Решение по делу № 33-5235/2019 от 09.04.2019

Судья: Газимагомедов Б.Г. Дело № 33-5235/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 14 мая 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе

председательствующего судьи: Пятовой Н.Л.

судей: Нижегородцевой И.Л., Чиндяскина С.В.,

при секретаре судебного заседания Сулевой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе Завьялова Алексея Владимировича

на решение Арзамасского городского суда Нижегородской области от 23 января 2019 года

гражданское дело по иску Завьялова Алексея Владимировича к администрации Арзамасского муниципального района о признании права собственности на жилое помещение,

и, заслушав доклад судьи Нижегородцевой И.Л., выслушав объяснения представителя Завьялова А.В. по доверенности Стрельцовой И.Е.,

УСТАНОВИЛА:

Завьялов А.В. обратился в суд с иском к администрации Арзамасского муниципального района о признании права собственности на жилой дом, общей площадью 122,8 кв.м., расположенный по адресу: ФИО2 <адрес>А, указывая, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: ФИО2 <адрес>А (категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства). Данный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками -Ж1в, которая предполагает размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей), производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

На своей территории за счет собственных средств он построил жилой дом общей площадью 122,8 кв.м. Разрешение на строительство не получено. Построенный им объект недвижимого имущества обладает признаками самовольной постройки, так как создан без получения на это необходимых разрешений. В настоящее время строительство жилого дома завершено, но, поскольку разрешения на строительство не выдавалось, он не может ввести его в эксплуатацию.

Представитель истца по доверенности Стрельцова И.Е. в судебном заседании иск поддержала, настаивала на удовлетворении.

Представитель ответчика администрация Арзамасского муниципального района по доверенности Князева И.В. исковые требования не признала, пояснив, что дом истца построен без разрешительной документации; кроме того, с.Старая Пустынь не имеет границ, на кадастровом учете не стоит; дом истца находится на территории зоны заказника, это земли лесного фонда, где строительство запрещено.

Представитель третьего лица Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области по доверенности Нестерова Т.П. исковые требования не признала, пояснила, что Постановлением правительства Нижегородской области строительство на территории заказника запрещена. Собственники земельных участков должны соблюдать режим заказника.

Представитель третьего лица - Департамента лесного хозяйства Нижегородской области - по доверенности Рыжков Р.А. исковые требования не признал, указал, что территория, на которой расположен жилой дом истца, является зоной лесного фонда. Земли на кадастровый учет не поставлены, имеется только условный номер. Границы населенного пункта с.Старая Пустынь не выведены из заказника. Без проведения государственной экспертизы строительство на территории с.Старая пустынь запрещено.

Истец, представитель третьего лица - администрации Чернухинского сельского совета Арзамасского муниципального района - в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Решением Арзамасского городского суда Нижегородской области от 23 января 2019 года Завьялову Алексею Владимировичу в удовлетворении требований к администрации Арзамасского муниципального района о признании права собственности на объект индивидуального жилищного строительства общей площадью 122.8 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская <адрес>А, отказано.

В апелляционной жалобе Завьялова А.В. поставлен вопрос об отмене вынесенного решения как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права, в отсутствие установленных фактических обстоятельств дела.

Законность и обоснованность решения суда проверены судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ. С учетом ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления, и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.

Согласно п.1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 и 4 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. "д" ч. 2 ст. 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" памятники природы являются особо охраняемыми природными территориями. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения.

Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Они же утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

Статьей 27 вышеназванного Закона установлено, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Согласно ст. 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Согласно преамбуле Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Как следует из материалов дела, Завьялов А.В. является собственником земельного участка площадью 1590+/-14 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> пустынь, <адрес>категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый №), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 30.08.2018г.

Истцом на указанном земельном участке осуществлено строительство жилого дома. Построенный объект недвижимого имущества обладает признаками самовольной постройки, поскольку создан без получения необходимых разрешений.

В соответствии с техническим планом дома, составленным ВВФ АО «Ростехинветаризация - Федеральное БТИ» от 01.11.2018, общая площадь двухэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> пустынь, <адрес> составляет 122,8 кв.м.

Согласно заключению АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» №27/175/18 от 19.11.2018, в ходе обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>А, проведенного в связи с самовольным строительством данного объекта, установлено, что строительство здания выполнено в 2018г. с соблюдением Строительных норм и правил (СНиП), СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные» актуализированная редакция СНиП 312-02-2001, санитарных норм (САНПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»), противопожарных норм СНиП 2.01.02-85* «Противопожарные нормы». СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений». В результате обследования выявлено: обмеры здания соответствуют размерам, указанным в планах, выполненным специалистами Арзамасского отделения ВВФ АО «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» 01.11.2018г.; функциональное назначение объекта соответствует данным технического плана. Строительные материалы, использованные при строительстве объекта, соответствуют требованиям Строительных норм и правил. Основные несущие строительные конструкции жилого дома и узлы их соединения н6аходятся в нормальных температурно-влажностных условиях, обладают достаточной прочностью, несущей способностью и устойчивостью, имеют исправное состояние. В результате строительства соблюдены требования экологических, строительных и других норм, действующих на территории Российской Федерации. При эксплуатации жилого дома не создана угроза жизни и здоровью людей, а также соблюдены права и законные интересы других граждан.

Установлено, что администрация Чернухинского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области направила уведомление №9 от 08.10.2018 Завьялову А.В. о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: земельный участок по адресу: Нижегородская <адрес>А, с кадастровым номером 52:41:0103001:383, расположен на территории особо охраняемых природных территорий - заказника регионального значения «Пустынский» в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками- Ж1в, для которой действия градостроительных регламентов вступают в силу после исключения данной зоны из территорий заказника.

Как следует из Положения о государственном природном заказнике регионального значения «Пустынский», местонахождение заказника Нижегородская область: Арзамасский и Сосновский районы, от г.Арзамас 24км на северо-запад, при с.Пустынь, д.Меньщиково и п.Старая Пустынь….; лесной фонд: Арзамасского межрайонное лесничество: Коваксинское участковое лесничество кв.1-10, 12-20, 25-27, 34-40, 48-54, 58-61, 70-75, 83, 90, 121-126…., что также подтверждается схемой территории государственного природного заказника регионального значения «Пустынский».

В соответствии с п.11 Положения о заказнике, утвержденного постановлением №651 от 16.09.2013, срок действия заказника - бессрочно.

Согласно данному Положению, определен режим охраны заказника, которым на всей территории заказника запрещается строительство зданий, сооружений и любых других объектов, не относящихся к функционированию государственного природного заказника.

Согласно п.12.1 Положения, собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах заказника, обязаны соблюдать установленный в заказнике режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

Согласно списку лесных кварталов и выделов, входящих в состав особо защитных участков государственного природного заказника регионального значения «Пустынский», квартал, в котором расположен спорный жилой дом, находится в ведении Арзамасского районного лесничества - Сережинское участковое лесничество.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 10.06.2016, Российская Федерация является собственником земельного (лесного) участка, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: для ведения лесного хозяйства, площадь 57923,1559 га, по адресу: Российская Федерация, Нижегородская область, Арзамасский район, Арзамасское межрайонное лесничество,…. Арзамасское участковое лесничество, кварталы №№1-81,ч.82,ч.83,84-89,ч.90,91-97, ч.98,99-118,….Коваксинское участковое лесничество, кварталы №№1-122, Сережинское участковое лесничество, кварталы №№1-120 (квартал 73 (ч)).

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку истцом произведено строительство жилого дома на земельном участке, относящемся к особо охраняемой территории - заказника регионального значения «Пустынский», разрешенный вид использования которого не предполагает индивидуальное жилищное строительство.

Согласно письму администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области №1199 от 16.04.2015 «О предоставлении информации», в соответствии с законом Нижегородской области от 24.10.2005 №141-З «Об утверждении границ, состава территории Арзамасского муниципального района, границ и состава территорий муниципальных образований, входящих в состав Арзамасского муниципального района», поселок Старая Пустынь, как административная единица, существует, но границы населенного пункта не установлены. Вся территория поселка Старая Пустынь относится к землям лесного фонда.

Таким образом, в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 16.09.2013 №651 "О реорганизации особо охраняемых природных территорий", вводились ограничения на земельных участках, принадлежащих на праве собственности истцу, и выраженных, в том числе, в запрете какого-либо капитального строительства на этих земельных участках.

Судебная коллегия соглашается с состоявшимся решением, поскольку оно основано на представленных сторонами доказательствах, исследованных и оцененных судом по правилам статей 67, 71 ГПК РФ с учетом правильного определения предмета доказывания и распределения бремени доказывания по смыслу статьи 56 ГПК РФ и положений специального отраслевого законодательства.

Мотивы, изложенные судом в решении убедительны, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и представленным сторонами доказательствам.

Доводы о том, что в выписке из ЕГРН отсутствуют какие-либо ограничения прав и обременение объекта недвижимости не принимаются во внимание, поскольку истцом возведена жилая постройка на территории государственного заказника, где запрещено возведение жилых домов.

Иные приведенные в апелляционной жалобе доводы на законность и обоснованность вынесенного судом решения не влияют т.к. направлены переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию истца, выраженную им в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую отражение и правильную оценку в решении суда.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе и по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Арзамасского городского суда Нижегородской области от 23 января 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Завьялова Алексея Владимировича - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: