Решение по делу № 33-1790/2014 от 20.01.2014

Судья: Закирова Р.Г. Дело № 33-1790/2014

Учет № 63

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 февраля 2014 года город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Мочаловой Ю.Р.,

судей Ибрагимова Р.С., Фатхутдинова Р.Р.,

при секретаре судебного заседания Абрарове Р.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи
Ибрагимова Р.С. гражданское дело по апелляционной жалобе Яруллиной Ю.О. на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 18 ноября 2013 года, которым постановлено:

в удовлетворении заявления прокурора города Набережные Челны, в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан о признании отказа незаконным и обязании предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы Яруллиной Ю.О. об отмене решения суда, выслушав пояснения прокурора ФИО9 возражавшей против удовлетворения жалобы, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор города Набережные Челны Республики Татарстан, действуя в интересах ребенка-инвалида, обратился в суд с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан (далее – Исполнительный комитет) о признании отказа незаконным и об обязании предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование требований прокурор указал, что на основании обращения законного представителя ребенка-инвалида Яруллиной Ю.О. была проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, в части первоочередного получения инвалидами и семьями, имеющими в своем составе инвалидов, земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Проверкой установлено, что Исполнительным комитетом не выполнены требования законодательства, направленного на обеспечение инвалидов земельными участками. ФИО1, <дата> является ребенком-инвалидом. Согласно справке с места жительства она зарегистрирована по адресу: Республики Татарстан, <адрес>, общей площадью 66,1 кв.м составом семьи из 6 человек. Обеспеченность общей площадью на одного члена семьи составляет 11,01 кв.м, в связи с чем есть нуждаемость ФИО1 в улучшении жилищных условий. Законный представитель ребенка-инвалида Яруллина Ю.О. обратилась с заявлением к Исполнительному комитету о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Однако 11 марта 2013 года ей было отказано в удовлетворении заявления, в результате чего ущемляются права ребенка-инвалида на социальное обеспечение. Несовершеннолетняя ФИО1 является инвалидом, в связи с чем, отказ в предоставлении земельного участка нарушает права и законные интересы ребенка-инвалида, поскольку предоставление земельных участков таким семьям гарантировано Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года № 901.

Прокурор просит суд признать отказ Исполнительного комитета в предоставлении Яруллиной Ю.О. земельного участка для индивидуального жилищного строительства незаконным и обязать Исполнительный комитет предоставить Яруллиной Ю.О. земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании представитель прокурора ФИО7, Яруллина Ю.О. иск поддержали. При этом Яруллина Ю.О. пояснила, что они проживают в трехкомнатной квартире, где в настоящее время проживают шесть человек, в том числе она вместе с ребенком-инвалидом, а также еще один ее ребенок.

Представитель Исполнительного комитета ФИО8 иск не признала, пояснив, что Яруллина Ю.О. на жилищном учете не состоит, с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в Исполнительный комитет не обращалась.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Яруллина Ю.О. просит отменить решение суда, по мотиву его незаконности и необоснованности, указывая на то, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, выслушав прокурора ФИО9, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Частью 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», регламентирующей порядок обеспечения инвалидов жилой площадью, установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года № 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, в силу пунктов 17 и 18 которого инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления. Дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет собственных средств.

Из системного анализа приведенных норм следует, что на федеральном уровне инвалидам предоставлено право на внеочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем, предоставление инвалиду земельного участка является одним из способов улучшения его жилищных условий.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на основании положений Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Постановления Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года № 901 осуществляется в том случае, если они в установленном законом порядке признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Таким образом, обязательным условием предоставления инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства является признание данного гражданина в установленном законом порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Из материалов дела следует, что ФИО1, <дата>, является ребенком-инвалидом.

21 февраля 2013 года ее мать – Яруллина Ю.О. обратилась к мэру муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

11 марта 2013 года ответом на указанное заявление заместитель руководителя Исполнительного комитета отказал ей в предоставлении земельного участка, ссылаясь на то, что порядок предоставления земельных участков определен Земельным кодексом Российской Федерации и возможен лишь с учетом положений статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации <данные изъяты>

Отказывая в удовлетворении требований прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что родители ребенка-инвалида ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма не состоят и в Исполнительный комитет с таким заявлением не обращались.

Таким образом, исходя из системного толкования положений статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года № 901, оснований для предоставления земельного участка по упрощенной процедуре, без проведения торгов не имелось.

С учетом изложенного и в силу вышеназванных законоположений суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении иска прокурора.

Доводы апелляционной жалобы Яруллиной Ю.О. о том, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав, не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку для льготного предоставления семьям, имеющим детей-инвалидов, земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 17 Федерального закона от <дата> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» такая семья должна состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенными судом первой инстанции толкованием действующего законодательства и оценкой представленных по делу доказательств в отсутствие оснований у суда второй инстанции для переоценки этих доказательств.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 18 ноября 2013 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Яруллиной Ю.О. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи