Решение от 11.09.2018 по делу № 2а-613/2018 от 20.08.2018

Дело № 2а-613 (2018)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чудово                                                                              11 сентября 2018 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Шереметы Р.А., с участием административного истца Симанова В.И., административного ответчика – старшего судебного пристава ОСП Чудовского района УФССП РФ по Новгородской области Казанской Т.В., при секретаре Шигиной О.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску Симанова Владимира Ильича об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя ОСП Чудовского района УФССП РФ по Новгородской     области в рамках исполнительного производства,

УСТАНОВИЛ:

Симанов В.И. обратился в Чудовский районный суд Новгородской области с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП Чудовского района УФССП РФ по Новгородской     области о признании действий в рамках возбужденного исполнительного производства, незаконными. В обоснование заявленных требований истец указал, что в рамках исполнительного производства по исполнению назначенного судом наказания в виде приостановления деятельности административного истца по эксплуатации * для предоставления услуг по проведению церемоний прощания с умершими в арендуемом помещении по адресу: <адрес скрыт> судебным приставом-исполнителем * было опечатано указанное помещение, в связи с чем он был лишен доступа в данное помещение и возможности использования его для иных целей. Также считал незаконным вынесенное в отношении него предупреждения об уголовной ответственности по ст. 312 УК РФ, а также размещение недостоверной публикации в средствах массовой информации о приостановлении всей деятельности принадлежащей ему * требуя устранения данной дезинформации.

В ходе судебного разбирательства данного дела судом к участию в качестве соответчика привлечено УФССП РФ по Новгородской области, представитель которого в судебное заседание, назначенное на 11 сентября 2018 года, не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайства об отложении судебного заседания не заявил.

В этой связи суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

В судебном заседании 11 сентября 2018 года административный истец Симонов В.И. поддержал свое требование о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя ОСП Чудовского района УФССП РФ по Новгородской     области * в рамках исполнения назначенного постановлением Чудовского районного суда Новгородской     области от 10 августа 2018 года административного наказания в виде приостановления деятельности, выразившиеся в опечатывании входа в арендуемое им помещение по адресу: <адрес скрыт>, в результате чего ему был ограничен доступ в данное помещение, он был лишен возможности использовать данное помещение как торговый зал и складское помещение. При этом истец пояснил, что после проведенной в данном помещении проверки еще до вынесения Чудовским районным судом Новгородской области постановления о приостановлении его деятельности он фактически прекратил использование данного помещения для проведения церемоний прощания с умершими. После того, как данное помещение было опечатано судебным приставом-исполнителем, он обращался к ней с просьбой об обеспечении доступа в данное помещение для его использования в целях размещения в нем реализуемых им товаров, а в случае неясности исполнения принятого судом постановления, обратиться за соответствующим разъяснением, в чем ему приставом было отказано. В связи с этим он не смог использовать арендованное им помещение, несмотря на то, что в нем хранилось его имущество, в том числе и товар, который он не смог реализовать.

При этом административный истец Симанов В.И. отказался от заявленных им исковых требований в части признания незаконными его предупреждения об уголовной ответственности и размещения недостоверной публикации в средствах массовой информации о приостановлении всей деятельности принадлежащей ему *

Определением Чудовского районного суда Новгородской области от 11 сентября 2018 года производство по делу в части требований, от которых административный истец отказался, прекращено.

В свою очередь старший судебный пристав ОСП Чудовского района УФССП РФ по Новгородской области Казанцева Т.В. пояснила суду, что с 22 августа 2018 года * в ОСП Чудовского района УФССП РФ по Новгородской области не работает; а также выразила возражения против удовлетворения иска Симанова В.И., указывая, что проведенные мероприятия по исполнению постановления Чудовского районного суда Новгородской области о приостановлении деятельности были произведены в полном соответствии с требованиями действующего законодательства. После опечатывания двери указанного помещения административный истец в устной форме обращался к судебному приставу–исполнителю * с просьбой об обращении в суд для разъяснения исполнения постановления о приостановлении деятельности, в чем необходимости усмотрено не было, но с просьбой об обеспечении доступа в данное помещение не обращался.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив доводы иска и возражений, материалы дела и исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Приставы осуществляют арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом об исполнительном производстве.

Как отмечено в ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 названного Закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ч.ч. 1, 8 ст. 30 данного Закона, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 109 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об исполнительном производстве" административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также прекращении эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При исполнении содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности судебный пристав-исполнитель производит наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс должника, а также применяет другие меры по административному приостановлению деятельности должника. При этом судебный пристав-исполнитель не вправе применять меры, влекущие необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Таким образом, выбор конкретных мер, направленных на обеспечение исполнения указанных в постановлении суда мероприятий по административному приостановлению деятельности (в частности, наложение пломб, опечатывание помещений, отселение граждан из жилых зданий и др.), в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 32.12 КоАП РФ и ч. 2 ст. 109 Закона возложен на судебного пристава-исполнителя.

Судебный пристав-исполнитель обеспечивает контроль за соблюдением должниками требований о приостановлении деятельности: проводит регулярные выходы по адресам объектов, деятельность которых приостановлена, с целью проверки сохранности наложенных ранее печатей и пломб для исключения случаев возобновления должником деятельности до окончания срока административного приостановления с процессуальным оформлением действий в виде акта о совершении исполнительных действий.

Периодичность выходов устанавливается в зависимости от социальной значимости объекта, деятельность которого приостановлена (стратегические объекты, объекты с массовым пребыванием людей и др.). Судебный пристав-исполнитель в случае возобновления должником деятельности до окончания срока ее административного приостановления вправе применить к должнику меры, предусмотренные Законом.

В судебном заседании установлено, что административный истец Симанов В.И. является индивидуальным предпринимателем. В целях осуществления предпринимательской деятельности он арендовал помещение, расположенное в доме по адресу: <адрес скрыт>. Данное помещение Симанов В.И. использовал для оказания услуг созданной им * в том числе для размещения и хранения продаваемой им ритуальной атрибутики: венков, гробов, выставочных образцов надгробных памятников, а также предоставления организованного в данном помещении ритуального зала для проведения церемоний прощания с умершими.

В ходе проведения административного расследования по обращению граждан начальником территориального отдела в Маловишерском районе Управления Роспотребнадзора по Новгородской области, главным государственным санитарным врачом в Чудовском и Маловишерском районе Завгородней Н.И. 27 июля 2018 года в 12 часов 15 минут было установлено, что помещение *, расположенное по адресу: <адрес скрыт> принадлежащее Симанову В.И. на основании договора аренды, находится в комплексе с помещениями иного назначения, а именно кафе «* оказывающем услуги общественного питания, косметического салона, парикмахерской * магазина по реализации продовольственных товаров *, ресторана *. При этом в помещении, арендуемом Симановым В.И., располагается магазин по реализации товаров похоронного назначения, а также организован ритуальный зал. В нарушение требований ст.ст. 11, 12, 24, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.п. 6,5 и 2.10 СанПин 2.1 2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 8 июня 2011 года № 84, в указанном зале установлен постамент, имеются посадочные места (стулья), однако отсутствует принудительная вентиляция; здание, в арендуемом помещении которого располагается * где имеется зал для проведении церемонии прощания с умершими, находится в жилой зоне города на расстоянии 17,5 метров от жилого <адрес скрыт>-а по <адрес скрыт>,5 метров от жилого <адрес скрыт> в <адрес скрыт>, то есть менее установленных 50 метров.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ИП Симанова В.И. Чудовским районным судом <адрес скрыт> <дата скрыта> вынесено постановление, которым Симанов В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного приостановления сроком на 30 суток деятельности (эксплуатации) * для предоставления услуг по проведению церемоний прощания с умершими в арендуемом помещении по адресу: <адрес скрыт>.

Данное постановление не обжаловалось и вступило в законную силу.

При этом на основании направленного судом исполнительного листа во исполнение назначенного судом административного наказания <дата скрыта> судебным приставом-исполнителем ОСП Чудовского района УФССП РФ по Новгородской области * возбуждено исполнительное производство <номер скрыт>-ИП, а также в тот же день осуществлен выход по месту расположения указанного помещения и произведены мероприятия по приостановлению деятельности Симанова В.И.: опечатана и опломбирована входная дверь в помещение данного зала, что подтверждается соответствующим актом. При этом участвовали Симанов В.И. и два понятых, которые своих возражений по поводу проведения данного мероприятия не указали.

В результате указанных действий судебного пристава-исполнителя ОСП Чудовского района УФССП РФ по Новгородской    области * доступа в данное помещение Симанов В.И. был лишен.

Из объяснений административного истца в суде следует, что перед опечатыванием входной двери в данное помещение он успел часть хранившихся в данном помещении товаров похоронного назначения (гробы) вывезти по месту своего проживания, но другие товары оставались в данном помещении, доступ к которым ему был закрыт. В результате указанных действий судебного пристава-исполнителя он был лишен возможности использовать данное арендованное им помещение в иных целях, не связанных с его использованием как ритуальный зал для проведения церемоний прощания с умершими: в том числе для использования данного помещения в качестве торгового павильона, размещения в нем товаров похоронного назначения и пр.

Следует отметить, что назначенное постановлением Чудовского районного суда Новгородской области от <дата скрыта>, в рамках исполнения которого судебным приставом-исполнителем ОСП Чудовского района УФССП РФ по Новгородской области * осуществлялись выше указанные действия, наказание заключалось в приостановлении сроком на 30 суток деятельности (эксплуатации) * именно в части предоставления услуг по проведению церемоний прощания с умершими в арендуемом помещении по адресу: <адрес скрыт>, из чего следовало, что в иных целях данное помещение могло быть использовано административным истцом.

Несмотря на это в результате опечатывания входной двери в данное помещение Симанов В.И. был лишен возможности использовать арендованный им зал как торговое или складское помещение.

Принимая во внимание, что принятые судебным приставом-исполнителем ОСП Чудовского района УФССП РФ по Новгородской     области * в рамках исполнения назначенного судом наказания в виде приостановления деятельности ИП Симанова В.И. меры принудительного исполнения не отвечали требованиям соотносимости объема требований взыскателя, правильности исполнения судебного решения, что лишило привлеченное к административной ответственности лицо возможности доступа в арендуемое им помещение и использования в целях, не связанных с эксплуатацией этого помещения для проведения церемоний прощания с умершими, признать эти действия законными нельзя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░     ░░░░░░░ * ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░     ░░░░░░░ ░░ <░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░ ░░░░░>, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ 15 ░░░░░░░░ 2018 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                      ░.░. ░░░░░░░░