий до 01.01.2005 года, как ветерана боевых действий.

В обоснование исковых требований указано, что он, Захаров Александр Александрович, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является ветераном боевых действий, имеет орден мужества за участие в контртеррористической компании в Чечне.

В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995 года, а именно подп.3. п.1 ст.16 данного Закона, мерой социальной поддержки ветеранов боевых действий является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Во исполнение данного закона он обратился в Администрацию Нукутского района, где написал заявление как нуждающийся в улучшении жилищных условий. Данное заявление датировано 03.03.2002 года. Согласно заявлению, в Управлении социальной зашиты населения Нукутского района он был поставлен в очередь по обеспечению жильем как ветеран боевых действий и как нуждающийся в улучшении жилищных условий.

ОГКУ «Управление социальной защиты по Нукутскому району» запросом от ДД.ММ.ГГГГ № потребовало предоставить документ, подтверждающий постановку его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, с указанием даты и основания постановки на учет.

Истец Захаров А.А. обратился в администрацию МО «Новонукутское» с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий. Постановлением Муниципального образования «Новонукутское» № от ДД.ММ.ГГГГ его приняли на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Признать Захарова А.А. нуждающимся с 03.03.2002 года муниципальное образование «Новонукутское» не может, мотивируя тем, что он в 2002 году не обращался в сельскую администрацию.

C таким положением вещей истец Захаров А.А. не согласен, так как он уже 03.03.2002 года обращался с заявлением по данному поводу в администрацию района, где на то время находился отдел социальной зашиты населения.

Истец Захаров А.А. считает, что он сделал все в соответствии с требованиями законодательства, действующего на то время. Его поставили в очередь в соответствии с предоставленными документами и не требовали постановления об установлении статуса нуждающегося в улучшении жилищных условий. В тот период времени присвоение такого статуса не требовалось, на учет ставили без данного постановления. Истец Захаров А.А. считает, что он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 года, то есть 03.03.2002 года, когда от него приняли пакет документов и включили в списки на предоставление социальной выплаты. Постановление Муниципального образования «Новонукугское» № от ДД.ММ.ГГГГ следует отменить, так как оно не соответствует его интересам как ветерана боевых действий.

При обращении в МО «Новонукутское» Захарову А.А. было разъяснено, что данный статус они стали присваивать в 2006 году, когда появились муниципальные образования. В 2002 году на момент подачи данного заявления, ему не было разъяснено, что необходим статус нуждающегося в жилом помещении.

На момент написания заявления в администрации Нукутского района учет осуществлялся в управлении социальной защиты. В 2002 году действовал Жилищный кодекс РСФСР, утвержденный ВС РСФСР 24.06.1983 года (статья 31 принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий).

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива.

Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию.

В связи с принятием нового Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 года № 188-ФЗ постановку и учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляют органы местного самоуправления. Данным учетом и постановкой на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 2006 года МО «Новонукутское» не занималось, поэтому в пакете документов, подтверждающем его постановку на учет с 2002 года, нет соответствующего документа о признании его как нуждающегося в улучшении жилищных условий, хотя он обращался в указанное время (заявление о выделении квартиры от 03.03.2002 года).

Истец Захаров А.А. считает, что факт обращения в соответствующие инстанции имел место, и он должен быть установлен судом.

В настоящее время истец Захаров А.А., как ветеран боевых действий, не имеет никакого собственного жилья, проживает в съемной квартире, где квартиросъемщиком является его гражданская жена.

Признание данного юридического факта будет способствовать соблюдению законности на получение меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995 года.

На основании изложенного истец Захаров А.А. просит суд:

1. Обязать Администрацию муниципального образования «Новонукутское» отменить постановление Муниципального образования «Новонукутское» № от ДД.ММ.ГГГГ как не соответствующее его интересам, как ветерана боевых действий.

2. Установить факт признания и постановки на учет до 01.01.2005 года Захарова Александра Александровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Представитель ответчика, Глава МО «Новонукутское» Кархова О.Н. в судебное заседание не явилась, представила суду заявление о рассмотрении гражданского иска в ее отсутствие. Исковые требования признает.

Суд, с учетом мнения сторон, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика, в порядке ст.167 ГПК РФ.

В судебном заседании истец Захаров А.А., представитель истца Шаманский С.А. исковое заявление поддержали в полном объеме, просили суд его удовлетворить по указанным в нем основаниям. Также истец Захаров А.А. суду пояснил, что он принимал участие в боевых действиях в г. Грозном, был ранен, награжден орденом «Мужества». Он получил удостоверение «Ветеран боевых действий» примерно в 2001 году, но потом его потерял. В 2009 году получил новое удостоверение. Кроме того, истец Захаров А.А. в судебном заседании пояснил, что он не может, кроме как в судебном порядке, установить факт постановки его на учет 03.03.3002 г., т.к. в районном архиве нет документа, подтверждающего данный факт. А этот документ ему необходим для получения социальной выплаты.

Представитель ответчика, и.о.главного специалиста-юриста МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом МО «Нукутский район» Гуревский И.В. в судебном заседании согласился с исковыми требованиями, считал возможным удовлетворить исковое заявление. Из отзыва Администрации МО «Нукутский район» следует, что основанием для принятия гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, является заявление гражданина о принятии его на учет. 03.03.2002 г. Захаров А.А., как полноправный заявитель, обратился в Администрацию Нукутского района с заявлением о предоставлении жилья. Со своей стороны Захаров А.А. произвел все действия в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Администрация Нукутского района не приняла надлежащим образом решение, что повлекло за собой сложившуюся ситуацию и фактическое лишение заявителя гарантированного Конституцией РФ права на жилье.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, главный специалист ОГКУ «Управление социальной защиты по Нукутскому району» Николаева Н.В. в судебном заседании согласилась с исковыми требованиями, считала возможным их удовлетворить.

Она пояснила, что в 2002 году отдел социальной защиты населения относился к администрации Нукутского района, был его отделом. Поэтому заявление на имя Главы администрации района поступило в отдел социальной защиты и здесь он был поставлен на учет. Его очередь в их списке на предоставление социальных выплат гражданам, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, до настоящего времени сохраняется. Но сейчас Захарову А.А. необходимо согласно действующему законодательству представить им документ, выданный органом местного самоуправления о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, с указанием даты и основания постановки на учет. Как им известно, такой документ в свое время не был постановлен Администрацией Нукутского района.

Суд, выслушав стороны, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Николаеву Н.В., исследовав материалы гражданского дела, приходит к выводу, что исковое заявление Захарова А.А. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В п. 3 ч.3 ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация ветераны боевых действий также отнесены к категории граждан, имеющих право на обеспечение жильем.

Из представленных суду документов следует, что истец Захаров А.А. является ветераном боевых действий.

Из военного билета, №, выданного Нукутским районным военным комиссариатом ДД.ММ.ГГГГ, следует, что Захаров Александр Александрович, ДД.ММ.ГГГГрождения, принимал участие в боевых действиях в Грозном в составе в/ч № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно удостоверению к государственной награде, №, выданному ДД.ММ.ГГГГ, Захаров Александр Александрович награжден Орденом Мужества.

Факт наличия у Захарова А.А. льгот как ветерана боевых действий подтверждается удостоверением ветерана боевых действий, №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Захаров Александр Александрович имеет права и льготы, установленные п.1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах». Удостоверение бессрочное, действительно на всей территории Российской Федерации.

В судебном заседании также установлено, что Захаров А.А. нуждается в улучшении жилищных условий.

Отсутствие у Захарова А.А. жилого помещения подтверждается исследованными в судебном заседании материалами гражданского дела:

- Из архивной справки, выданной ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО «Нукутский район», следует, что «в постановлениях Главы Новонукутской сельской администрации за 2002-2005 годы о закреплении жилой площади за Захаровым Александром Александровичем сведений не обнаружено».

- Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости №, выданному ДД.ММ.ГГГГ Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах Захарова Александра Александровича на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Управления Росреестра по Иркутской области.

Исследовав все доказательства, суд считает также доказанным факт постановки на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий, до 1 января 2005 года, а именно 03.03.2002 г.

В судебном заседании установлено, что Захаров А.А. 03.03.2002 г. обратился к Главе Администрации Нукутского района с заявлением о выделении ему квартиры. Суд соглашается с доводами истца Захарова А.А. о том, что он свое заявление воспринимал как и заявление о постановке на учет, т.к. он писал заявление в здании районной Администрации, в кабинете специалиста, по форме, которую они от него требовали.

Указанный факт обращения Захарова А.А. в Администрацию района фактически с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий, подтверждается копией заявления на имя Главы Администрации Нукутского района от 03.03.2002 г.

Подлинник заявления, как пояснила представитель третьего лица Николаева Н.В., находится у них в личном деле Захарова А.А.

На момент подачи заявления Захаровым А.А. жилищные правоотношения регулировались ЖК РСФСР.

Согласно ст. 30 Жилищного Кодекса РСФСР (в редакции от 31.12.2002 г.) учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов.

В этот период в Нукутском районе согласно ст. 19 Устава местного самоуправления Нукутского района от 1997 г. органом обеспечивающим права и законные интересы района была администрация района. В статьях 295, 26 Устава, определяющих структуру полномочия сельских администраций эти функции не предусмотрены.

Исходя из изложенного и пояснений лиц, участвующих по делу, суд считает, что истец Захаров А.А. обратился в надлежащий орган, т.е. в Администрацию района с заявлением об улучшении жилищных условий и фактически был постановлен на учет, как ветеран боевых действий.

Факт его постановки на учет с 03.03.2002 г. года также подтверждается тем, что до настоящего времени сохраняется его очередь в списке Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (Минсоцразвития Иркутской области). Указанное подтверждается письмом директора ОГКУ «Управление социальной защиты по Нукутскому району» Х. № от ДД.ММ.ГГГГ

Порядок предоставления единовременной денежной выплаты ветеранам боевых действий в Иркутской области предусмотрен в ст. 4(1) Закона Иркутской области от 04.04.2008 № 6-оз «Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области» (принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 21.03.2008 № 41/16а-ЗС) и в Положении о порядке и условиях предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан в Иркутской области, утвержденном приказом Министерства социального развития, опеки и попечительств Иркутской области № 335-мпр от 21.12.2010 г.

Согласно указанным нормативным актам для получения социальной выплаты необходимо предоставить документ, выданный органом местного самоуправления о принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с указанием даты и основания постановки на учет.

Исследовав все доказательства, в судебном заседании суд установил, что истец Захаров А.А. был поставлен на учет 03.03.2002 г. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как ветеран боевых действий. И он был поставлен на учет до 01.01.2005 года, как требует п.3ч.1ст.16 Федерального Закона «О ветеранах». Но при этом Администрация Нукутского района не издала свой соответствующий документ о постановке его на учет. Суд считает, что бездействие Администрации Нукутского района, выразившееся в неисполнении своей обязанности о вынесении документа о постановке на учет Захарова А.А. не может являться основанием для лишения Захарова А.А. права получения социальной выплаты, как ветеран боевых действий.

Суд в соответствии с требованиями ст.ст. 59, 60 и 67 ГПК РФ оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. И пришел к выводу, что в судебном заседании нашел подтверждение факт постановки Захарова А.А. 03.03.2002 г. г. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как ветерана боевых действий.

При вынесении решения суд учитывал признание иска представителями ответчиков и третьего лица.

Производство по гражданскому делу в части исковых требований об обязании Администрации муниципального образования «Новонукутское» отменить постановление МО «Новонукутское» № от ДД.ММ.ГГГГ, как не соответствующее его интересам, суд считает возможным прекратить согласно ч.1 ст.220 ГПК РФ, т.к. дело в этой части не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса. Эти требования подлежат рассмотрению в ином судебном порядке, т.е. в порядке определяемом КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Захарова Александра Александровича к Администрации муниципального образования «Новонукутское», Администрации муниципального образования «Нукутский район» об установлении факта постановки на учет на улучшение жилищных условий до 01.01.2005 года, как ветерана боевых действий – удовлетворить частично.

Производство по гражданскому делу в части исковых требований об обязании Администрации муниципального образования «Новонукутское» отменить постановление МО «Новонукутское» № от ДД.ММ.ГГГГ как не соответствующее его интересам – прекратить.

Установить факт постановки Захарова Александра Александровича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, на учет 03.03.2002 г. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как ветерана боевых действий.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нукутский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2017 года.

Председательствующий:

ВЕРНО: судья Г.И. Атутова