Решение по делу № 33-14923/2015 от 24.08.2015

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33-14923/2015

г. Уфа                           17 сентября 2015 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего                  Нурисламова Ф.Т.,

судей                              Мугиновой Р.Х.,

Портянова А.Г.

при секретаре                      Филлиповой М.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя З.Р.И. – ФИО2 на решение Кировского районного суда адрес РБ от дата, которым постановлено:

Удовлетворить исковые требования Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан к З.Р.И. о сносе самовольных построек.

Признать самовольными постройками: нежилое 1-этажное здание, общей площадью 38,8 кв.м., по адресу: адрес, г.Уфа, адрес с кадастровым (условным) номером №..., нежилое 1-этажное здание, общей площадью 30 кв.м, по адресу: Республики Башкортостан, г.Уфа, адрес с кадастровым (условным) номером №..., расположенные на земельном участке по почтовому адресу: адрес, г.Уфа адрес Кировский адрес с кадастровым номером №....

Обязать З.Р.И. в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу снести: нежилое 1-этажное здание, общей площадью 38,8 кв.м., по адресу: адрес, г.Уфа, адрес с кадастровым (условным) номером №..., нежилое 1-этажное здание, общей площадью 30 к.в.м, по адресу: адрес, г.Уфа, адрес с кадастровым (условным) номером №..., расположенные на земельном участке по почтовому адресу: адрес, г.Уфа — район Кировский адрес с кадастровым номером №...

В случае неисполнения ответчиком обязанностей по сносу самовольной постройки, предоставить Управлению по земельным ресурсам Администрации городского округа г.Уфа адрес право по сносу: нежилого 1-этажного здания, общей площадью 38,8 кв.м., по адресу: адрес, г.Уфа, адрес с кадастровым (условным) номером №..., нежилого 1-этажного здания, общей площадью 30 кв.м, по адресу: адрес, г.Уфа, адрес с кадастровым (условным) номером №..., расположенные на земельном участке по почтовому адресу: адрес, г.Уфа адрес Кировский адрес с кадастровым номером №..., за счет ответчика.

Заслушав доклад судьи Мугиновой Р.Х., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление по земельным ресурсам Администрации Городского Округа г. Уфа обратился в суд с иском к З.Р.И. о сносе самовольных построек. В обоснование исковых требований указало, что Постановлением от дата. №... ООО «Уфа-АВТОВАЗ» был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №... площадью 1039 кв.м, расположенный по адресу: г. Уфа, адрес в аренду для временной охраняемой стоянки. дата между Администрацией Городского Округа Уфа РБ и ООО «Уфа-АВТОВАЗ» был заключен договор аренды земельного участка №№.... Согласно которому Администрация Городского Округа Уфа РБ передает в аренду ООО «Уфа-АВТОВАЗ» земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: г. Уфа, адрес, занимаемый временной открытой охраняемой автостоянкой.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от дата №№... за З.Р.И. зарегистрировано право собственности на нежилое 1-этажное здание, общей площадью 38.8 кв.м., по адресу: г. Уфа, адрес с кадастровым (условным) номером №.... Основанием для регистрации послужил договор купли-продажи от дата № б\н.

В свидетельстве о государственной регистрации права от дата №№... содержится запись о зарегистрированном за ответчиком праве собственности на нежилое 1-этажное здание, общей площадью 30 кв.м., по адресу: г. Уфа, адрес с кадастровым (условным) номером №.... Основанием для регистрации послужил договор купли-продажи от дата № б\н.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка, разрешенным видом его пользования является размещение временной открытой охраняемой автостоянки.

Разрешение Администрацией городского округа город Уфа РБ на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №... по адрес не выдавалось.

На основании изложенного, истец просил признать самовольными постройками: нежилое 1-этажное здание, общей площадью 38.8 кв.м., по адресу: г. Уфа, адрес с кадастровым (условным) номером №..., нежилое 1-этажное здание, общей площадью 30 кв.м., по адресу: г. Уфа, адрес с кадастровым (условным) номером №...; Обязать З.Р.И. в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу снести: нежилое 1-этажное здание, общей площадью 38.8 кв.м., по адресу: г. Уфа, адрес с кадастровым (условным) номером №..., нежилое 1-этажное здание, общей площадью 30 кв.м., по адресу: г. Уфа, адрес с кадастровым (условным) номером №...; и в случае не исполнения ответчиком обязанности по сносу самовольной постройки, предоставить Управлению по земельным ресурсам Администрации Городского Округа г. Уфа РБ право по сносу: нежилого 1-этажного здания, общей площадью 38.8 кв.м., по адресу: г. Уфа, адрес с кадастровым (условным) номером №..., нежилого 1-этажного здания, общей площадью 30 кв.м., по адресу: г. Уфа, адрес с кадастровым (условным) номером №... за счет ответчика.

Судом вынесено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель З.Р.И. – ФИО2 просит отменить решение суда, вынести новое решение. В обоснование своих доводов указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, суд неправильно определил обстоятельства имеющие значение для дела. Между ООО "Уфа-АВТОВАЗ" и Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации ГО г. Уфа РБ. был заключен договор №... аренды земельного участка от дата из земель населенных пунктов с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: РБ, г. Уфа, адрес, занимаемый временной открытой охраняемой автостоянкой, общей площадью 1039 кв.м. Данная автостоянка охраняется людьми и для обеспечения их нормальными условиями необходимо помещения, для постоянного нахождения на охраняемой территории, в связи с чем, ООО "Уфа-АВТОВАЗ" были возведены строения вспомогательного использования, для установки блокпостов охраны на территории земельного участка. Спорные объекты не являются объектом капитального строительства и относятся к временным постройкам, находятся в удовлетворительном состоянии и соответствует требованиям безопасности. Кроме того, они не создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушений градостроительных и строительных норм. Согласно ч. 17 п. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования не требуется. В данном случае ответчик, является лишь приобретателем объектов недвижимое возведенных ООО "Уфа-АВТОВАЗ" на земельном участке отведенный для этих целей, по договору купли-продажи №б/н от дата г., данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке, каких либо требований о признании недействительным либо ничтожным данного договора не заявлялось. Спорные объекты не являются объектами капитального строительства и относятся к строениям вспомогательного использования, находятся в хорошем состоянии и соответствует требованиям безопасности. Кроме того, они не создают угрозу жизни и здоровью граждан, нарушений градостроительных и строительных норм и правил при их возведении не выявлено. Следовательно, положения законодательства о самовольном возведении строений в данном случае не подлежат применению.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив представленные материалы дела, выслушав представителя З.Р.И. – ФИО2 поддержавшего доводы жалобы, представителя Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа ФИО1в. – возражавшую относительно удовлетворения жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

Согласно части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для данных целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Пунктом 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 595-О-П, разъяснено, что, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п. 1 статьи 222 ГК Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в п. 2 той же статьи последствия, то есть в виде сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Согласно пункту 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от дата "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и иных вещных прав" в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.

Как усматривается из материалов дела, постановлением от дата. №... ООО «Уфа-АВТОВАЗ» предоставлен земельный участок с кадастровым номером №... площадью 1039 кв.м, расположенный по адресу: г. Уфа, адрес в аренду для временной охраняемой стоянки.

дата заключен договор аренды земельного участка №№... согласно которому Администрация Городского Округа Уфа РБ передает в аренду ООО «Уфа-АВТОВАЗ» земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: г. Уфа, адрес, занимаемый временной открытой охраняемой автостоянкой.

Согласно свидетельству от государственной регистрации права от дата №№... за З.Р.И. зарегистрировано право собственности на нежилое 1-этажное здание, общей площадью 38.8 кв.м., по адресу: г. Уфа, адрес с кадастровым (условным) номером №.... Основанием для регистрации послужил договор купли-продажи от дата № б\н.

В свидетельстве о государственной регистрации права от дата №№... за З.Р.И. зарегистрировано право собственности на нежилое 1-этажное здание, общей площадью 30 кв.м., по адресу: г. Уфа, адрес с кадастровым (условным) номером №.... Основанием для регистрации послужил договор купли-продажи от дата № б\н.

Как было установлено судом и сторонами не оспаривалось, что разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №... по адрес Администрацией городского округа город Уфа не выдавалось.

При вынесении решения и удовлетворяя исковые требования Управления по земельным ресурсам Администрации ГО г.Уфа о сносе самовольных построек, суд первой инстанции исходил из того, что представленные документы не содержат указаний, по отношению к какому объекту недвижимости спорные объекты выполняют вспомогательные функции, при этом критерием для отнесения строений к вспомогательным является именно наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию. Также судом было принято во внимание, что сохранение спорных строений приведет к нарушению прав и законных интересов Администрации городского округа г.Уфа, так как на земельный участок на котором возведены строения имеется резервирование для муниципальных нужд, а из кадастрового паспорта земельного участка на котором расположены спорные строения следует, что он предназначается для размещения временной открытой охраняемой стоянки, т.е. возведением недвижимого имущества нарушены права собственника земельного участка.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они обоснованны и мотивированны.В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГсК РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства – в статье 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса РФ) либо вопреки 26 правилам градостроительного зонирования (статьи 35 – 40 Градостроительного кодекса РФ, статья 85 Земельного кодекса РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно – делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (пункты 13, 14 части 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от дата № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Поскольку самовольное изменение разрешенного использования земельного участка не допускается, то в тех случаях, когда использование земельного участка занятого самовольной постройкой, не будет соответствовать разрешенному использованию, а компетентным органом отказано в его изменении, требование о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную с нарушением целевого назначения земельного участка, судом не может быть удовлетворено. Иное решение противоречило бы положениям статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющей порядок отнесения земель к категориям и перевода их из одной категории в другую.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно кадастрового паспорта от датаг. №... земельный участок, на котором возведены спорные строения, имеет вид разрешенного использования – для размещения временной открытой охраняемой автостоянки.

Как видно из представленного истцом на обозрение судебной коллегии экспертного заключения № №..., подготовленного Проектным институтом «Башкирский строительный архитектурный центр «Гарант сервис Сити», содержащего заключение о составе и техническом состоянии основных конструкций объектов недвижимости с кадастровыми номерами №..., №..., указано, что обследуемые здания представляют собой одноэтажные нежилые здания без повала, обследуемые помещения высотой 3 м.. В конструктивном плане здания решено с несущими наружными кирпичными стенами, с облицовочным кирпичом (капитальное), перекрытия – деревянные балки, крыша металлическая).

Судебная коллегия приходит к выводу, что приведенное выше описание объекта свидетельствует, что спорное строение является объектом капитального строительства.

Довод ответчика, что спорное строение не относится к объектам капитального строительства, не может быть принят во внимание, поскольку как верно указано судом первой инстанции, по мнению Минрегиона России, под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований". К таким сооружениям относятся парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения. Кроме того, критерием для отнесения строений к вспомогательным является наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Признаками же стационарности объекта, являются:

- нахождение объекта в здании (части здания) или в строении (части строения);

- прочная связь фундамента такого здания (строения) с землей;

- присоединение здания (строения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

В данном же случае ООО «Уфа-АВТОВАЗ» построены нежилые одноэтажные здания, общей площадью 38,8 кв.м., и как не отрицалось ответчиком, предназначены они для обслуживания человеческих условий и нужд людей, охраняемых стоянку и для их постоянного нахождения на ее территории, что не может свидетельствовать, что построены временные сооружения.

Также необоснованным судебная коллегия находит довод жалобы о необоснованном отклонении ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы на предмет соответствия спорных строений санитарным, противопожарным нормам, так как основанием для предъявления иска являлось возведение нежилых строений на земельном участке, не предназначенном для этих целей, в то время как довод ответчика сводится к возможности их сохранения ввиду отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан, что само по себе не является предметом иска

Далее. Сторонами в ходе с судебного разбирательства не оспаривалось, что З.Р.И. стал собственников спорных нежилых строений на основании договора купли-продажи от дата года, которые были приобретены у ООО «Уфа-АВТОВАЗ». В свою очередь ООО «Уфа-АВТОВАЗ» стал собственником указанных строений с кадастровыми номерами №..., №... на основании договора аренды земельного участка №... от дата, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права №..., №....

Согласно договора аренды земельного участка №... от дата года, Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации ГО г.Уфа предоставил в аренду ООО «Уфа-АВТОВАЗ» земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №... расположенный по адресу: адрес городского округа город Уфа Республики Башкортостан по адрес, занимаемый временной открытой охраняемой автостоянкой, общей площадью 1039 кв.м. (л.д.29).

Доказательств того, что земельный участок когда-либо выделялся под капитальное строительство, и что кому-либо выдавалось разрешение на капитальное строительство, в суд представлено не было.

Таким образом, ООО «Уфа-АВТОВАЗ» возвел нежилые строения на земельном участке, не отведенном для этих целей без разрешения собственника земельного участка.

В силу положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Самовольная постройка по общему правилу подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Довод апелляционной жалобы о том, что спорные строения самовольно не возводились, являются нестационарными объектами, опровергаются материалами дела и отклоняется судебной коллегией, поскольку земельный участок, на котором размещено спорное строение, под строительство не выделялся, разрешение на строительство в предусмотренном Градостроительном Кодексе РФ порядке не выдавалось. Таким образом, спорное строение является самовольной постройкой и подлежит сносу.

Довод апелляционной жалобы, что ответчик является лишь приобретателем объектов недвижимости и является ненадлежащим ответчиком по иску о сносе самовольных построек, судебная коллегия находит его несостоятельным.

В соответствии с п. 24 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от дата N 10/22, по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.

В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель.

Таким образом, З.Р.И. как лицо, которое стало собственником спорных строений, является надлежащим ответчиком по делу.

Суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы ответчика несостоятельными, также считает, что судом все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г.Уфы РБ от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя З.Р.И. – ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий:                     Ф.Т. Нурисламов

Судьи:                                 Р.Х. Мугинова

                                    А.Г.Портянов

Справка: судья Казбулатов И.У.