Решение по делу № 2-599/2018 от 12.02.2018

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ Сысертский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Тимофеева Е.В., с участием истца ФИО2, представителя истца ФИО5, представителя третьего лица ФИО5, при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №40817810604900317040 по иску ФИО2 к Администрации Сысертского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа о признании недействительным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности по принятию решения о предоставлении в собственность земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Вохменцева Р.Г. обратилась в суд с иском к Администрации Сысертского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа о признании недействительным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности по принятию решения о предоставлении в собственность земельного участка.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что истец является собственником гаражного бокса №40817810604900317040, площадью 22 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ПГК «Сельский», на основании решения мирового судьи судебного участка №40817810604900317040 Сысертского судебного района <адрес>. Гаражный бокс находится на земельном участке площадью 24 кв.м. (кадастровый номер №40817810604900317040 в границах земельного участка площадью 9997 кв.м. (кадастровый номер №40817810604900317040 категория земель: земли поселений, под размещение гаражных боксов, переданного Министерством по управлению государственным имуществом <адрес> в аренду ПГК «Сельский» за плату, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В ноябре 2017 г. истец обратилась в Администрацию Сысертского городского округа о передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), однако, получила письменный отказ (№40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ) в предоставлении земельного участка в собственность, сославшись на то, что согласно правилам землепользования и застройки Сысертского городского округа применительно к <адрес>, испрашиваемый земельный участок расположен во 2 поясе зоны санитарной охраны, и в соответствии с п. 2 ст. 27, пп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, не может быть предоставлен в частную собственность. Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность не соответствует закону и нарушает права, истец вынуждена обратиться в суд с настоящими требованиями. В полученной выписке из ЕГРН № №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040, сведения об обременениях, в том числе о нахождении его в зоне в второго пояса санитарной охраны отсутствуют. Кроме того, из п. 1.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» следует, что в «генеральных планах застройки населенных пунктов мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений». На графическом представлении Правил Землепользования и Застройки Сысертского городского округа, применительно к <адрес>, на которые ссылается ответчик в письме от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040, зоны санитарной охраны не указаны. Так же на ней отсутствуют какие-либо геодезические координаты, позволяющие соотнести их с координатами спорного участка. Таким образом, факт нахождения спорного земельного участка во 2 поясе зоны санитарной охраны какими-либо документами не подтвержден. Таким образом, своими действиями (бездействием) ответчик препятствует реализации истцом его права на получение земельного участка с кадастровыми номером №40817810604900317040, площадью 24 кв.м. в собственность.

Вохменцева Р.Г. просила признать незаконным (недействительным) решение Администрации Сысертского городского округа №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ей в собственность земельного участка площадью 24 кв.м., с кадастровым номером №40817810604900317040, расположенную по адресу: <адрес>А, ПГК «Сельский». Обязать Администрацию Сысертского городского округа принять решение о предоставлении ФИО2 в земельного участка площадью 24 кв.м., с кадастровым номером №40817810604900317040, расположенную по адресу: <адрес>А, ПГК «Сельский».

Истец Вохменцева Р.Г. в судебном заседании требования искового заявления поддержала в полном объеме. Пояснила, что у нее в собственности имеется гаражный бокс, который находится в составе кооператива. Стены ее гаража являются также стенами соседних гаражей, с трех сторон, общая крыша. Ей земельный участок не предоставлялся, участок предоставлялся как общий, кооперативу. Её земельный участок под гаражом не заходится в зоне охраны источника питьевого водоснабжения, считает отказ администрации незаконным. Хочет узаконить участок, чтобы являлся ее единоличной собственностью. Они подготовили межевой план, поставили участок на кадастровый учет, для того, чтобы оформить его в собственность.

Представитель истца Волхменцевой Р.Г. – Крюков Н.С. в судебном заседании требования искового заявления поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель третьего лица ПГК «Сельский» - Крюков Н.С. в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что земельные участки у них находятся в аренде, после того, как участки исключаются из его состава, они будут перезаключать арендный договор с Администрацией Сысертского городского округа. Арендная плата у собственников будет уменьшаться. Собственники будут оплачивать только дороги, а те, у кого гаражные боксы в аренде, будут платить аренду и за дороги и гаражные боксы. Хотят, чтобы участки были в собственности у всех членов ПГК.

Представители ответчиков – Администрации Сысертского городского округа, Комитета по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав истца, ее представителя, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, по смыслу вышеприведенной нормы права (пункт 9.1 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации), возможность лица зарегистрировать право на земельный участок находится, в том числе, в зависимости от вида разрешенного использования предоставленного до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка, а именно для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством по управлению государственным имуществом <адрес>, именуемым в дальнейшем «Арендодатель» и Потребительским гаражным кооперативом «Сельский», именуемый в дальнейшем «Арендатор», заключили договор аренды земельного участка №40817810604900317040, согласно п.1.1 которого на основании приказа Министерства по управлению государственным имуществом <адрес> от 31.123.2004 №40817810604900317040 «О предоставлении в аренду Потребительскому гаражному кооперативу «Сельский», Арендодатель сдает во временное пользование за плату земельный участок из категории земель поселений, а арендатор принимает его под закрытую автостоянку. Местоположение участка: <адрес>, кадастровый номер земельного участка: №40817810604900317040, общая площадь арендуемого земельного участка 9997,00 кв.м.

Согласно п. 2.1 указанного договора срок действия договора заключается на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа и Потребительским гаражным кооперативом «Сельский» было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в п.п. 1.1 договора и в приложения 1,3 разрешенное использование «под закрытую автостоянку» заменено разрешенным использованием «под размещение гаражных боксов».

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, расположен земельный участок, с кадастровым номером 66:25:2601030:266, площадью 24 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под размещение гаражных боксов.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Сысертского городского округа в адрес Вохменцевой Р.Г. было направлено письмо №40817810604900317040, согласно которого по поступившему заявлению (входящий номер от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040), с просьбой предоставления земельного участка в собственность, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 66:25:2601030:266, площадью 24 кв.м., согласно которому предоставление земельного участка в собственность не представляется возможным, так как согласно правилам землепользования и застройки Сысертского городского округа, применительно к <адрес>, испрашиваемый земельный участок расположен во 2 поясе зоны санитарной охраны. В соответствии с п. 2 ст. 27, пп. 14 п. 5 ст. 27 земельного кодекса РФ земельные участки, в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не представляются в частную собственность.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Крюкова Н.С. Министерством природных ресурсов и экологии <адрес> было направлено сообщение, согласного которому зона санитарной охраны Нижне-Сысертского водохранилища утверждена решением Исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «О зоне санитарной охраны Нижне-Сысертского водохранилища и режиме ее содержания». Поэтому при определении зоны санитарной охраны данного водохранилища необходимо руководствоваться вышеуказанным решением. С целью определения на местности попадает ли участок с кадастровым номером №40817810604900317040 в границах зоны санитарно охраны Нижне-Сысертского водохранилища рекомендуют обратиться в специализированную организацию, уполномоченную на проведение кадастровых работ.

Согласно пункту 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, отнесенные к землям ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев установленных федеральными законами.

К числу ограниченных в обороте относятся находящиеся в государственной или муниципальной собственности участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных используемых для целей литьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подпункт 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Такие участки согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть предоставлены только в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно пункту 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

В настоящее время санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены Санитарными правилами и нормами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее СанПиН), утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002.

При этом, в отношении Нижне-Сысертского водохранилища на территории Сысертского городского округа решением <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 действуют иные размеры зон санитарной охраны.

Верхняя граница II пояса зоны, согласно указанному решению, находится на расстоянии 45 км от водозабора, нижняя – в 250 м ниже створа водозабора Боковые границы проходят по обеим берегам <адрес> и ее притоков до верхней границы на расстоянии 500 м от летнее-осенней межени.

Согласно статье 26 Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Думы Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения спора), зона санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, включая зону II пояса, регламентируется СанПиН 2 ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» и решением Исполнительного <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 81 «О зоне санитарной охраны Нижне-Сысертского водохранилища и режиме его содержания». Размер зоны II пояса определяется расчетным путем.

Согласно заключению кадастрового инженера Хлебниковой И.А. ДД.ММ.ГГГГ были проведены работы по полевому обследованию (работы из состава кадастровых работ) земельного участка площадью 24 кв.м., кадастровый номер №40817810604900317040 (статус «временный»), находящегося в границах участка общей площадью 9997 кв.м., с кадастровым номером №40817810604900317040, находящегося по адресу: <адрес>.

В ходе работ были определены координаты угловых и поворотных точек существующих (фактических) границ обследуемого земельного участка. В качестве существующих (фактических) границ земельных участков приняты ограждения (заборы), стены зданий.

Кроме того, были определены координаты положения реки Каменка (на ДД.ММ.ГГГГ) с целью определения ее фактического местоположения и расстояния до границ участка, арендуемого ПГК «Сельский», общей площадью 9997 кв.м., кадастровый номер №40817810604900317040, находящегося по адресу: <адрес>.

В результате проведенных работ расстояние от среднего течения реки Каменка до ближайших точек арендуемого участка ПГК «Сельский» составило 505-510 метров.

При этом, заключение кадастрового инженера предусмотрено законодательством лишь в составе межевого или технического плана (Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ), как самостоятельный документ заключение кадастрового инженера носит информационный, консультативный или рекомендательный характер.

Иных доказательств, опровергающих довод ответчика о нахождении земельного участка в пределах 2 пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения не предоставлено.

Таким образом, каких-либо допустимых и достоверных доказательств того факта, что спорный гаражный бокс возведен на земельном участке, который находится за пределами 2 пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения.

Кроме того, из указанных выше документов следует, что земельный участок под гаражным кооперативом отводился для коллективного строительства гаражей. Индивидуальное предоставление гаражей конкретным гражданам, в частности истцу, какими-либо актами производилось.

Данные обстоятельства стороной истца не оспаривались.

Сам объект недвижимого имущества, принадлежащий истцу на праве собственности, в связи с наличием которого истец связывает возможность оформления им права частной собственности на земельный участок, требованиям объекта, с наличием прав на который закон связывает возможность оформления права собственности, таким признакам не отвечает, он не является отдельно стоящим зданием, сооружением. Согласно свидетельству о праве собственности истцу принадлежит на праве собственности помещение, а не здание, сооружение. Как указано выше, сам объект представляет собой часть встроенную в комплекс гаражной застройки, имеет общие стены, фундамент и крышу со смежными помещениями.

Требования истца о признании недействительным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности по принятию решения о предоставлении в собственность земельного участка, направлены на дальнейшее оформление права собственности на испрашиваемый земельный участок.

Вместе с тем, поскольку истцом не представлено доказательств предоставления испрашиваемого земельного участка с видом разрешенного использования – для индивидуального гаражного строительства у суда отсутствуют основания для удовлетворения иска по основаниям, предусмотренным пунктом 9.1 статьи 3 Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а поскольку принадлежащий истцу объект не является зданием, сооружением также не имеется таких оснований и в соответствии с положениями статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца о признании недействительным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности по принятию решения о предоставлении в собственность земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Вохменцевой Раисы Григорьевны к Администрации Сысертского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа о признании недействительным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности по принятию решения о предоставлении в собственность земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Сысертский районный суд.

РЎСѓРґСЊСЏ                                 Р•. Р’. Тимофеев.