Решение по делу № 2а-3006/2020 от 25.06.2020

Дело № 2а-3006/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Рудых Г.М.

при секретаре Санжеевой О.В.,

с участием помощника Волгоградского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Стародубова В.О., представителя административного ответчика ГУ МЧС России по Волгоградской области, Центра ГИМС ГУ МЧС России по Волгоградской области Черкеза А.А., заинтересованного лица Водолазко Н.Н., представителя заинтересованного лица Водолазко Н.Н. – Голикова С.В., заинтересованных лиц Требушкина В.Н., Рыльцева О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 августа 2020 года в г. Волгограде административное дело по иску Волгоградского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту интересов Российской Федерации к Центру ГИМС ГУ МЧС России по Волгоградской области, ГУ МЧС России по Волгоградской области о возложении обязанности исключить из реестра маломерных судов плавучие объекты,

УСТАНОВИЛ:

Волгоградский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации с иском с вышеуказанными требованиями, которые мотивировал тем, что прокуратурой была проведена проверка по обращению Брика О. по вопросам исполнения законодательства о внутреннем водном транспорте при эксплуатации плавучих объектов, расположенных вблизи Ельцинской набережной г. Волгограда. В результате проверки установлено, что плавучими объектами являются следующие плавучие объекты, расположенные у правого берега р. Волга вблизи Ельцинской набережной г. Волгограда на основании договоров возмездного оказания услуг по стоянке несамоходных воднотранспортных средств, заключенных с ООО «Берег»: - плавучий дом имеющий бортовой №..., билет маломерного судна серии №..., принадлежащий Водолазко Н.Н.; - плавучий дом, имеющий бортовой №... ВО, билет маломерного судна серии №..., принадлежащий Шишкину М.А.; - плавучий дом, имеющий бортовой №... ВИ, билет маломерного судна серии №..., принадлежащий Требушкину В.Н.; - плавучий дом, имеющий бортовой №... ВИ, билет маломерного судна серии №..., принадлежащий Рыльцеву О.Е.; - плавучий дом, имеющий бортовой №... ВИ, билет маломерного судна серии №..., принадлежащий Рыльцеву О.Е.; - плавучий дом, имеющий бортовой №... ВИ, билет маломерного судна серии №..., принадлежащий Приклонской Е.А.. Данные объекты состоят на учете в Центре ГИМС ГУ МЧС России по Волгоградской области в качестве маломерных судов.

Однако в силу действующего законодательства данные объекты не относятся к маломерным судам. В связи с тем, что объекты относятся к числу плавучих объектов и, с учетом требований закона, они подлежат учету бассейновыми организациями, а также классификации и освидетельствованию на предмет возможности допуска к эксплуатации со стороны ФАУ «Российский речной регистр», а не органов ГИМС МЧС России.

Просил возложить на Центр ГИМС ГУ МЧС России по Волгоградской области обязанность исключить из Реестра маломерных судов указанные плавучие объекты.

В судебном заседании помощник Волгоградского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Стародубов В.О. настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Волгоградской области, Центра ГИМС ГУ МЧС России по Волгоградской области Черкез А.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против заявленных требований, полагал, что они подлежат удовлетворению.

Заинтересованное лицо Водолазко Н.Н. и его представитель Голиков С.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражали против заявленных требований, просили в их удовлетворении отказать. Пояснили, что до вступления в силу ФЗ № 367 от 03.07.2016 «О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации» в правовой плоскости Российской Федерации не существовало плавучих объектов. При этом, как в ранее действовавшей редакции ст. 14 КВВТ РФ (п. у и п.п. 1 п. 9), так и в действующей в настоящее время (п. 1 и п.п. 1 п. 6) на маломерных судах должен находится судовой билет. В силу действующего законодательства, судовой билет маломерного судна, выданный до 01.01.2018 года, продолжает действовать в течение срока, на который он был выдан. В ст. 47 КВВТ РФ содержится исключительный перечень исключение судна из реестра маломерных судов. Считают, что в отношении объекта - плавучий дом, имеющий бортовой №... ВИ, билет маломерного судна серии №..., принадлежащий Водолазко Н.Н., не наступило ни одного из оснований указанных в п. 1 ст. 47 КВВТ РФ, в связи с чем оснований для исключения его из реестра маломерных судов не имеется.

Заинтересованное лицо Требушкин В.Н. в судебном заседании возражал против заявленных требований, считает, что данные исковые требования не подлежат рассмотрению, поскольку в Ворошиловском районном суде г. Волгограда имеется на рассмотрение вопрос о сносе данных объектов, поскольку может быть отказано в иске. При постановке объекта на учет, в судовом билете он указан как понтон. В дальнейшем освидетельствование не проходили, об этом вопрос не ставился.

Заинтересованное лицо Рыльцев О.Е. возражал против требований прокурора, просил в их удовлетворении отказать. Считает, что данные объекты являются несамоходными средствами, однако прокуратура указывает, что это дома. Данные объекты зарегистрированы, имеются судовые билеты, которые являются действующими.

Заинтересованное лицо Шишкин М.А. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Чулкова Е.А. (Приклонская Е.А.) в судебное заседание не явилась, предоставила ходатайство об отложении слушания дела, которое судом было отклонено. В ходе судебного разбирательства, предоставила возражения против заявленных требований, в которых просила отказать в удовлетворении иска.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, настоящий Кодекс регулирует отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Российской Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, определяет их права, обязанности и ответственность.

Согласно абз. 25 ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, плавучий объект - это несамоходное плавучее сооружение, не являющееся судном, в том числе дебаркадер, плавучий (находящийся на воде) дом, гостиница, ресторан, понтон, плот, наплавной мост, плавучий причал.

В силу ч. 1.2 ст. 16 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ плавучие объекты подлежат учету, осуществляемому администрацией соответствующего бассейна внутренних водных путей. Учет плавучих объектов осуществляется в соответствии с правилами учета плавучих объектов, установленными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.    

В соответствии с ч. 4 ст. 35 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ плавучие объекты подлежат классификации и освидетельствованию на возмездной основе за счет средств их владельцев организациями, уполномоченными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, с выдачей свидетельств, подтверждающих соответствие плавучих объектов правилам классификации и освидетельствования плавучих объектов.

В рамках реализации ч. 4 ст. 35 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, ФАУ «Российский Речной Регистр» разработаны и утверждены приказом от 17.03.2017 № 35-п «Правила классификации и освидетельствования плавучих объектов».

В силу ч. 1 ст. 16 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ судно подлежит государственной регистрации в Государственном судовом реестре, а маломерное судно в реестре маломерных судов.

Согласно ч. 1 ст. 17 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ государственная регистрация судов осуществляется администрациями бассейнов внутренних водных путей, а маломерных судов    в реестре маломерных судов уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом в силу ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, самоходное или несамоходное плавучее сооружение, предназначенное для использования в целях судоходства, в том числе судно смешанного (река - море) плавания, паром, дноуглубительный и дноочистительный снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода.    

Согласно п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 3 Федерального закона от 23 апреля 2012 № 36-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения понятия маломерного судна» под маломерным судном следует понимать судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и пассажировместимость которого не должна превышать двенадцать человек: это достаточно крупные яхты, катера, плавдачи, моторные лодки, гидроциклы и т.п., зачастую обладающие весьма значительной стоимостью и ликвидностью.

В соответствии с пп. 4, 5 п. 5 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 № 835, ГИМС МЧС России осуществляет классификацию, освидетельствование, государственную регистрацию и учет маломерных судов, присвоение им ид зарегистрированные маломерные суда; ведение реестра маломерных судов и государственный учет выдаваемых удостоверений на право управления /маломерными судами, регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов и судоводителей к участию в плавании.

В связи с чем, ГИМС МЧС России и ее структурные подразделения не осуществляют учет и освидетельствование плавучих объектов за исключением наплавных мостов.

При таких обстоятельствах Объекты относятся к числу плавучих объектов и, с учетом требований закона, подлежат учету бассейновыми организациями, а также классификации и освидетельствованию на предмет возможности допуска к эксплуатации со стороны ФАУ «Российский речной регистр», а не органов ГИМС МЧС России.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено и материалами дела подтверждается, что в ходе проверки по вопросам исполнения законодательства о внутреннем водном транспорте при эксплуатации плавучих объектов, расположенных вблизи Ельшанской набережной г. Волгограда, имеются плавучие объекты: плавучий дом имеющий бортовой №... ВИ, принадлежащий Водолазко Н.Н.; плавучий дом, имеющий бортовой №... ВО, принадлежащий Шишкину М.А.; плавучий дом, имеющий бортовой №... ВИ, принадлежащий Требушкину В.Н.; плавучий дом, имеющий бортовой №... ВИ, принадлежащий Рыльцеву О.Е.; плавучий дом, имеющий бортовой №... ВИ, принадлежащий Рыльцеву О.Е.; плавучий дом, имеющий бортовой №... ВИ, принадлежащий Приклонской Е.А., которые состоят на учете в Центре ГИМС ГУ МЧС России по Волгоградской области в качестве маломерных судов.

    В силу действующего законодательства, особый порядок учета устанавливается п. 1.2 ст. 16 КВВТ РФ в отношении плавучих объектов. В соответствии со ст. 3 КВВТ под плавучим объектом понимается несамоходное плавучее сооружение, не являющееся судном, в том числе дебаркадер, плавучий (находящийся на воде) дом, гостиница, ресторан, понтон, плот, наплавной мост, плавучий причал, и другое техническое сооружение подобного рода. Их учет осуществляется администрацией соответствующего бассейна внутренних водных путей.

Незаконная регистрация указанных плавучих объектов в качестве маломерных судов нарушает интересы Российской Федерации в части соблюдения, установленного федеральным законодательством порядка регистрации судов, а также не позволяет в должной мере осуществлять контроль и надзор за их эксплуатацией, в том числе за выполнением требований безопасности судоходства должностными лицами государственного портового контроля, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга физических лиц.

Исходя из установленных обстоятельств, учитывая то, что объекты – плавучие дома, к маломерным судам фактически не относятся, в связи с чем, не могут состоять на учете в реестре маломерных судов, ведение которого осуществляется органами ГИМС.

Таким образом, заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, в противном случае нормы федерального законодательства не будут исполнены и объекты, не относящиеся к маломерным судам, продолжат состоять на учете в органе, который не правомочен совершать какие-либо действия в отношении данных объектов и их владельцев.

Доводы заинтересованных лиц, о том, что у них имеются судовые билеты маломерных судов, которые продолжают действовать в течение срока, на который они были выданы, в связи с чем, их маломерные суда не могут быть сняты с учета, не имеют правого основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, суд считает необходимым указать, что ссылка на ст. 47 КВВТ РФ, которая содержится исключительный перечень исключение судна из реестра маломерных судов, является необоснованной.

В Кодексе внутреннего водного транспорта Российской Федерации перечень оснований исключения маломерных судов из реестра содержится в ст. 21.

В соответствии со статьей 44 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации в случае, если в результате происшествия или по любой другой причине судно перестает соответствовать сведениям, ранее внесенным в реестр судов, судно исключается из реестра судов в порядке, установленном пунктом 4 статьи 33 данного Кодекса, и после освидетельствования судна может быть осуществлена его повторная государственная регистрация в порядке, установленном в соответствии с настоящим Кодексом. В связи с отсутствием подобной нормы в КВВТ РФ, указанные положения КТМ РФ могут быть применены по аналогии закона, что подтверждает обоснованность требований истца о снятии с регистрационного учета в связи с изменением нормативного регулирования. Кроме того, как установлено в судебном заседании и подтверждается имеющимися документами, и как указывалось выше, объекты – плавучие дома, к маломерным судам фактически не относятся, в связи с чем, не могут состоять на учете в реестре маломерных судов, ведение которого осуществляется органами ГИМС.

С учетом установленного, суд приходит к выводу о законности заявленных требований и удовлетворению их в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Волгоградского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту интересов Российской Федерации к Центру ГИМС ГУ МЧС России по Волгоградской области, ГУ МЧС России по Волгоградской области о возложении обязанности исключить из реестра маломерных судов плавучие объекты - удовлетворить.

Возложить на Центр ГИМС ГУ МЧС России по Волгоградской области

обязанность исключить из Реестра маломерных судов плавучие объекты:

- плавучий дом имеющий бортовой №... ВИ, билет маломерного судна серии ..., принадлежащий Водолазко Николаю Николаевичу;

- плавучий дом, имеющий бортовой №... ВО, билет маломерного судна серии ..., принадлежащий Шишкину Максиму Александровичу;

- плавучий дом, имеющий бортовой №... ВИ, билет маломерного судна серии ... принадлежащий Требушкину Владимиру Николаевичу;

- плавучий дом, имеющий бортовой №... ВИ, билет маломерного судна серии ..., принадлежащий Рыльцеву Олегу Евгеньевичу;

- плавучий дом, имеющий бортовой №... ВИ, билет маломерного судна серии ..., принадлежащий Рыльцеву Олегу Евгеньевичу;

- плавучий дом, имеющий бортовой №... ВИ, билет маломерного судна серии ..., принадлежащий Приклонской (Чулковой) Е. А..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный райсуд г. Волгограда в течение месяца.

Судья –           Г.М. Рудых