Решение от 18.07.2018 по делу № 33а-1607/2018 от 04.06.2018

Судья – Третьяков Д.В. 18 июля 2018 года Дело №2а-452/18-33а-1607/18

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего Павловой Е.Б.,

судей Комаровской Е.И., Смирновой Л.Н.,

при секретаре Ивановой М.С.,

с участием Бушевой Л.Н. и ее представителя Конева А.А.,

представителя Совета депутатов Парфинского городского поселения Новгородской области Кучеровой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 июля 2018 года по докладу судьи Павловой Е.Б. апелляционную жалобу Бушевой Л.Н. на решение Старорусского районного суда Новгородской области от 12 апреля 2018 года, принятое по административному исковому заявлению Бушевой Л.Н. к Совету депутатов Парфинского городского поселения Новгородской области о признании незаконными решений от 28 февраля 2018 года № 101, 102 и обязании размещения опровержения в официальных источниках информации,

у с т а н о в и л а:

Бушева Л.Н. обратилась в суд с административным иском к Совету депутатов Парфинского городского поселения Новгородской области (далее – Совет депутатов) о признании незаконными решений Совета депутатов от 28 февраля 2018 года №<...> и обязании размещения опровержения в официальных источниках информации, указав, что Советом депутатов 28 февраля 2018 года приняты решения от №<...> о досрочном прекращении ее полномочий депутата Совета депутатов и №<...> «О рассмотрении представления прокуратуры». Полагает, что указанные решения приняты неправомерно и нарушают её права, поскольку оспариваемые решения вынесены Советом депутатов без её извещения о предстоящем заседании, а кроме того оспариваемые решения не были опубликованы в периодическом печатном издании «Парфинский вестник» и не размещены на официальном сайте Администрации муниципального района в десятидневный срок. Также Бушева Л.Н. указывает, что в средствах массовой информации, в том числе в сети «Интернет», имели место публикации, согласно которым прекращены ее полномочия депутата ввиду не указания доходов в размере девяти миллионов рублей, что не соответствует действительности. Бушева Л.Н. считает, что данная информация должна быть опровергнута Советом депутатов путем подачи соответствующих объявлений в официальные источники «Парфинский Вестник» и в газету «Приильменская Правда», а также в газету «Новгород».

Решением Старорусского районного суда от 12 апреля 2018 года требования Бушевой Л.Н. удовлетворены частично, постановлено признать незаконным решение Совета депутатов от 28 февраля 2018 года №102 «О рассмотрении представления прокуратуры», в остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Бушева Л.Н. выражает несогласие с принятым решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение. В обоснование апелляционной жалобы указано, что судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела были допущены нарушения норм процессуального права: определение о принятии дела к производству от 23 марта 2018 года было направлено Бушевой Л.Н. лишь 27 марта 2018 года, то есть с нарушением установленного законом срока; определение суда от 2 апреля 2018 года о назначении дела к судебному разбирательству истице судом не направлялось. Кроме того, судом нарушен срок рассмотрения дела, предусмотренный статьей 226 КАС РФ. Также в апелляционной жалобе истица указывает, что при подготовке и проведении заседания Совета депутатов, которое состоялось 28 февраля 2018 года, были грубо нарушены требования статьи 23 Устава Парфинского городского поселения, пункты 4, 6 статьи 7, статьи 8, 12 Регламента работы Совета депутатов в части не предоставления повестки дня и проектов решений, не доведения до депутатов информации по заявлениям от 12 февраля 2018 года и от 19 февраля 2018 года, не информирования населения о принятых решениях, что послужило оформлению подложной повестки дня, фиктивного протокола №<...> подложного печатного издания «Парфинский вестник №7», несвоевременному опубликованию – 13 марта 2018 года и подложному решению №<...>. Соответственно протокол заседания Совета депутатов №<...> от 28 февраля 2018 года содержит недостоверную информацию, составлен с грубыми нарушениями Устава и Регламента работы.

В представленных письменных возражениях Совет депутатов просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, поскольку оно является законным и обоснованным, принято с учетом всех фактических обстоятельств дела при правильном применении норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, заслушав Бушеву Л.Н. и ее представителя Конева А.А., поддержавших апелляционную жалобу, представителя Совета депутатов Кучерову И.В., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела установлено, что постановлением территориальной избирательной комиссии Парфинского района от 18 сентября 2015 года №<...>, Бушева Л.Н. с <...> избрана депутатом Совета депутатов Парфинского городского поселения Парфинского района третьего созыва.

12 февраля 2018 года депутат Бушева JI.H. обратилась с заявлением на имя председателя Совета депутатов Е.Н.Б. о сложении досрочно с себя полномочий депутата по собственному желанию.

19 февраля 2018 года Бушева Л.Н. вновь обратилась с письменным заявлением на имя председателя Совета депутатов о сложении досрочно с себя полномочий депутата по собственному желанию.

Согласно протоколу заседания Совета депутатов №<...> 28 февраля 2018 года состоялось заседание Совета депутатов, на котором рассмотрены, в том числе, заявление депутата Бушевой Л.Н. о досрочном прекращении полномочий (вопрос №<...> повестки дня), представление прокурора (вопрос №<...> повестки дня).

Как следует из материалов дела, в указанное заседание депутатами Совета депутатов рассматривалось представление прокурора Парфинского района Новгородской области от 29 мая 2017 года об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и досрочном прекращении полномочий депутата Бушевой Л.Н., обязанность по рассмотрению которого возложена на Совет депутатов решением Старорусского районного суда Новгородской области от 25 сентября 2017 года.

Решениями Совета депутатов от 28 февраля 2018 года № <...> (соответственно) прекращены полномочия депутата Бушевой Л.Н. досрочно с 12 февраля 2018 года по собственному желанию, представление прокурора Парфинского района Новгородской области от 29 мая 2017 года признано законным, обоснованным и удовлетворено с указанием, что принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Бушевой Л.Н. не представляется возможным в связи с досрочным прекращением ее полномочий по собственному желанию.

Удовлетворя░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ № <...>, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 17 ░░░░░░ 1992 ░░░░ N 2202-1 "░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░" (░░░░░ - ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 21 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 22).

░ ░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 24 ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 4 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 310 ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░ 3 ░░░░░ 3 ░░░░░░ 135 ░░░ ░░).

░░░ ░░░░ ░░░░░ 7 ░░░░░░ 6 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 309 ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ 7 ░░░░░░ 6 ░░░ ░░ - ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ 309 ░ 310 ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3 ░░░░░░ 309 ░░░ ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 307-311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 12 ░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ №<...> - <...> ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░

░.░. ░░░░░░░░