Решение по делу № 2а-4090/2018 ~ М-3003/2018 от 09.04.2018

Дело № 2а-4090/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 мая 2018 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи Диких Е.С.,

при секретаре Волобуеве А.А.,

с участием представителя административного ответчика МКУ «Эксплуатационно-хозяйственная служба» Антипиной Е.В., представителей заинтересованного лица ООО «ГРУ «Харон» Прокофичева О.Н. и Прокофичевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СиН.й Н. А. к Муниципальному казенному учреждению «Эксплуатационно-хозяйственная служба» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению участка для захоронения умершего,

установил:

Синицына Н.А. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что 05.02.2018 г. Синицина Н.А. обратилась в компанию ООО «ГРУ «Харон» для оформления похорон Синицина А.Ф. и создания семейного захоронения. При оформлении заказа на погребение была выдана доверенность на имя сотрудника ООО «ГРУ «Харон» Попову Л.Н., которая в дальнейшем обратилась в муниципальное казенное учреждение «Эксплуатационно-хозяйственная служба» (далее - МКУ «ЭХС») с заявлением о предоставлении муниципальной услуги. 06.02.2018 г. отделом регистрации захоронений МКУ «ЭХС» был выдан отказ в предоставлении муниципальной услуги предоставление земельного участка для захоронения умершего, по тем основаниям, что Синицыной Н.А. был представлен не полный пакет документов, а именно отсутствовала доверенность, подтверждающая полномочия заявителя. Административный истец полагает, что указанный отказ нарушает ее права в связи со следующим. В соответствии с п. 2.6.4 Административного регламента, утв. постановлением администрации г. Благовещенска № 3601 от 17.10.2017 г., для выделения земельного участка для создания семейного (родового) захоронения должен быть предоставлен следующий перечень документов: заявление о выделении земельного участка для создания семейного (родового) захоронения для погребения умершего и будущих членов семьи, по рекомендуемой форме (приложение № 2); документ, удостоверяющий личность заявителя; документ, подтверждающий полномочия представителя, в случае если с заявлением обращается представитель заявителя; медицинское свидетельство о смерти или свидетельство о смерти; волеизъявление умершего (при его наличии) выраженное в письменной форме; справка о кремации (при захоронении урны с прахом). В п 2.6 Административного регламента содержится исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги. Заявления предоставляются в оригинале и в копии, остальные документы предоставляются в копии с предоставлением оригинала для сличения (либо нотариально заверенных копий указанных документов). Для организации семейного захоронения для погребения умершего Синицына А.Ф. было подано заявление (в оригинале и копии), копия доверенности, копия паспорта заказчика, копия медицинского свидетельства о смерти. В момент подачи заявления с приложениями Попова Л.Н. имела при себе все оригиналы прилагаемых документов и предоставляла их вместе с копиями специалисту МКУ «ЭХС», данные документы, а именно: оригинал доверенности от Синицыной Н.А., оригинал справки о смерти Синицына А.Ф., которые были возвращены ей после оформления приема документов. Данные приложения поименованы в заявлении о предоставлении участка для организации семейного (родового) захоронения от 05.02.2018 г., подписанном Поповой Л.Н. по доверенности и принятом специалистом МКУ «ЭХС». Ввиду того, что Административным регламентом (п. 2.6) прямо указано, что в оригинале предоставляется лишь заявление, остальные документы в копии с предоставлением оригиналов для сличения (оригинал не остается у специалиста МКУ «ЭХС»), считает, что данный отказ в предоставлении муниципальной услуги является незаконным. Просит признать незаконным решение административного ответчика об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению участка для захоронения умершего Синицына А. Ф..

Административный истец Синицына Н.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося административного истца.

Представитель административного ответчика МКУ «ЭХС» возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, указав, что при представлении интересов Синицыной Н.А. представителем ООО «ГРУ «Харон» была представлена копия доверенности, данный факт отражен в заявлении, в котором перечислены все документы, которые были представлены работником ООО «ГРУ «Харон» Поповой И.Н. Согласно пп. 1 п.2.11 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является отсутствие документов, предусмотренных п. 2.6 настоящего административного регламента. Так же указано в данной статье, что отказ в предоставлении муниципальной услуги не препятствует повторному обращению заявителя за предоставлением муниципальной услуги. Административный регламент, утв. постановлением администрации г. Благовещенска от 17.10.2017 г. № 3601, содержит общий порядок оказания муниципальной услуги, при рассмотрении вопроса о том, надлежащим ли образом были представлены полномочия представителя необходимо руководствоваться так же главой 10 ГК РФ. Доверенность должна быть оформлена в соответствии с требованиями законодательства. При наличии сомнений в достоверности доверенности, в соответствии с п. 3 ст. 185 ГК РФ, третье лицо вправе удостовериться в подлинности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя. Представителем ООО «ГРУ «Харон» была представлена доверенность в копии, текст доверенности был аналогичен тексту доверенности, которая представлена была представителем ООО «ГРУ «Харон» по иному доверителю. Т.е. усматривается типовой шаблон доверенности, разработанной ООО «ГРУ «Харон». Специалистом МКУ «ЭХС» для установления подлинности доверенности было предложено предъявить оригинал доверенности. В соответствии с п. 2.4. Административного регламента, утв. постановлением администрации г. Благовещенска от 17.10.2017 г. № 3601, общий срок предоставления муниципальной услуги составляет сутки с момента регистрации заявления и документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего административного регламента. В данном случае разрешение было выдано в установленный срок - 06.02.2018 г. № 227, о чем свидетельствует подпись представителя ООО «ГРУ Харон» Поповой Л.Н. в книге регистрации выданных разрешений на захоронение. Таким образом, нельзя признать надлежащими требования административного истца, так как ее права не были нарушены. Разрешение было выдано после устранения недочетов в представленном пакете документов со стороны представителя ООО «ГРУ «Харон», кроме этого, разрешение было выдано без назначения нового срока, а значит в рамках времени оказания муниципальной услуги. Требование специалиста МКУ «ЭХС» подтвердить подлинность копии представленной доверенности носит законный характер. Поэтому просит суд отказать в удовлетворении административного искового заявления.

В судебном заседании представители заинтересованного лица ООО «Городские ритуальные услуги «Харон» полагали требования административного истца подлежащими удовлетворению, поскольку Синицыной Н.А. была выдана доверенность, оформленная в простой письменной форме на имя менеджера ООО «ГРУ «Харон» Попову Л.Н. Менеджер Попова Л.Н. в соответствии с п. 2.6.4 Административного регламента утв. постановлением администрации г. Благовещенска от 17.10.2017 г. № 3601, подготовила заявление о предоставлении участка для организации семейного (родового) захоронения. К заявлению была приложена копия доверенности, копия паспорта Синицыной Н.А., копия свидетельства о смерти Синицына А.Ф. Документы были приняты специалистом МКУ «ЭХС» 05.02.2018 г. в 15.20 час. без замечаний. 06.02.2018 г. представителем ООО «ГРУ «Харон» был получен отказ в предоставлении муниципальной услуги в связи с отсутствием доверенности, подтверждающей полномочия представителя заявителя, данный отказ является незаконным. Доверенность от Синицыной Н.А. была выдана 05.02.2018 г. и ее копия была приложена к заявлению (о чем сделана запись в тексте), оригинал доверенности был у Поповой Л.Н. в момент подачи заявления. В связи с чем, у МКУ «ЭХС» не было оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Просит удовлетворить административные исковые требования.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 05.02.2018 г. СиН. Н. А. обратилась с заявлением №227 в МКУ «ЭХС» о предоставлении участка для организации семейного (родового) захоронения на кладбище 17 км Новотроицкого шоссе для погребения умершего Синицына А. Ф., дата смерти 04.02.2018 г., и создания семейного захоронения под будущее захоронения членов семьи, размер участка: не менее 7,8 кв.м.; оформить паспорт семейного захоронения на имя Синициной Н.А.

Для получения муниципальной услуги «Выделение земельного участка для захоронения, в том числе для создания семейных (родовых) захоронений» Синицына Н.А. оформила доверенность на ООО «Городские ритуальные услуги «Харон» от 05.02.2018 г. в простой письменной форме.

К заявлению № 227 о предоставлении участка для организации семейного (родового) захоронения поданного представителем Синицыной Н.А. по доверенности ООО «Городские ритуальные услуги «Харон» Поповой Л.Н. приложены следующие документы:

-копия доверенности заказчика от 05.02.2018 г.;

-копия паспорта;

-копия медицинского свидетельства о смерти.

Письмом МКУ «Эксплуатационно-хозяйственная служба» № 306 от 6 февраля 2018 г. Синицыной Н.А. было отказано в предоставлении муниципальной услуги согласно п.2.11.1 Административного регламента, в связи с тем, что предоставлен не полный пакет документов, отсутствует доверенность, подтверждающая полномочия представителя Синицыной Н.А.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным исковым заявлением Синицына Н.А. обратилась в суд 09 апреля 2018 г., т.е. в установленный законом срок.

Проверяя законность оспариваемого административным истцом отказа МКУ «ЭХС» в предоставлении муниципальной услуги, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Из ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ следует, что похоронное дело в Российской Федерации является самостоятельным видом деятельности, организация которого осуществляется органами местного самоуправления.

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона № 8-ФЗ на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 21 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено, что гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением администрации города Благовещенска от 17.10.2017 г. № 3601 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выделение земельного участка для захоронения, в том числе для создания семейных (родовых) захоронений».

Согласно п.1.2 указанного регламента муниципальная услуга предоставляется: лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, - супруг (а), близкие родственники, иные родственники, законный представитель умершего или иное лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, а при отсутствии таковых - иные лица, взявшие на себя указанную обязанность; хозяйствующим субъектам, оказывающим населению услугу по захоронению умершего, действующим на основании доверенности (далее - юридические лица). Доверенность выдается лицом, ответственным за захоронение, в простой письменной форме.

Результатом предоставления муниципальной услуги являются:

выделение земельного участка для захоронения, в том числе для создания семейных (родовых) захоронений, путем выдачи Заявителю разрешения на захоронение умершего на свободное место кладбища либо разрешения на захоронение умершего в родственную могилу или на свободные места в оградах с такими могилами, или в семейное (родовое) захоронение, либо разрешения на захоронение невостребованных тел умерших, либо путем выдачи удостоверения о семейном (родовом) захоронении;

отказ в предоставлении муниципальной услуги и подготовка обоснованного письменного отказа в выдаче разрешения на захоронение или в выделении земельного участка для создания семейного (родового) захоронения (п.2.3 Административного регламента).

Общий срок предоставления муниципальной услуги составляет сутки с момента регистрации заявления и документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего административного регламента.

Выдача (направление) результата предоставления муниципальной услуги осуществляется в течение 1 суток с момента регистрации заявления и документов (п.2.4).

В соответствии с п. 2.6.1. этого же Административного регламента, для выделения земельного участка на захоронение умершего на свободное место кладбища, необходимо подать следующие документы:

- заявление на выделение земельного участка для захоронения умершего по рекомендуемой форме (приложение N 1) в двух экземплярах;

- документ, удостоверяющий личность;

- документ, подтверждающий полномочия представителя, в случае если с заявлением обращается представитель Заявителя. В доверенности должно быть указано на волеизъявление умершего при наличии такого волеизъявления;

- медицинское свидетельство о смерти или свидетельство о смерти;

- справка о кремации (при захоронении урны с прахом);

- волеизъявление умершего (при его наличии), выраженное в письменной форме, в случае если волеизъявление выражено в устной форме, - указать в заявлении волеизъявление и свидетелей (Ф.И.О., адрес, номер телефона).

Согласно п.2.6.4 настоящего Административного регламента для выделения земельного участка для создания семейного (родового) захоронения, необходимо подать следующие документы:

- заявление о выделении земельного участка для создания семейного (родового) захоронения для погребения умершего и будущих захоронений членов семьи по рекомендуемой форме (приложение № 2) в двух экземплярах;

- документ, удостоверяющий личность Заявителя;

- документ, подтверждающий полномочия представителя, в случае если с заявлением обращается представитель Заявителя. В доверенности должно быть указано на волеизъявление умершего при наличии такого волеизъявления;

- медицинское свидетельство о смерти или свидетельство о смерти;

- волеизъявление умершего (при его наличии), выраженное в письменной форме, в случае если волеизъявление выражено в устной форме, - указать в заявлении волеизъявление и свидетелей (Ф.И.О., адрес, номер телефона);

- справка о кремации (при захоронении урны с прахом).

В соответствии с п.2.6 и 2.7 Административного регламента заявления представляются в оригиналах и в копиях, остальные документы представляются в копиях с представлением оригиналов для сличения (либо нотариально заверенных копий указанных документов).

Из пояснений представителя административного ответчика МКУ «ЭХС» Антипиной Е.В. следует, что отказ в предоставления муниципальной услуги был связан с тем, что не был представлен оригинал доверенности, выданной Синицыной Н.А. Поповой Л.Н. (ООО «ГРУ «Харон»). Они усомнились в достоверности доверенности. Текст доверенности был аналогичен тексту доверенности, которая была представлена ООО «ГРУ «Харон» по иному доверителю. Т.е. усматривается типовой шаблон доверенности, разработанный ООО «ГРУ «Харон». Более того, подпись Синицыной Н.А. разнилась с подписью в ее паспорте.

В судебном заседании свидетель Попова Л.Н. суду показала, что она работает менеджером ООО «Городские ритуальные услуги» «Харон». В феврале 2018 г. к ним обратилась Синицына Н.А. с заявлением о захоронении умершего Синицына А.Ф., составив доверенность в простой письменной форме на ее свидетеля (Попову Л.Н.) имя, для оформления от ее имени в МКУ «ЭХС» участка под семейное захоронение. ООО ГРУ «Харон» работает по доверенности, которая составляется в простой письменной форме, заказчик подписывает документы, прилагаются копия паспорта заказчика, свидетельство о смерти. Менеджером ООО «ГРУ» «Харон» данные документы передаются в отдел регистрации в МКУ «ЭХС». При подаче документов на захоронение умершего Синицына А.Ф. 05.02.2018 г. ею (Поповой Л.Н.) были предоставлены два пакета документов, один в копии, другой с оригиналами документов, в том числе при себе у нее (свидетеля) был оригинал доверенности. Специалист МКУ «ЭХС» проставила отметку о принятии документов без замечаний. Специалист сверила копии оригиналов документов с оригиналами и вернула ей (свидетелю). В последующем специалистом МКУ «ЭКХ» был затребован оригинал доверенности. Данный оригинал доверенности остался у специалиста и возвращен ей (свидетелю) не был.

В судебном заседании свидетель Прокушева К.А. суду показала, что она работает в должности специалиста в МКУ «ЭХС». Представитель ООО «Городские ритуальные услуги «Харон» по доверенности приносит 2 пакета документов, которые специалист МКУ «ЭХС» проверяет на соответствие, при принятии ставит дату, время и подпись приема документов, и отдает один экземпляр пакета документов с отметкой представителю. В случае, если какого-то документа не хватает в пакете документов, специалист МКУ «ЭХС» в соответствии с административным регламентов не имеет права отказать в принятии документов, просто принимает документы даже при наличии недостатков. 05.02.2018 г. в 15 час. 20 мин. представитель ООО «ГРУ «Харон» Попова Л.Н. принесла пакет документов на захоронение умершего Синицына А.Ф., в которых были копия доверенности, копия паспорта, копия медицинского свидетельства о смерти и оригинал заявления. При рассмотрении копии доверенности было выявлено различие подписи в паспорте Синицыной Н.А. и на копии доверенности, в связи с чем, возникла необходимость устранить сомнения в подлинности подписи Синицыной Н.А. Был затребован оригинал доверенности. В соответствии с положениями административного регламента муниципальная услуга оказывается в течение суток, после вынесении отказа в предоставлении муниципальной услуги, специалист звонит подателю заявления для получения нарочно отказа в предоставлении муниципальной услуги. Представитель либо лицо, подавшее заявление на получение муниципальной услуги, лично забирает, и расписывается в книге учета, ставит дату и время получения отказа.

Согласно п. 2.11 Административного регламента, утв. постановлением администрации г. Благовещенска от 17.10.2017 г. № 3601, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является отсутствие документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего административного регламента; представление документов, не соответствующих требованиям пункта 2.7 настоящего административного регламента (к которым относится не предоставление для сличения оригиналов документов либо нотариально заверенных копий).

В соответствии с п. 3 ст. 185 Гражданского кодекса Российской Федерации письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя.

Из материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что отказ в предоставлении муниципальной услуги ООО «ГРУ «Харон» был получен 06.02.2018 г.

В этот же день, 06.02.2018 г., специалистом МКУ «ЭХС» Прокушевой К.А. была удостоверена личность представляемого, а именно, Синицина Н.А., прибыв в МКУ «ЭХС», подтвердила, что указанная доверенность ею была подписана.

После чего, 06.02.2018 г., начальником отдела регистрации захоронений МКУ «ЭХС» Синицыной Н.А. было выдано разрешение № 227 на семейное (родовое) захоронение Синицына А.Ф., в этом разрешение предоставлен участок семейное 12, ряд 28, м. 6, размер участка для погребения не менее 7,8 кв.м.

Согласно книге регистрации выданных разрешений на захоронение разрешение № 227 на семейное (родовое) захоронение было получено Поповой Л.Н. (ООО «ГРУ» «Харон») 06 февраля 2018 г.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу приведенных норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Из материалов дела не усматривается, что действиями МКУ «ЭХС» были нарушены права и законные интересы Синицыной Н.А.

В судебном заседании установлено, что муниципальная услуга МКУ «ЭХС» о выдачи разрешения на семейное (родовое) захоронение по заказу Синицыной Н.А. была оказана в срок, установленный п.2.4 Административного регламента, утв. постановлением администрации г. Благовещенска от 17.10.2017 г. № 3601, после того, как Синицына Н.А. подтвердила, что доверенность ею была подписана. При этом муниципальная услуга была оказана МКУ «ЭХС» на основании того же пакета документов, заново пакет документов, Синицыной Н.А. либо ее представителем не подавался. При этом согласно п.3 ст.185 ГК РФ третье лицо вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворения требований настоящего административного искового заявления Синицыной Н.А. в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

СиН.й Н. А. отказать в удовлетворении требований административного искового заявления к Муниципальному казенному учреждению «Эксплуатационно-хозяйственная служба» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению участка для захоронения умершего Синицына А.Ф.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.С. Диких

Решение в окончательной форме принято 11 мая 2018 года.

Председательствующий судья Е.С. Диких