Решение от 15.03.2024 по делу № 12-18/2024 от 16.01.2024

Дело № 12-18/2024

РЕШЕНИЕ

15 марта 2024 г. г. Орел

Судья Железнодорожного районного суда г. Орла Лазуткин Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда жалобу индивидуального предпринимателя Филиной Любови Николаевны на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Железнодорожного района г. Орла от 28 декабря 2023 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Железнодорожного района г. Орла от 28 декабря 2023 г. индивидуальный предприниматель Филина Л.Н. (далее – ИП Филина Л.Н.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа 7000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, ИП Филина Л.Н. обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что требования ст. 50.5 Лесного кодекса РФ обязывают юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, совершивших сделки с древесиной, предоставлять оператору ЛесЕГАИС декларации о сделках с древесиной независимо от фактического исполнения данных сделок. 28 февраля 2023 г. в систему ЛесЕГАИС внесен договор между ИП Филиной и ИП Борисовой Т.Л., однако данный договор удален сразу же после введения. При удалении внесен комментарий о том, что запись осуществлена ошибочно по техническим причинам, что подтверждается скриншотами. Договор подписан не был, сделки по нему не производились. Впоследствии создана верная декларация, подписанная участниками, по которой осуществлялось взаимодействие в рамках действующего законодательства. Поскольку Лесной кодекс РФ обязывает предоставлять декларации только о заключенных сделках, в данном случае ИП Филина Л.Н. не обязана и не могла технически предоставить декларацию о сделке, поскольку сделка не была заключена. Полагает, что в ее действиях отсутствует признаки и состав административного правонарушения. Просит отменить вышеуказанное постановление.

В судебном заседании защитник ФИО12 доводы жалобы поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные содержащимся в жалобе. В дополнение указала, что в 2024 г. функционал ЛесЕГАИС перенесен в контур ФГИС ЛК (подсистема учета оборота и прослеживаемости древесины), в которой реализовано ведение государственного лесного реестра (ГЛР) в электронном виде, оформление лесных деклараций, предоставление выписок из ГЛР, внесение отчетов об использовании лесов, охране и защите, воспроизводстве, таксационное описание лесосек и извещение о завершении лесосечных работ. Для лесопользователя переход на ФГИС ЛК изменил ряд уже привычных учетных процедур и повысил риск ограничений (блокировок) в случае несоответствия внесенной информации данных ФГИС. Данное обстоятельство подтверждает наличие в материалах дела два разных скриншота учетной записи ИП Филиной Л.Н. Так в ноябре 2023 г. на момент проведения проверки, интерфейс не предполагал раздел «Статус сделки», тогда как с 2024 г. такой раздел предусмотрен. Обязательные данные для ввода в систему по предполагаемому (ИНН контрагента, дату и срок действия договора, предполагаемый объем поставок) вводились контрагентом – ИП Борисовой Т.Л. Ввиду многочисленности в системе ЛесЕГАИС учетных записей контрагентов, включая ИП Филину Л.Н. и ИП Борисову Т.Л., ИП Борисовой Т.Л. была направлена заявка в недействительную учетную запись. Многочисленность учетных записей вызвана техническими неполадками системы и не является виной стороны. Подписание договора от 28 февраля 2023 г. по декларации № не состоялось по технической причине, о чем ИП Борисовой Т.Л. сделан отметка, поскольку данный комментарий является обязательным условием. 28 февраля 2023 г. сторонами были введены верные учетные записи и заключен новый договор по декларации №, в рамках которого и осуществлялась работа по поставке древесины, а также велась строгая отчетность. Замечаний и штрафов по ведению учета по данной сделке ИП Филиной Л.Н. не предъявлялось. Договор № 1 не был подписан и внесен ошибочно сторонами, а договор № 2 был подписан и по нему велись все сделки. Доводы о самостоятельном изменении статуса сделки с указанием предшествующей даты является несостоятельным и не подтвержденным, поскольку постановления Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. № 1301 и от 2 сентября 2022 г. № 1553 «Об утверждении Правил представления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней», предусматривают, что при предоставлении информации в систему учета древесины либо при внесении изменений в информацию, содержащуюся в системе учета древесины, фиксируются дата и время (московское, с точностью до секунды) соответственно представления информации в систему учета древесины либо внесения изменения в информацию, содержащуюся в системе учета древесины. Поскольку Лесной кодекс РФ обязывает предоставлять декларации только о заключенных сделках, в данном случае ИП Филина Л.Н. не обязана и не могла технически предоставить декларацию о сделке, поскольку сделка не была заключена. Полагает, что в действиях ИП Филиной Л.Н. отсутствует признаки и состав административного правонарушения. Просит отменить вышеуказанное постановление.

В судебном заседании старший помощник Орловского природоохранного межрайонного прокурора Орловской области Михайлова М.А. пояснила, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП Филиной Л.Н. от 11 декабря 2023 г. вынесено на основании представленных сведений из Управления Лесами Орловской области от 2 ноября 2023 г. В указанных сведениях отсутствовала информация о том, что ИП Филина Л.Н. внесла в ЛесЕГАИС сведения о сделке с древесиной, совершенной 28 февраля 2023 г. На момент вынесения постановления, никаких сведений о том, что договор удален, не было. Сделки о покупке древесины вводятся в систему и далее подписываются электронной подписью. В данном случае со стороны продавца ИП Филиной Л.Н. она не введена и не подписана электронной подписью, со стороны покупателя она была введена. В соответствии с представленными скриншотами по состоянию на 2 ноября 2023 г. и по состоянию на 2 февраля 2024 г. видно, что в ноябре 2023 г. сделка была, а в феврале 2024 г. уже удалена. В систему ЛесЕГАИС вводятся сделки уже проведенные. Сделка фактически создавать, документ был создан и сохранен и подписан покупателем. Договор фактически был подписан покупателем, и потом была удалена. С 20 июня 2023 г. изменился функционал, и появилась возможность вносить изменения в сделки, что подтвердили в судебном заседании представители Управления лесами Орловской области, допрошенные в качестве свидетелей. Полагала, что доводы жалобы не подлежат удовлетворению. Считала, что на момент вынесения постановления сделка была, потом уже появился статус «удалена». Кроме того, ИП Филина Л.Н. вызывалась в прокуратуру для дачи пояснений, но не явилась. Полагала, что постановление о привлечении ИП Филиной Л.Н. является обоснованным.

В судебном заседании свидетель ФИО15 являющийся начальником Управления лесами Орловской области, пояснил, что все соответствующие сделки, которые совершены конкретными лицами, вносятся сторонами по договору самостоятельно в систему ЛесЕГАИС. Управление лесами Орловской области, также как и индивидуальные предприниматели, являются пользователями данной системы. В соответствии с законодательством и Лесным кодексом РФ сделка регистрируется договором. В данном конкретном случае она произошла между ИП Борисовой Т.Л. и ИП Филиной Л.Н. 28 февраля 2023 г. Была введена покупателем на основании договора-купли продажи, в соответствии с законодательством. Сделка, внесенная в систему ЛесЕГАИС, считается правомерной. Значит, она вошла в общероссийскую систему, прошла классификатор учета и все остальное. Если были, какие-то вопросы между данными предпринимателями, то на каком основании сделка была внесена в данную систему, если стороны ранее об этом не договаривались. На момент получения скриншота в ноябре 2023 г. данная сделка находилась в системе и была проведена той же строкой, что и внесения. Но на момент возбуждения административного производства данная сделка была удалена. В случае удаления, система позволяет вводить любую дату. В настоящее время система упрощена и один из предпринимателей ее мог удалить, который ее и внес. Договор от 28 февраля 2023 г. был основанием для внесения сведений в систему ЛесЕГАИС три раза. Сделка по нему вносилась 28 февраля 2023 г. и предметом всех сделок было 50 куб.м. хвойных материалов. На 14 февраля 2024 г. все три введенные декларации по сделки были удалены. Полагал, что сделка совершенная 28 февраля 2023 г. является правомерной и то, что почти через год ее удалил один из предпринимателей, является искажением государственной отчетности. Ими 2 ноября 2023 г. были сделаны скриншоты, данная сделка 2 ноября 2023 г. еще была в системе.

Свидетель ФИО14 судебном заседании пояснила, что она является заместителем начальника отдела использования и производства лесов Управления лесами Орловской области. Указала, что 28 февраля 2023 г. покупателем ИП Борисовой Т.Л. была введена сделка. Управлением лесами являются пользователями и внести изменения не могут, могут сделать только картинку скриншота. На момент проверки и по запросу прокуратуры по состоянию на ноябрь 2023 г. сделка была, а в феврале 2024 г. по запросу суда сделка была уже удалена. Сведения, внесенные в систему ЛесЕГАИС не являются сведениями о заключении сделки, поскольку по законодательству Лесного кодекса РФ у лиц которые приобрели и продали древесину, сведения, внесенные являются уже постфактум внесения сведений в систему. 28 февраля 2023 г. сделка была уже совершена и в течение 5 дней, лица совершившие сделку должны о ней внести сведения в систему ЛесЕГАИС. Соответственно на втором скриншоте, по запросу суда в феврале 2024 г. договор уже удален.

Свидетель ФИО13. в судебном заседании пояснила, что она осуществляет деятельность по оказанию бухгалтерских услуг ИП Филиной Л.Н., в том числе, и по внесению сведений в систему ЛесЕГАИС. Указала, что если какие-то изменения по сделке вносятся в систему в ЛесЕГАИС, то все даты и вся информация об изменениях сохраняется в этой сделке, с датой осуществления операции. Даты присваиваются автоматически при внесении сведений. Это сделано, чтобы соблюдались сроки и законодательство. Если была бы возможность вносить изменения в систему ЛесЕГАИС задним числом, то государство не могло бы контролировать сделки. Единственные даты, которые можно выбрать, это начало и окончание договора. 28 февраля 2023 г. между ИП Филиной Л.Н. и ИП Борисовой Т.Л. был заключен договор на поставку древесины. При регистрации данного договора в системе ЛесЕГАИС покупатель или продавец вносит все данные по сделке. А следующая сторона, когда ищет эту сделку, проверят все данные, которые внесены. Но в данном случае ввиду многочисленности в системе ЛесЕГАИС учетных записей контрагентов, включая ИП Филину Л.Н. и ИП Борисову Т.Л., ИП Борисовой Т.Л. была направлена заявка в недействительную учетную запись. С первого раза сложно выбрать нужного контрагента, по причине особенностей системы. Все декларации были созданы 28 февраля 2023 г. Одну создала ИП Борисова Т.Л., а потом ее удалила, как ошибочно созданный документ. Две другие создали они, но и тоже их удалили, по той же причине, что и ИП Борисова Т.Л. – выбран не тот контрагент. На четвертый раз у них получилось найти верного контрагента и они заключили сделку, по которой проходят все отчеты. По данному договору заключены еще два дополнительных соглашения. С февраля 2023 г. они работают по данному договору и каждый месяц по нему сдают отчеты. Скриншоты по состоянию на 30 октября 2023 г. и на февраль 2024 г. сделаны из разных версий системы, которые отличаются функционалом. На скриншоте от 30 октября 2023 г. нет вкладки «статус удален». Свидетель Афонин Р.Н. в судебном заседании пояснил, что он работает начальником отдела и воспроизводства лесов Управления лесами Орловской области. Он в природоохранную прокуратуру предоставлял сведения из системы ЛесЕГАИС в отношении ИП Филиной Л.Н. По поиску он находил только те сделки, которые не были удалены. На тот момент сделка была действующей. В последствии сделка была удалена. Время и дата корректировки указывается по факту внесения изменений. Как у указанной сделки появился статус удален 28 февраля 2023 г., не смог пояснить. По одному и тому же договору нельзя внести в программу сделку. Если сделка была внесена по определенному договору, например, под номером 1, то под этим же номером нельзя в систему внести еще одну сделку, система ее не пропустит, под другим пропустит.

В представленных письменных пояснениях ИП Борисова Т.Л. указала, что 28 февраля 2023 г. ИП Борисова Т.Л и ИП Филина Л.Н. имели намерение заключить договор на поставку пиломатериала. При регистрации и подписании договора в системе ЛесЕГАИС оказалось, что на тот момент в данной системе существовало несколько учетных записей ИП Филиной Л.Н. ИП Борисовой Т.Л. были внесены обязательные для регистрации сделки сведения и выбран контрагент ИП Филина Л.Н. – одна из списка учетных записей, выданных системой. При дальнейшей связи с бухгалтерией ИП Филиной Л.Н. было выяснено, что контрагент не видит информацию по сделке, что означает, что была выбрана неверная учетная запись. Соответственно, данную сделку контрагент технически не смог подтвердить и подписать, поэтому ИП Борисова Т.Л. удалила данную сделку в тот же день с комментарием «ошибочно сделанный документ». Данной сделке был присвоен №. Со стороны ИП Борисовой Т.Л. в период с 28 февраля 2023 г. по настоящий момент никаких изменений в данную удаленную сделку не вносилось. В тот же день 28 февраля 2023 г. между ИП Борисовой Т.Л. и ИП Филиной Л.Н. была совершена еще одна попытка зарегистрировать и подписать договор, которая оказалась успешной. Данной сделке был присвоен № № По данной сделке в течение срока ее действия осуществлялось взаимодействие с контрагентами.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, помощника прокурора, свидетелей, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной.

Объективная сторона правонарушения заключается в непредставлении или несвоевременном представлении декларации о сделках с древесиной, а также представлении заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной.

В соответствии с ч. 1 ст. 50.6 Лесного кодекса РФ, единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней является федеральной информационной системой.

Согласно ч. 1 ст. 50.5 Лесного кодекса РФ юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, представляют оператору предусмотренной ст. 50.6 настоящего Кодекса единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с ч. 2 ст. 50.5 Лесного кодекса РФ в декларации о сделках с древесиной указываются: 1) информация о собственниках древесины, сторонах сделок с древесиной (наименование, организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя); 2) сведения об объеме древесины, о ее видовом (породном) и сортиментном составе; 3) сведения о документах, на основании которых была осуществлена заготовка древесины: а) сведения о договоре аренды лесного участка или об ином документе о предоставлении лесного участка (наименования сторон этого договора, организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; местоположение лесного участка; дата заключения и номер этого договора или иного документа, срок действия этого договора, объем заготовки древесины в соответствии с этим договором или иным документом); б) сведения о договоре купли-продажи лесных насаждений (наименования сторон этого договора, организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; местоположение лесных насаждений; дата заключения и номер этого договора, срок его действия, объем заготовки древесины в соответствии с этим договором); 4) сведения о договоре, по которому приобретается или отчуждается древесина (наименования сторон этого договора, организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; дата заключения и номер этого договора, срок его действия, объем, видовой (породный) и сортиментный состав передаваемой по этому договору древесины); 5) сведения о месте складирования древесины (при наличии).

В силу ч. 3 ст. 50.5 Лесного кодекса РФ декларация о сделках с древесиной представляется в течение пяти рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе на вывоз из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины. В декларацию о сделках с древесиной вносятся изменения о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия договора, на основании которого указанная декларация была подана, но не реже одного раза в месяц.

Таким образом, требования ст. 50.5 Лесного кодекса РФ обязывают юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, совершивших сделки с древесиной, представлять оператору ЛесЕГАИС декларации о сделках с древесиной независимо от фактического исполнения данных сделок.

Из материалов дела следует, что 11 декабря 2023 г. Орловским природоохранным межрайонным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, отношении ИП Филиной Л.Н. Из указанного постановления следует, что на основании договора купли-продажи от 28 февраля 2023 г., заключенному между ИП Борисовой Т.Л. и ИП Филиной Л.Н. произведена покупка пиломатериалов хвойных пород в объеме 50 куб.м., что подтверждается сведениями (скриншотами) из системы ЛесЕГАИС, представленными Управлением Лесами Орловской области. Декларация о совершенной сделке с древесиной по договору от 28 февраля 2023 г. внесена продавцом ИП Борисовой Т.Л. в систему ЛесЕГАИС (декларация № №). В нарушение ч. 1, 3 ст. 50.5 Лесного кодекса РФ ИП Филина Л.Н. в течение пяти рабочих дней со дня заключения сделки, не представила оператору ЛесЕГАИС декларацию о сделке с древесиной, совершенной на основании договора купли-продажи от 28 февраля 2023 г.

Указанные обстоятельства послужили основанием привлечения ИП Филиной Л.Н. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ.

Между тем, мировому судье на дату рассмотрения дела не были известны установленные в судебном заседании обстоятельства, в части того, что внесенные 28 февраля 2023 г. в систему ЛесЕГАИС ИП Борисовой Т.Н. сведения по сделке № 0004572001357478575209008383 по договору № 1 были удалены в этот же день с комментарием «ошибочно сделанный документ». Какое-либо, взаимодействие между ИП Филиной Л.Н. и ИП Борисовой Т.Л. по указанному договору и декларации не осуществлялось.

При этом, из представленных стороной защиты доказательств (договор № 2 от 28 февраля 2023 г., дополнительные соглашения к указанному договору, скриншоты по декларации №), пояснений защитника Неженец И.Е., показаний свидетеля Дивисенко Ю.А., письменных пояснений ИП Борисовой Т.Л., усматривается, что 28 февраля 2023 г. между ИП Филиной Л.Н. и ИП Борисовой Т.Л. был заключен договор № 2 о покупке-продаже 50 куб.м древесины. Сведения по сделке внесены в систему ЛесЕГАИС. Данной сделке был присвоен №. Указанная декларация была подписана сторонами. 19 мая 2023 г. и 20 сентября 2023 г. между сторонами были заключены дополнительные соглашения к указанному договору. В рамках указанного договора осуществлялась работа по поставке древесины, велась отчетность. Замечаний и штрафов по ведению учета по данной сделке ИП Филиной Л.Н. не предъявлялось.

С учетом того, что внесенные 28 февраля 2023 г. в систему ЛесЕГАИС ИП Борисовой Т.Н. сведения по сделке № по договору № 1 были удалены в этот же день, то, соответственно, ИП Филина Л.Н. не имела возможности предоставить сведения по указанной сделке.

Кроме того, декларации по сделке № ИП Борисовой Т.Л. в системе ЛесЕГАИС подписана не была.

Не опровергнуты доводы стороны защиты в части того, что в системе ЛесЕГАИС содержатся несколько учетных записей контрагентов, включая ИП Филину Л.Н. и ИП Борисову Т.Л., что препятствует выбору нужного контрагента с первого раза.

Сведений о том, что при внесении изменений в декларацию в системе ЛесЕГАИС, возможно выбрать любую дату и время материалы дела не содержат.

Показания свидетелей Насонов А.И., Сухановой Е.В. и Афонина Р.Н. в части того, что изменения в декларацию в системе ЛесЕГАИС сторонами могли быть внесены после привлечения ИП Филиной Л.Н к административной ответственности, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на предположениях.

При этом, наоборот, постановления Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. № 1301 и от 2 сентября 2022 г. № 1553 «Об утверждении Правил представления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней», предусматривают, что при предоставлении информации в систему учета древесины либо при внесении изменений в информацию, содержащуюся в системе учета древесины, фиксируются дата и время (московское, с точностью до секунды).

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит отмене, производство по делу – прекращению по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.8 КоАП РФ,

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 3 ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░ ░░ 28 ░░░░░░░ 2023 ░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 1 ░░. 8.28.1 ░░░░ ░░ – ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 2 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░