Решение по делу № 2-1305/2018 от 17.05.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

            28 августа 2018 года                                                                                 г Батайск

        Батайский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Вишняковой ЛВ,

С участием адвоката Бондаревой С.В,

При секретаре Пузенко Т.А,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2-1305\18 по иску Администрации г. Батайска к Сурхаеву <данные изъяты>, 3 лицо Управление по архитектуре и градостроительству г. Батайска о признании строения самовольной постройкой, о сносе самовольно возведенного нежилого здания, о возложении обязанности использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, по встречному иску Сурхаева <данные изъяты> к Администрации г Батайска, 3 лицо лицу Управление по Архитектуре и градостроительству г Батайска о признании нежилого помещения жилым, сохранении жилого помещения в переоборудованном состоянии, признании права собственности на жилой дом,

                                                               Установил :

         Администрация г. Батайска обратилась в суд с иском к Сурхаеву АС о признании строения самовольной постройкой, о сносе самовольно возведенного нежилого здания, о возложении обязанности использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования ( л. д. 8-11). Определением Батайского горсуда от 21.05.2018г. к участию в деле в качестве 3 лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление по архитектуре и градостроительству г. Батайска.

         В свою очередь, Сурхаев А.С обратился в суд со встречным иском к к Администрации г Батайска, 3 лицо лицу Управление по Архитектуре и градостроительству г Батайска о признании нежилого помещения жилым, сохранении жилого помещения в переоборудованном состоянии, признании права собственности на жилой дом, расположенный по адресу <адрес>

         Представитель Администрации г. Батайска по доверенности Желябина Л.Н, она же представитель 3 лица - УаиГ г Батайска по доверенности, в судебном заседании в обоснование заявленных исковых требований и в возражение на встречные исковые требования Сурхаева А.С пояснила, что в ход проверки в порядке реализации постановления Администрации г. Батайска от 08.06.2017 года №947 «Об утверждении Положения о выявлении и пресечении самовольного строительства, о сносе самовольных построек на территории муниципального образования «Город Батайск», установлено что на момент обследования 28 декабря 2017 года на земельном участке, по адресу: <адрес> площадью 410 кв.м., с кадастровым номером № имеющем вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» возведено 2-х этажное нежилое здание, используемое под стоматологию, без получения разрешения на строительство, предусмотренного ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ года Администрацией г. Батайска, Сурхаеву <данные изъяты> было выдано разрешение № на строительство индивидуального одноквартирного жилого дома на вышеуказанном земельном участке сроком на 10 лет до ДД.ММ.ГГГГ года. Однако в нарушение выданного разрешения на строительство ответчиком возведено и в упрощенном порядке зарегистрировано на основании декларации об объекте недвижимого имущества двухэтажное нежилое здание, которое согласно декларации об объекте недвижимого имущества, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 03.11.2009 года №447 регистрируется в том случае, если объектом недвижимого имущества (не являющегося домом или гаражом) является здание вспомогательного использования (в том числе, если такое здание создано на земельном участке, предоставленном (предназначенном) для ведения садоводства, дачного хозяйства), а также в случае создания иного здания, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получения разрешения на строительство не требуется. При заполнении дополнительно указывается название объекта (например, баня, хозяйственная постройка, и т.д.).

         Комиссией объект, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес> признан обладающим признаками самовольного строительства, в связи с чем застройщику направлено уведомление о добровольном сносе самовольно возведенного объекта, с установлением срока выполнения работ до 01 апреля 2018 года. Указанное уведомление до настоящего времени не исполнено.           

          Собственником нежилого здания и земельного участка по адресу: <адрес> является Сурхаев <данные изъяты>.

          В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Батайск», утвержденных решением Батайской городской Думы №358 от 27.08.2009 года (с изменениями и дополнениями), земельный участок по адресу: <адрес> расположен в зоне Ж.2 «Зона застройки малоэтажными жилыми домами в 1-3 этажа».

           Ссылаясь на нормы ст 222 ГК РФ, ст 51 ГрК РФ, ст 42 ЗК РФ, истец просит признать двухэтажное нежилое здание, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес> постройкой; обязать Сурхаева <данные изъяты> снести самовольно возведенное на земельном участке по адресу: <адрес> двухэтажное нежилое здание за счет собственных средств; возложить на Сурхаева <данные изъяты> обязанность по использованию земельного участка, площадью 410 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> по виду разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».          

          Ответчик Сурхаев АС в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд считает возможным дело рассмотреть в отсутствие ответчика с участием его представителя по доверенности и по ордеру адвоката Бондаревой С.В.

           Бондарева С.В. иск не признала, встречные исковые требования поддержала. Суду пояснила, что определяя основания для сноса спорного объекта капитального строительства, истец указывает на то, что ответчиком спорный объект возведен без получения соответствующего разрешения и на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законодателем. Вместе с тем, непосредственно после получения уведомления УАиГ г. Батайска ответчик стал предпринимать все необходимые меры для устранения противоречий, возникших ввиду того, что объект капитального строительства, расположенный на его земельном участке, не соответствовал собственно виду разрешительного использования земельного участка.

           В период с апреля 2017 по июнь 2018 им были выполнены работы по переоборудованию лит «Ж,Ж-1» в жилой дом лит «Ж,Ж-1,н\Ж» в связи с чем, помещений № 1 на первом этаже дома из вспомогательного было переоборудовано в холл, помещение № 2 - совмещенный санузел и ванна, помещение № 3 - кухня, помещения № 4 и № 5 - жилые комнаты, Согласно техническому паспорту МП БТИ г Батайска на 19.06.2018 на земельном участка по ул <адрес> расположен жилой дом лит «Ж,Ж-1,н\Ж» общей площадью 175,0 кв м, в том числе жилой 39,9 кв м. Во внесудебном порядке жилой дом в эксплуатацию ввести не представилось возможным, поскольку УАиГ г Батайска ДД.ММ.ГГГГ выдало ему отказ. Поскольку конструктивное решение, техническое состояние, объемно-планировочное решение дома соответствует строительным, санитарным и противопожарным правилам, угрозы для жизни и здоровья граждан не угрожает, что было подтверждено судебной строительно-технической экспертизой, Сурхаев А.С просит признать нежилое помещение лит «Ж,Ж-1» жилым домом лит «Ж,Ж-1,Ж», сохранить жилой дом в переустроенном состоянии и признать за нми право собственности на жилой дом лит «Ж,Ж-1,Ж» общей площадью 175 кв м, в том числе жилой 39,9 кв м по адресу <адрес>.

            Суд, выслушав представителей сторон, эксперта ФИО12, исследовав материалы дела, находит, что исковые требования Администрации г Батайска подлежат частичному удовлетворению, а встречные исковые требования Сурхаева А.С подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст 209 п. 3 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем земельном участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

На основании п. 2 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающих соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

В соответствии с п. 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу п. 2 той же статьи лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

П. 3 ст. 222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых, лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

По смыслу вышеприведенных правовых норм, снос постройки, в том числе самовольно возведенной, представляет собой санкцию за виновное противоправное поведение, являющуюся крайней мерой государственного воздействия, в силу чего и с учетом положений ст. ст. 3, 4 ГПК РФ, ст. 10 ГК РФ может быть применен судом лишь при наличии совокупности следующих условий: отсутствия разрешения на строительство; нарушения вследствие возведения строения прав и охраняемых законом интересов именно того лица, которое обратилось за судебной защитой, либо создание указанным строением угрозы жизни и здоровью граждан; отсутствие прав на земельный участок, на котором возведена такая постройка.

В судебном заседании установлено, что Сурхаев <данные изъяты> является собственником земельного участка площадью 410 кв м по адресу <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ этому же договору он приобрел в собственность жилой дом саманный общей площадью 87,9 кв м ( л.д.39).

Вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ Сурхаеву А.С Администрацией г Батайска было выдано разрешение № на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке сроком на 10 лет до ДД.ММ.ГГГГ года.

Материалами дела подтверждается, что ответчиком объект капитального строительства изначально возводился как индивидуальный жилой дом, на основании: заявления (л.д 101) Сурхаева А.С о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства» - индивидуального дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> Разрешения на строительство № ижс, выданного Администрацией г.Батайска Сурхвеву АС (лд 15) со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ проектной документации (лд 101-108), разработанной МП АПБ г.Батайска, «индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>», заказчик - Сурхаев АС, градостроительного плана земельного участка УАиГ г.Батайска, заказчик: Сурхаев АС ( л.д 109- 118), назначение объекта строительства - индивидуальный жилой дом (л.д 115).

Однако, Сурхаевым А.С на земельном участке по <адрес> был возведен объект капитального строительства, который в упрощенном порядке ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован Управлением Росреестра по РО на основании декларации об объекте недвижимого имущества как двухэтажное нежилое здание общей площадью 175 кв м                   ( л.д. 85).

По данным технического паспорта МП БТИ г.Батайска на жилой дом, расположенный <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. (л д 130-138) на земельном участке расположены: кирпичные жилой дом лит. «Ж» с мансардой над ним лит. «нЖ» и двухэтажная пристройка лит. «Ж1», а также надворные сооружения: ворота № 11, забор № 10, сливная яма кирпичная № 12. Из них: жилой дом лит. «Ж» площадью 175.0м2, в том числе жилой - 39.9м2, использование по назначению, двухэтажный, самовольно переоборудован в жилой дом (л.д 130 оборот).

Жилой дом лит. «Ж,Ж1,нЖ» состоит из помещений: в лит. «Ж»:

на первом этаже, с высотой 2.86м:

• холл № 1 - площадью 21.0м2, сложного геометрического очертания, размером в плане 1.2х3.78+0.38х2.02+3.42х2,2+1.07х7.27+0.4(м)
• санузел № 2 - площадью 3.5м2, размером в плане 1.07х3.26(м),фактически- совмещенный санузел, где установлены унитаз, умывальник, душевая кабинка,
• кухня № 3 - площадью 5.7м2, размером в плане 1.86х3.07(м), где установлены отопительный котел на газовом топливе, 4-х конфорочная газовая плита, мойка,
• жилая комната № 4 - площадью 25.4м2, размером в плане 4.49х5.66(м),
• жилая № 5 - площадью 14.5м2, размером в плане 3.12х4.77-0.4(м),

итого по первому этажу общей площадью- 70.1м2, в том числе жилой - 39.9м2,

= на мансарде лит. «нЖ», с высотой 2.2м подсобное помещение № 1 - площадью 81.5м2,

= в лит. «Ж1»: на первом этаже, с высотой 2.8м:коридор № 6 площадью 11.7м2, размером в плане 2.52х4.65(м),где оборудован лестничный марш между первым в втором этажами,

на втором этаже, с высотой 2.5м коридор № 2 площадью 11.7м2, размером в плане 2.52х4.65(м),где оборудован лестничный марш между первым в втором этажами.

Всего по лит. «Ж,Ж1,нЖ» - общей площади- 175.0м2, в том числе жилой - 39.9м2.

Таким образом, Сурхаевым А.С в период с апреля 2017 по июнь 2018 произведено переоборудование внутри спорного нежилого строения., изменено назначение помещений, но при этом, общая площадь строения и его объемно-планировочное решение, расположение на территории земельного участка остались без изменений.

Данные обстоятельства подтверждаются как техническими документами МП БТИ г Батайска, так и заключением строительно-технической экспертизы № эксперта Ерошенковой Е.Н., поддержанному ею в судебном заседании, согласно которому в настоящее время объект капитального строительства <адрес> является индивидуальным жилым домом, который соответствует строительным, санитарным нормам и правилам противопожарной безопасности, не создает никому угрозы для жизни и здоровья.

Сурхавев А.С обращался в УАиГ г Батайска с заявлением о принятии жилого дома в эксплуатацию, но ему было в этом отказано.

Таким образом, принимаяво внимание баланс интересов сторон, требования разумности, а также учитывая то обстоятельство, что самовольно переоборудованный объект капитального строительства <адрес> является индивидуальным жилым домом, который соответствует строительным, санитарным нормам и правилам противопожарной безопасности, не создает никому угрозы для жизни и здоровья, суд считает возможным признать на жилой дом право собственности за Сурхаевым А.С. и обязать его использовать земельный участок по адресу <адрес> кадастровый номер № по виду его разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства; в требованиях Администрации г Батайска о признании двухэтажного нежилого здания самовольным строением и его сносе отказать.

В соответствии со ст 144 ч 3 ГПК РФ суд считает возможным отменить обеспечительные меры, наложенные определением Батайского городского суда от 21.05.2018., поскольку таковые при принятом судебном решении являются уже нецелесообразными.

Руководствуясь ст 198 ГПК РФ, суд

                                                            РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации г Батайска удовлетворить частично. Встречные исковые требования Сурхаева <данные изъяты> удовлетворить.

Обязать Сурхаева <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> использовать земельный участок по адресу <адрес> кадастровый номер № по виду его разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства., в остальной части иска отказать.

Признать нежилое здание лит «Ж,Ж-1» общей площадью 175 кв м, количество этажей 2, расположенное по адресу <адрес> индивидуальным жилым домом лит «Ж,Ж-1,н\Ж» общей площадью 175 кв м, в том числе жилой 39,9 кв м.

Сохранить жилой дом лит «Ж,Ж-1,н\Ж» общей площадью 175 кв м, в том числе жилой 39,9 кв м по адресу <адрес> в переоборудованном состоянии.

Признать за Сурхаевым <данные изъяты> право собственности на жилой дом лит «Ж,Ж-1,н\Ж» общей площадью 175 кв м, в том числе жилой 39,9 кв м., расположенный по адресу <адрес>.

Отменить обеспечительные меры, наложенные определением Батайского городского суда от 21.05.2018. в виде запрета Управлению Росреестра по Ростовской области регистрировать право, переход прав, обременения в отношении объектов, расположенных по адресу г <адрес>: земельный участок площадь. 410 кв м с кадастровым номером № нежилое здание площадью 175 кв м с кадастровым номером <адрес>

Исполнение в части отмены запрета возложить на Управление Росреестра по Ростовской области.

Отменить обеспечительные меры, наложенные определением Батайского городского суда от 21.05.2018. в виде запрета Сурхаеву <данные изъяты> совершать действия по отчуждению, обременению объектов, расположенных по адресу <адрес>: земельный участок площадь. 410 кв м с кадастровым номером № нежилое здание площадью 175 кв м с кадастровым номером №

Исполнение в части отмены запрета Сурхаеву А.С возложить на Батайский Отдел УФССП по Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено 03.09.2018.

                         Судья                                                     Вишнякова Л.В.