Решение от 06.08.2019 по делу № 2а-3094/2019 от 26.04.2019

Дело № 2а-3094/2019

УИД 21RS0023-01-2019-002929-92

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 августа 2019 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Архиповой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Елхиной Д.В.,

с участием административного истца Максимова Е.В.,

его представителя Семенова Е.Н., допущенного к участию в деле по устному ходатайству, занесенному в протокол судебного заседания,

представителя административного ответчика – администрации города Чебоксары, заинтересованного лица МКУ «Земельное управление» Кулеминой К.А., действующей на основании доверенностей от дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Максимова Евгения Владимировича к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства,

установил:

Максимов Е.В. с учетом последующего уточнения исковых требований обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным решения, выраженного в письме от дата -----, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером -----, общей площадью ----- кв.м., расположенного по адресу: адрес, для индивидуального жилищного строительства.

Требования мотивировал тем, что его дочь ФИО9 является ребенком-инвалидом, в связи с чем его семья состоит на учете в качестве нуждающейся в получении жилого помещения. дата он обратился в администрацию г.Чебоксары с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером -----, общей площадью ----- кв.м., расположенного по адресу: адрес для индивидуального жилищного строительства. Письмом от дата ----- администрация города Чебоксары отказала в удовлетворении его заявления в связи с тем, что в Чувашской Республике отсутствует механизм реализации права его семьи на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Ссылаясь на ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.п.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, указанное решение, выраженное в письме, считает незаконным.

Административный истец Максимов Е.В., извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца Семенов Е.Н. в судебном заседании поддержал иск по основаниям, изложенным в нем, вновь привел их суду.

Представитель административного ответчика администрации г.Чебоксары Чувашской Республики, заинтересованного лица МКУ «Земельное управление» Кулемина К.А. в судебном заседании иск не признала, просила отказать в его удовлетворении по следующим основаниям. Положения ч.14 ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закрепляют право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Вместе с тем, ст.17 указанного Федерального закона поименована «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий. Согласно Правилам предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил. Исходя из системного анализа приведенных норм закона право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов и, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий. Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства – это мера социальной поддержки, направленная не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех, относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении социальной поддержки в виде дополнительной гарантии реализации их жилищных прав. Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов установлены п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Случаи предоставления земельных участков инвалидам в данной статье не указаны. На региональном уровне нормативно-правовой акт, регламентирующий первоочередное право предоставления гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства льготным категориям граждан, кроме многодетных семей, на сегодняшний день отсутствует. На основании изложенного, администрация г.Чебоксары просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель заинтересованного лица администрации Калининского района г.Чебоксары, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, огласив письменный отзыв, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Права на земельные участки (право собственности, право аренды) возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (ч.1 ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с 01.03.2015 регулируется главой V.1 Земельного кодекса.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно пп.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Административный истец Максимов Е.В. является отцом ребенка-инвалида ФИО1, дата г.р., что подтверждается свидетельством о рождении ----- -----, выданным Отделом ЗАГС администрации адрес.

Максимов Е.В. состоит в администрации адрес на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилого помещения с дата с составом семьи три человека: заявитель ФИО6, супруг – Максимов Е.В., дочь ФИО1

дата Максимов Е.В. обратился в администрацию адрес с просьбой предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером ----- для индивидуального жилищного строительства (л.д.-----).

Указанный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на который не разграничена, однако, согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости в графе «Особые отметки» имеются сведения о вещных правах на объект недвижимости, не зарегистрированный в реестре прав, ограничений и обременений недвижимого имущества на правообладателя ФИО7

В своем письме от дата ----- администрация города Чебоксары отказала в удовлетворении заявления ФИО2, ссылаясь на то, что нормативно-правовой акт Чувашской Республики, регламентирующий первоочередное предоставление гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и ведения личного подсобного хозяйства льготным категориям граждан, кроме многодетных семей, в настоящее время отсутствует (л.д-----).

Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (п.1 ст.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусмотрена обязанность органов исполнительной власти предоставить земельный участок, а лишь указано на наличие приоритета у данной категории граждан при предоставлении земельных участков.

В соответствии с п.7 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан - в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Однако, нормативно-правовой акт Чувашской Республики, регламентирующий первоочередное предоставление гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и ведения личного подсобного хозяйства льготным категориям граждан, кроме многодетных семей, в настоящее время отсутствует.

Таким образом, оспариваемый отказ в предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства не противоречит законодательству Российской Федерации, не нарушает права и законные интересы административного истца.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения закону и нарушения таким решением прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Проверив оспариваемый отказ администрации города Чебоксары в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером -----, общей площадью ----- кв.м., расположенного по адресу: адрес, для индивидуального жилищного строительства, суд наличия совокупности этих правовых условий не установил.

Бесспорных, допустимых и достаточных доказательств нарушения прав истца в материалы дела административным истцом не представлено.

Следовательно, учитывая вышеизложенное, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, учитывая требования действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца Максимова Е.В.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ -----, ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ -----, ░░░░░ ░░░░░░░░ ----- ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░                 ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 06 ░░░░░░░ 2019 ░░░░.