Решение по делу № 2-1440/2016 от 02.02.2016

Дело № 2-1402/2016

Мотивированный текст изготовлен 09 марта 2016 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2016 года                  город Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе: председательствующего судьи Молчановой Е. В.,

при секретаре Васильевой И. Л.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского административного округа г. Мурманска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Комитету по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского административного округа г. Мурманска (далее Прокурор) действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском Комитету по развитию городского хозяйства Администрации г. Мурманска (далее КРГХ) об обязании оборудования пешеходного переходного, а также горизонтальной дорожной разметки.

В обоснование иска указал, в результате проведения проверки исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог местного значения, было установлено, что в районе пересечения <адрес> и <адрес> в городе Мурманске, имеется регулируемый пешеходный переход, оборудованный светофорами П-1. Вместе с тем, в нарушение ГОСТ-Р 52289-04 на указанном пешеходном переходе не установлены дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ, отсутствует горизонтальная разметка.

Ссылаясь на положения Закона Российской Федерации № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федеральный закон № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения»», ФИО3 52289-2004 «национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движении. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» истец просит обязать КРГХ Администрации г. Мурманска устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движении, в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать пешеходный переход <адрес> в районе пересечения с <адрес> в городе Мурманске, дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ, а также горизонтальной дорожной разметкой.

В судебном заседании помощник прокурора поддержала исковые требования, в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, уточнив участок дороги на котором необходимо оборудовать пешеходный переход, и просила суд обязать ответчика оборудовать пешеходный переход на участке дороги от <адрес> до <адрес> в районе пересечения с <адрес> в городе Мурманске, дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ, а также горизонтальной дорожной разметкой в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика КРГХ Администрации г. Мурманска в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился в полном объеме, пояснив, что наличие на регулируемом перекрестке светофорных секций П-1(2), не создает обязанности по обустройству пешеходного перехода. Пунктом 2.6.2 «Требований к автомобильным дорогам с регулярным автобусным сообщением» указано, что установка дорожных знаков на автомобильных дорогах должна соответствовать схемам их дислокации, утвержденным в установленном порядке. Согласно действующей дислокации Дорожных знаков (схемы дорожного движения) пешеходный переход на данном участке дороги не предусмотрен. Кроме того, для выполнения требований истца в отношении пешеходных переходов необходимо наличие запланированных в муниципальной программе мероприятий и бюджетных ассигнований для реализации программы. В иске просил отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица ММБУ «ЦОДД» в судебное заседание не явился о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, причину не явки суду не сообщил, письменного мнения не направил.

Представитель третьего лица ОГИБДД УМВД России по г. Мурманску в судебное заседание не явился о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, причину не явки суду не сообщил, письменного мнения не направил.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствие со статьей 11 указанного Закона проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие построенных и реконструированных дорог требованиям технических регламентов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В силу статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Частью 2 статьи 12 данного закона возложена обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам - на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст. 17 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии с пунктом 1 ФИО3 52289-2004 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ФИО3 52290, дорожной разметки по ФИО3 51256, дорожных светофоров по ФИО3 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Пунктом 4.5.2.4 ФИО3 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" установлено, что пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В силу пункта ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В судебном заседании установлено, проверка, проведенная прокуратурой Первомайского административного округа города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ совместно с представителями ОГИБДД УМВД Росси по г. Мурманску выявила нарушения п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на участке дороги от <адрес> <адрес> до <адрес> <адрес> в районе пересечения с <адрес> на регулируемом пешеходном переходе не установлены дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ, а также отсутствует дорожная горизонтальная разметка. Данные нарушения подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей.

Согласно статьи 23 ФЗ-131 структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно- распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанные органов определяются Уставом муниципального образования.

Согласно статьи 47 Устава муниципального образования г.Мурманска, утвержденного решением Совета депутатов г.Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №, полномочия администрации города в конкретных сферах управления, а также обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляются территориальными, функциональными органами и иными структурными подразделениями администрации города (комитеты, управления, отделы, сектора). Структурные подразделения администрации города Мурманска действуют на основании Положений, утверждаемых Главой администрации города.

Комитет по развитию городского хозяйства является казенным учреждением, действует на основании Положения о комитете.

Положением о комитете по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска, утвержденным Постановлением администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №-р, определяющим основные функции, права и обязанности комитета определено, что КРГХ является самостоятельным юридическим лицом, имеющим свой баланс.

В соответствии с пунктами 4.16 и 4.17 в функции комитета входит организация содержания и ремонта объектов регулирования дорожного движения; содержания, ремонта, капитального ремонта и реконструкции городских дорог.

Комитет несёт ответственность за выполнение функций, возложенных на него настоящим Положением в соответствии с действующим законодательством.

Доводы ответчика об отсутствии необходимости в установлении на вышеуказанном пешеходном переходе дорожно-знаковой информации, ввиду наличия светофоров П-1, признаются судом несостоятельными, основанными на неправильном толковании положений действующего законодательства в области безопасности дорожного движения.

Согласно приложению N 1 к Правилам дорожного движения, предупреждающие знаки информируют водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.

Пункт 1.22 относит к предупреждающему знаку "Пешеходный переход", обозначенный знаками "5.19.1" и "5.19.2".

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 52289-2004. "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ст, в редакции, действующей на день возникновения спорных правоотношений, знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу, независимо от наличия на них горизонтальной дорожной разметки.

Исходя из вышеуказанных норм права, установка в соответствии с ФИО3 52289-2004 предупреждающих знаков предусмотрена Правилами дорожного движения, их отсутствие создает реальную угрозу для участников дорожного движения.

Доводы представителя ответчика о том, что для обустройства спорного пешеходного перехода необходимо наличие запланированных в муниципальной программе мероприятий и бюджетных ассигнований, признаются судом несостоятельными, поскольку исполнение требования о надлежащем содержании пешеходных переходов направлены на обеспечение безопасности дорожного движения и не могут быть поставлены в зависимость от процедурных вопросов.

Кроме того, согласно ФЗ РФ N 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Таким образом, заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В свою очередь, при определение срока, в течение которого ответчик обязан совершить предписываемые действия, руководствуясь статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает необходимым установить срок исполнения заявленных требований до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 39, 56, 67, 173, 194-198, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> <░░░░░> ░░ <░░░░░> <░░░░░> ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░> ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 5.19.1, 5.19.2 ░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░. ░. ░░░░░░░░░