Решение по делу № 33-621/2024 (33-7394/2023;) от 21.12.2023

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 января 2024 г. по делу №33-621/2024 (33-7394/2023)

Судья Ефимовых И.Н. Дело №2-342/2023

УИД 43RS0035-01-2023-000438-41

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Дубровиной И.Л.,

судей Костицыной О.М., Митяниной И.Л.,

при секретаре Страбыкине Д.И.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Кировской области Новиковой И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 31 января 2024 года дело по апелляционному представлению прокурора Советского района Кировской области на решение Советского районного суда Кировской области от 30 октября 2023 года, которым постановлено: в удовлетворении исковых требований прокурора Советского района Кировской области в интересах Шрамма А.Л. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области о признании права на перерасчет ежемесячной денежной выплаты и обязании произвести перерасчет и выплату ежемесячной денежной выплаты отказать.

Заслушав доклад судьи Костицыной О.М., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Советского района Кировской области в интересах Шрамма А.Л. обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (далее - ОСФР по Кировской области) о признании права на перерасчёт ежемесячной денежной выплаты, обязании произвести перерасчёт и выплату не уплаченной части ежемесячной денежной выплаты. В обоснование требований указал, что Шрамм А.Л. является получателем ежемесячной денежной выплаты, назначенной в соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», в связи с получением удостоверения ветерана боевых действий. Основанием для назначения единовременной денежной выплаты (далее также ЕДВ) послужило заявление Шрамма А.Л. от 17.07.2023, направленное через личный кабинет застрахованного лица в ОСФР по Кировской области. В соответствии с Порядком осуществления ЕДВ отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным Приказом Минтруда и соцразвития РФ от 22.01.2015 №35н (пункт 4) ежемесячная денежная выплата устанавливается гражданам из числа ветеранов со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату. Удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», является документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки. Шрамм А.Л. получил удостоверение ветерана боевых действий, выданное 04.10.2022, только 17.07.2023, после обращения в органы прокуратуры по вопросу оказания содействия в его получении, что указывает на отсутствие его вины в несвоевременном получении удостоверения и нарушении его права на своевременное получение соответствующих выплат. Длительный период неполучения истцом удостоверения ветерана боевых действий привел к затягиванию процедуры получения ежемесячной денежной выплаты последним, следовательно, нарушенное право истца должно быть восстановлено, и Шрамм А.Л. имеет право на выплату неполученных сумм, начиная с 04.10.2022. Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил суд признать за Шраммом А.Л. право на перерасчет ежемесячной денежной выплаты в соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» за период с 04.10.2022 по 16.07.2023; обязать ОСФР по Кировской области произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты Шрамму А.Л. за период с 04.10.2023 по 16.07.2023; обязать ОСФР по Кировской области произвести выплату не уплаченной части ежемесячной денежной выплаты Шрамму А.Л. за указанный период.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФКУ «Объединенное стратегическое командование ЦВО», ФКУ «Военный комиссариат Кировской области».

Решением Советского районного суда Кировской области от 30.10.2023 в удовлетворении исковых требований прокурора Советского района Кировской области отказано.

В апелляционном представлении прокурор Советского района Кировской области просит решение суда отменить, ссылаясь на неверное применение судом норм материального права и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, принять по делу новое решение об удовлетворении иска. В обоснование жалобы приводит прежние доводы о том, что Шрамм А.Л. получил удостоверение ветерана боевых действий, выданное 04.10.2022, только 17.07.2023, после обращения в органы прокуратуры, что указывает на отсутствие его вины в позднем получении удостоверении и нарушение права на своевременное получение соответствующих выплат. Длительное неполучение истцом удостоверения ветерана боевых действий привело к затягиванию процедуры получения ежемесячной денежной выплаты. Полагает, что Шрамм А.Л. имеет право на выплату неполученных сумм пенсии, начиная с 04.10.2022. Суд пришел к неверному выводу о том, что длительный срок неполучения Шраммом А.Л. удостоверения ветерана боевых действий не нарушает его прав.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Кировской области Новикова И.В. доводы и требования, изложенные в апелляционном представлении, поддержала.

Представитель ОСФР по Кировской области Туева С.Ю. с доводами апелляционного представления не согласилась, просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Шрамм А.Л. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители ФКУ «Военный комиссариат Кировской области», ФКУ «Объединенное стратегическое командование ЦВО» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Кировского областного суда. О причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

На основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав прокурора Новикову И.В., представителя ОСФР по Кировской области Туеву С.Ю., обсудив доводы апелляционного представления, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения по правилам абз. 1 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, чтоШрамм А.Л. является ветераном боевых действий, в связи с чем, имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», что подтверждается удостоверением серии БД № № от 04.10.2022.

17.07.2023 Шрамм А.Л. обратился в ОСФР по Кировской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану боевых действий в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах». К заявлению приложил копию удостоверения ветерана боевых действий от 04.10.2022.

На основании данного заявления решением ОСФР по Кировской области № истцу с 17.07.2023 назначена ежемесячная денежная выплата по категории «ветераны боевых действий» в размере <данные изъяты> руб., в том числе <данные изъяты> на оплату социальных услуг.

Истец, считая, что ежемесячная денежная выплата должна быть назначена с момента выдачи удостоверения ветерана боевых действий (04.10.2022), обратился в прокуратуру Советского района Кировской области с заявлением о нарушении его прав.

В ходе проведенной прокуратурой проверки ОСФР по Кировской области был дан ответ, что оснований для установления Шрамму А.Л. ЕДВ с момента выдачи удостоверения не имеется, поскольку в соответствии с Порядком осуществления единовременной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным Приказом Минтруда и соцразвития РФ от 22.01.2015 №35н, ежемесячная денежная выплата устанавливается гражданам из числа ветеранов со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату (п.4).

В связи с отказом ответчика истец обратился с настоящим иском.

По информации ФКУ «Объединенное стратегическое командование ЦВО» от 12.10.2023, направленной в адрес Советского районного суда Кировской области, удостоверение ветерана боевых действий на имя Шрамма А.Л. серии № от 04.10.2022 было направлено в адрес командира войсковой части <данные изъяты> 10.10.2022 за исх. №, который вернул данное удостоверение в связи с увольнением заявителя. 01.06.2023 удостоверение было перенаправлено в адрес военного комиссара Кировской области за исх. № (по месту постановки на воинский учет заявителя), что также подтверждается выпиской из протокола №917 от 04.10.2022 о заседании комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращения для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, выпиской из сопроводительного письма от 10.10.2022.

Согласно информации ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» от 24.10.2023 удостоверение ветерана боевых действий на имя Шрамма А.Л. (дата выдачи 04.10.2022) поступило в Военный комиссариат Кировской области 04.07.2023 (вх. № №). 05.07.2023 полученное удостоверение военным комиссариатом Кировской области было перенаправлено в адрес военного комиссариата Советского, Пижанского и Верхошижемского районов по месту жительства Шрамма А.Л. с целью вручения (исх. №) и вручено Шрамму А.Л. 17.07.2023.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции руководствовался Федеральным законам от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.01.2015 №35н, Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правления ПФ РФ от 19.08.2019 №414п, и исходил из того, что ежемесячные денежные выплаты ветеранам боевых действий назначаются с момента обращения с соответствующим заявлением в территориальные органы пенсионного фонда, но не ранее возникновения права на эти выплаты. Истцу выплаты назначены с момента его обращения в пенсионный орган (17.07.2023), нарушений прав истца действиями ответчика не установлено.

Суд также указал, что действующее законодательство не содержит норм, позволяющих выплатить ЕДВ за период, предшествующий обращению за выплатой. Неначисленные не по вине территориального органа фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации ежемесячные денежные выплаты не подлежат выплате за период, предшествующий обращению за ними.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и его оценкой исследованных доказательств, учитывая, что юридически значимые обстоятельства дела установлены правильно и в необходимом объеме, к возникшим правоотношениям правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права судом не допущено.

Доводы апелляционного представления судебной коллегией отклоняются в силу следующего.

Согласно ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральный закон от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» предусматривает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Статьей 13 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, предоставление жилых помещений, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

Статьей 3 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов боевых действий.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 3 указанного Федерального закона, к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 23.1 вышеназванного Федерального закона ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 Закона, имеют право на ежемесячную денежную выплату.

Статьей 28 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» определено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 7 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Такой порядок утвержден приказом Минтруда России от 22.01.2015 №35н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» (далее - Порядок).

В пункте 4 Порядка установлено, что ежемесячная денежная выплата гражданам из числа ветеранов, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, инвалидов и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных пунктом 5 Порядка.

Днем обращения за ежемесячной денежной выплатой при личном обращении считается день приема уполномоченным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации заявления с предъявлением всех документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 18 Порядка причитающиеся гражданину суммы ежемесячной денежной выплаты, которые не были востребованы им своевременно, выплачиваются за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие обращению за ее получением. Ежемесячная денежная выплата, не полученная гражданином своевременно по вине территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющих указанную выплату, выплачивается за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Таким образом, в силу приведенных правовых норм назначение ежемесячной денежной выплаты носит заявительный характер, то есть для оформления ее получения гражданин должен обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства или месту пребывания с письменным заявлением и необходимыми документами.

Установив, что Шрамм А.Л. впервые с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты обратился 17.07.2023, суд пришел к правильному выводу о том, что оснований для взыскания в его пользу ежемесячной денежной выплаты с даты выдачи удостоверения ветерана боевых действий (за прошедшее время), не имеется.

Доводы апелляционного представления о том, что истцом приобретен статус ветерана боевых действий с 04.10.2022, что дает ему право на получение выплаты с указанной даты, не могут служить основанием для отмены решения, поскольку противоречат приведенному правовому регулированию о заявительном порядке получения выплат.

В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» и п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий, выдача которого была осуществлена истцу только 17.07.2023, следовательно, и право на получение выплаты возникло только с момента подтверждения статуса. Вины должностных лиц в несвоевременной выдаче истцу соответствующего удостоверения и, как следствие, не назначении ему ежемесячной денежной выплаты ранее даты 17.07.2023, не установлено.

До указанной даты соответствующая выплата истцу не могла быть начислена ввиду отсутствия заявления о назначении такой выплаты. Материалы дела не содержат доказательств того, что ранее истец обращался с заявлением в пенсионные органы о назначении ему соответствующих выплат как ветерану боевых действий.

Вопреки доводам апелляционного представления, материальный закон при рассмотрении настоящего дела применен судом верно, указаний на нарушения норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием к отмене решения в обжалуемой части, апелляционное представление не содержит.

Вместе с тем, судебная коллегия находит заслуживающим внимания довод апелляционного представления относительно неверного вывода суда о том, что длительный срок неполучения Шраммом А.Л. удостоверения ветерана боевых действий не нарушает его прав.

В связи с указанным, судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда в части, исключив из абзаца 1 страницы 7 мотивировочной части решения вывод суда о том, что длительный срок неполучения Шраммом А.Л. удостоверения ветерана боевых действий не нарушает его прав.

В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Советского районного суда Кировской области от 30 октября 2023 года изменить.

Исключить из абзаца 1 страницы 7 мотивировочной части решения вывод суда о том, что длительный срок неполучения Шраммом А.Л. удостоверения ветерана боевых действий не нарушает его прав.

В остальной части то же решение суда оставить без изменения, представление прокурора - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 07.02.2024г.