Решение по делу № 2-1185/2024 от 30.10.2024

дело № 2 - 1185/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Северобайкальск                                                                         «11» ноября 2024 года

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующей судьи Казаковой Е.Н., при секретаре Комковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Байкальского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязательств,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, Байкальский транспортный прокурор просил суд возложить на ОАО «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») обязательства в соответствии с федеральным законодательством о транспортной безопасности образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожном тоннеле <данные изъяты> (длина <данные изъяты> м.) на <данные изъяты> км <данные изъяты> Северобайкальск Восточно- Сибирской железно дороги - филиала ОАО «РЖД». Требования мотивированы тем, что на <данные изъяты>. перегона <данные изъяты> - Северобайкальск Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» расположен железнодорожный тоннель <данные изъяты> (длина <данные изъяты> м.) В соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» данный объект включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры, ДД.ММ.ГГГГ. ему присвоена 1 категория (реестровый №). Ответчик является субъектом транспортной инфраструктуры по отношению к железнодорожному тоннелю, являющемуся объектом транспортной инфраструктуры. План обеспечения транспортной безопасности на указанном объекте транспортной инфраструктуры разработан и утвержден ДД.ММ.ГГГГ, мероприятия, утвержденные указанным планом, не исполнены. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований закона ОАО «РЖД» не осуществляет воспрепятствование проникновение в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя, безопасность тоннеля не осуществляется, аккредитованное подразделение транспортной безопасности для охраны и защиты тоннеля от противоправных посягательств не привлечено (не создано), установлен факт несоблюдения законодательства о транспортной безопасности на категорированном объекте. Непринятие мер является недопустимым и может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей.

В судебном заседании прокурор ФИО2 иск поддержал в полном объеме, суду показал, что в настоящее время ответчик не выполнил работы по образованию и (или) привлечению для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожном тоннеле <данные изъяты> (длина <данные изъяты> м.) на <данные изъяты> км перегона <данные изъяты> - Северобайкальск Восточно- Сибирской железно дороги - филиала ОАО «РЖД». Заключение договора по охране объекта не свидетельствует о соблюдении требований законодательства антитеррористической безопасности. Оставил вопрос о предоставлении срока по исполнению решения на усмотрение суда.

Представитель ОАО «РЖД» по доверенности ФИО3 иск не признал, суду показал, что в настоящее время ОАО «РЖД» принимаются поэтапные меры по решению вопросов охраны стратегических объектов железнодорожного транспорта, указывая, что требования прокурора заявлены преждевременно, так как привлечение подразделений транспортной безопасности на железнодорожном тоннеле возникнет с ДД.ММ.ГГГГ., что предусмотрено распоряжением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В случае удовлетворения исковых требований просил суд предоставить срок исполнения решения до конца ДД.ММ.ГГГГ поскольку необходимо проведение монтажных работ по оборудованию объекта, затем заключить соответствующий договор со специализированной организацией.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще. Суд определил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно пункту 404 раздела 2 «Акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и участие Российской Федерации в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации» Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденного Указом Президента РФ от 04.08.2004 № 1009 «Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ» ОАО «Российские железные дороги» включено в Перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10 января 2003 года N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта это состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российский Федерации» функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из следующих принципов: устойчивость работы железнодорожного транспорта; безопасность и качество оказываемых услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу пунктов 1, 7.2, 10 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий; силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств; транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, под которыми понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающий безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Во исполнение требований Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года N 1633 утверждены "Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта" (далее - Требования N 1635).

В силу пункта 4 Требований N 1633 документ является обязательным для исполнения СТИ.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Требований N 1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры, в том числе: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 30 Требований N 1633 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории (железнодорожные мосты, тоннели, эстакады) дополнительно к положениям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности.

В силу приведенных норм, ОАО «РЖД» обязано обеспечивать антитеррористическую защищенность в сфере транспортного комплекса, т.е. реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Материалами дела подтверждено, что план обеспечения транспортной безопасности на объекте был разработан и утвержден 12.04.2017 г., однако до настоящего времени мероприятия, утвержденные планом не исполнены.

Судом исследованы сведения о том, что прокурор в рамках проведения проверки и выявления фактов неисполнения требований законодательства выдал представление ОАО «РЖД», которое было рассмотрено на совещании начальника Восточно- Сибирской дирекции инфраструктуры от 19.01.2024 г.

Из протокола совещания следует, что работы по выполнению требований законодательства о транспортной безопасности, в том числе в области антитеррористической защищенности, не выполнены.

Таким образом, требования прокурора суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что предусмотрено поэтапное внедрение ОТИ ИТСО и привлечения подразделений транспортной безопасности, суд признает не состоятельными.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств должна осуществляться поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности.

Этапы и сроки оснащения техническими средствами транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящиеся в собственности ОАО «РЖД» прописаны в распоряжении правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ( документ ДСП)

Вместе с тем, суд считает, что транспортная безопасность должна обеспечиваться вне зависимости от поэтапного его внедрения, поскольку установлено, что в настоящее время имеет место ненадлежащее исполнение обязательств по оснащению техническими средствами транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры подрядной организацией.

Так, из договора на выполнение строительно-монтажных работ № следует, что по спорному объекту - железнодорожный тоннель <данные изъяты> (длина <данные изъяты> м.) на <данные изъяты> перегона <данные изъяты> - Северобайкальск Восточно- Сибирской железно дороги - филиала ОАО «РЖД», заключенного между ОАО «РЖД» и ООО «РЖД-транспортная безопасность» следует, что ООО «РЖД-транспортная безопасность» обязалось выполнить работы по объекту «Переоснащение технических средств обеспечения транспортной безопасности ж.д. тоннеля <данные изъяты> - Северобайкальск». Срок окончания работ ДД.ММ.ГГГГ

Однако, представитель ответчика ФИО3 показал, что в настоящее время договор подрядной организацией не исполняется, в связи с чем, Обществом ведется претензионная работа.

Согласно подпункту "е" пункта 5 Требований об антитеррористической защищенности объектов, субъекты транспортной инфраструктуры (к которым относится ОАО "РЖД") обязаны реализовать мероприятия по обеспечению транспортной безопасности в течение 1 года со дня вступления в силу настоящего документа. Данное постановление вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок исполнения требований транспортной безопасности истек ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, Распоряжение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №р, имеет меньшую юридическую силу по отношению к постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливающему данную обязанность.

Также не состоятельны доводы представителя ответчика о том, что в настоящее время объект охраняется силами специализированной организацией.

Согласно договору № на оказание услуг по охране объектов Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» от противоправных посягательств от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ОАО «РЖД» и ФГП ВО ЖДТ России, исполнитель услуг ФГП ВО ЖДТ России обязан осуществлять охрану объектов Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» от противоправных посягательств, осуществлять мероприятия по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах, осуществлять мероприятия по предупреждению и пресечению хищению имущества ОАО «РЖД», осуществлять мероприятия по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений на участках железнодорожных дорог, осуществлять мероприятия по предотвращению незаконного нахождения посторонних лиц на железнодорожных путях общего пользования, находящихся в ведении Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД».

Вместе с тем, законодательством предусмотрена не только защита объектов центральной дирекции инфраструктуры от противоправных посягательств, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, хищению имущества, но и принятие мер по антитеррористической защищенности.

Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных статьей 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации, является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд иском в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.

Неисполнение ОАО «РЖД» требований по обеспечению транспортной безопасности на указанном объекте транспортной инфраструктуры нарушает права граждан на безопасное использование объектов железнодорожного транспорта, в силу чего суд считает, что прокурор вправе обратиться с иском в защиту прав неопределенного круга лиц.

В силу части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Учитывая, что проведение мероприятий, связанных с обеспечением охраны железнодорожного моста потребует значительного времени и, учитывая позицию представителя ответчика, указывающего о том, что Правительством Российской Федерации принимаются поэтапные меры по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, необходимость проведения ряда работ по оснащению объекта транспортной безопасности техническими средствами, а также в целях заключения последующего договора на выполнение работ, суд считает возможным установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ

В силу статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход МО «город Северобайкальск» в размере <данные изъяты> руб.

На сновании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Байкальского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о возложении обязательств удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» (ИНН №) исполнить положения законодательства о транспортной безопасности, образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожном тоннеле <данные изъяты> (длина <данные изъяты> м.) на <данные изъяты> км перегона <данные изъяты> - Северобайкальск Восточно- Сибирской железно дороги - филиала ОАО «РЖД».

Установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» (ИНН №) госпошлину в доход МО «город Северобайкальск» в размере <данные изъяты> руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия.

Окончательная форма решения принята ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья:                              Е.Н. Казакова

УИД: №