Решение по делу № 2-733/2018 от 24.11.2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-733/2018

г. Тюмень                                              2 августа 2018 г.

Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Урубковой О.В.

при секретаре Поповой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Веселова А.В. к МКУ «Управление по делам образования, молодежи, культуры и спорта Администрации Петуховского района», отделу по опеке, попечительству и охране прав детства г.Тюмени Управления социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района, Департаменту социального развития Тюменской области, Правительству Тюменской области, Администрации г. Тюмени, Администрации Петуховского района Курганской области о признании незаконными приказа, предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

Истец Веселов А.В. обратился в суд с иском к ответчикам МКУ «Управление по делам образования, молодежи, культуры и спорта Администрации Петуховского района», отделу по опеке, попечительству и охране прав детства г.Тюмени Управления социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района, Департаменту социального развития Тюменской области, Правительству Тюменской области, Администрации г. Тюмени о признании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Управления по образованию, молодежи, культуры и спорта Администрации Петуховского района Курганской области об исключении истца из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Петуховского района Курганской области незаконным, об обязании Управление по образованию, молодежи, культура и спорта Администрации Петуховского района Курганской области исключить истца из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению на территории Петуховского района Курганской области в установленном законом порядке и передать учетное дело в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Тюменской области, о признании приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-п и решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № Отдела по опеке, попечительству и охране прав детства г. Тюмени Управления социальной защиты населения г.Тюмени и Тюменского района об отказе во включении истца в список, в связи с отсутствием предусмотренных п.п. 2.1, 2.2, 2.10 Приложения к Постановлению Правительства Тюменской области от 23.12.2012 г. № 583-п оснований для включения в список незаконным, об обязании Департамента социального развития Тюменской области включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории г. Тюмени, об обязании Правительство Тюменской области предоставить истцу из специализированного жилищного фонда Тюменской области благоустроенное жилое помещение на территории г. Тюмени общей площадью не менее 18 кв.м., соответствующее требованиям жилищного законодательства, об обязании Администрацию г. Тюмени заключить с Веселовым А.В. договор найма специализированного жилого помещения, после исполнения Правительством Тюменской области обязанности о предоставлении жилого помещения. Требования мотивированы тем, что истец ДД.ММ.ГГГГ г.р., был поставлен на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения, как лицо из числа оставшихся без попечения родителей на основании постановления Администрации Большегусиновского сельсовета Петуховского района Курганской области. Приказом № по МКУ «Управление по делам образования, молодежи, культуры и спорта Администрации Петуховского района» от ДД.ММ.ГГГГ истец был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Петуховского района Курганской области. ДД.ММ.ГГГГ истец окончил Большегусиновскую общеобразовательную школу и поступил в техникум электрофикации механизации сельского хозяйства. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил срочную военную службу, по окончанию которой вернулся на постоянное место жительства в г. Тюмень. В ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился в Управление социальной защиты населения г. Тюмени с заявлением о включении его в список детей-сирот, нуждающихся в постановке на учет, ему было отказано в связи с достижением 23-летнего возраста. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию Большегусиновского сельсовета Петуховского района и узнал, что с ДД.ММ.ГГГГ снят с учета в связи с переездом на другое место жительства. С данным решением истец не согласен, поскольку собственного жилья он не имеет, жилье за ним не закреплялось также и по договору социального найма.

Определениями Центрального районного суда г Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ иск Веселова А.В. к МКУ «Управление по делам образования, молодежи, культуры и спорта Администрации Петуховского района» о признании незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении Веселова А.В. из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми посещениями на территории Петуховского района Курганской области, обязании исключить Веселова А.В. из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению на территории Петуховского района Курганской области в установленном законом порядке и передать учетное дело в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Тюменской области выделен в отдельное производство и дело направлено для рассмотрения по подсудности в Петуховский районный суд Курганской области.

Истец Веселов А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал.

    В судебном заседании представитель истца Веселова А.В. – Аманкулова Э.Б. исковые требования поддержала.

    Представитель ответчика Отдела по опеке, попечительства и охране прав детства г. Тюмени Управления социальной защиты населения г.Тюмени и Тюменского района, Департамента социального развития Тюменской области, Правительства Тюменской области Коваль Н.М. исковые требования не признала, просила в иске отказать, поскольку истец на учете в органах муниципальной власти Тюменской области до ДД.ММ.ГГГГ не состоял и не указывает уважительные причины, по которым он не смог до исполнения им возраста 23 лет подать заявление о включении его в список на территории Тюменской области

Представитель ответчика Администрации г. Тюмени в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении дела не просил, сведений об уважительных причинах неявки суду не представил. В представленном отзыве пояснил, что в соответствии с п.4.1 Порядка ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления указанным гражданам жилых помещений, утвержденным Постановлением Правительства Тюменской области от 29.12.2012 года №583-п решение о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения принимается уполномоченным органом в разрезе муниципальных районов и городских округов исходя их даты включения указанных лиц в Список в порядке очередности, а также возникновения оснований для предоставления жилого помещения специализированного жилого помещения, предусмотренных п.3.1. настоящего Порядка.

Выслушав объяснения истца Веселова А.В., его представителя Аманкуловой Э.Б., представителя ответчиков Отдела по опеке, попечительства и охране прав детства г. Тюмени Управления социальной защиты населения г.Тюмени и Тюменского района, департамента социального развития Тюменской области, Правительства Тюменской области Коваль Н.М., исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено следующее.

Веселову А.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения в связи со смертью родителей ФИО6 (отец) и ФИО7 (мать), что подтверждается свидетельствами о смерти (л.д.15-16), была назначена опека на основании постановления Администрации Петуховского района Курганской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17).

Согласно постановлению Администрации Большегусиновского сельсовета Петуховского района Курганской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья» ФИО2 был поставлен на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения в связи с тем, что он относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.9).

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по МКУ «Управление по делам образования, молодежи, культуры и спорта Администрации Петуховского района» Веселов А.В. был включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Петуховского района Курганской области (л.д.10-11).

Как пояснил истец в судебном заседании, в ДД.ММ.ГГГГ в целях трудоустройства выехал в г. Тюмень на временное место жительства, здесь работал и проживал в съемном жилье. В ДД.ММ.ГГГГ истец переехал в г. Тюмень на постоянное место жительства.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в МКУ «Управление по делам образования, молодежи, культуры и спорта <адрес>» с заявление, в котором просил снять его с регистрационного учета в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в связи с переменой места жительства (л.д.64). К заявлению приложил копию свидетельства о регистрации по месту пребывания (л.д.65).

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Веселов А.В. исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Петуховского района Курганской области. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ указанный приказ отменен, Веселов А.В. восстановлен в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Петуховского района Курганской области.

В ДД.ММ.ГГГГ г. истец обратился в Управление социальной защиты населения г. Тюмени с заявлением о включении его в список детей-сирот, нуждающихся в постановке на учет.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Управления социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района Департамента социального развития Тюменской области Веселову А.В. во включении в Список, в связи с отсутствием предусмотренных п.п.2.1, 2.2, 2.10 Приложения к постановлению Правительства Тюменской области от 29.12.2012 года № 583-п оснований для включения в Список отказано (достижение 23-летнего возраста на момент обращения) (л.д.29).

В соответствии с ч.3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

    В соответствии с ч.1, 2 ст.30.1 Закона Тюменской области «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области» от 7 октября 1999 г. № 137 Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети (лица), оставшиеся без попечения родителей), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области в порядке, установленном Правительством Тюменской области, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Тюменской области по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Правительством Тюменской области могут быть установлены случаи, в которых жилые помещения могут быть предоставлены детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

     Из анализа вышеуказанных норм права следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

     То есть, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не поставлено на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Как установлено судом, Веселов А.В. на момент обращения его в Департамент социального развития Тюменской области в ДД.ММ.ГГГГ. достиг возраста 23 лет (<данные изъяты>), и не состоял в списках детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, в связи с чем ему было обоснованно отказано во включении в список. Каких-либо нарушений департамента суд не усматривает.

В связи с этим не имеется оснований и для обязания Департамента социального развития Тюменской области включить Веселова А.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории г. Тюмени, обязании Правительства Тюменской области предоставить Веселову А.В. из специализированного жилищного фонда Тюменской области благоустроенное жилое помещение на территории г. Тюмени общей площадью не менее 18 кв.м, соответствующее требованиям жилищного законодательства, обязании Администрацию г. Тюмени заключить с Веселовым А.В. договор найма специализированного жилого помещения, после исполнения Правительством Тюменской области обязанности о предоставлении жилого помещения.

В настоящее время истец, несмотря на восстановление его в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Петуховского района Курганской области, в указанном списке не состоит, поскольку был исключен из него приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем собственноручно написал заявление от ДД.ММ.ГГГГ.

В иске Веселову А.В. должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.3, 12, 56, 67, 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В иске Веселову А.В. к Управлению социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района, Департаменту социального развития Тюменской области, Правительству Тюменской области, Администрации г. Тюмени о признании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № и решения об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № Отдела по опеке, попечительству и охране прав детства г. Тюмени Управления социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района об отказе во включении истца в список незаконным, обязании Департамента социального развития Тюменской области включить Веселова А.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории г. Тюмени, обязании Правительства Тюменской области предоставить истцу из специализированного жилищного фонда Тюменской области благоустроенное жилое помещение на территории г. Тюмени общей площадью не менее 18 кв.м, соответствующее требованиям жилищного законодательства, об обязании Администрацию г. Тюмени заключить с Веселовым А.В. договор найма специализированного жилого помещения после исполнения Правительством Тюменской области обязанности о предоставлении жилого помещения отказать.

    Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Тюмени.

    Решение в окончательной форме принято 9 августа 2018 г.

        Судья                                                                         Урубкова О.В.