Решение по делу № 2а-3740/2020 от 27.12.2019

Дело №2а-3740/20

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«09» ноября 2020г.

Советский районный суд г.Владикавказ РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи Амбаловой Ж.Х.,

при секретаре Кесаевой Р.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 и ФИО2 к Конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на замещение вакантной должности генерального директора Специализированной некоммерческой организации (СНО) «Региональный оператор РСО-Алания- Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в РСО-Алани», Министерству жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания о признании незаконными действия конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса, выразившиеся в принятии решения о признании конкурса несостоявшимся, возложении обязанности принять меры по истребованию и опубликованию результатов конкурсного экзамена на официальном сайте Министерства, по проведению открытого Конкурса с претендентами успешно прошедшими второй этап (квалификационный экзамен),

у с т а н о в и л:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с вышеуказанным административным иском.

     В судебное заседание истцы не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Представителем ответчика -Министерства жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания ФИО4, действующей на основании доверенности № от 10.01.2020г., заявлено ходатайство о прекращении производства по административному делу в связи с наличием спора о праве, который не может быть рассмотрен по правилам КАС РФ.

    Суд считает ходатайство представителя административного ответчика обоснованным и подлежащим удовлетворению.

    В судебном заседании установлено, что истцами заявлены требования о признании недействительным решения конкурсной комиссии о признании конкурса несостоявшимся и отмене проведения третьего этапа конкурса с претендентами прошедшими 2-й этап (квалификационный экзамен), поскольку решение конкурсной комиссии создает им препятствия для замещения должности руководителя регионального оператора и нарушают их права на замещение должности путем заключения трудового договора.

    Порядок назначения на должность руководителя регионального оператора регулируется ст.178.1 ЖК РФ.

    В соответствии с ч.1 ст.178.1 ЖК РФ руководитель регионального оператора назначается на должность на конкурсной основе. Открытый конкурс на замещение должности руководителя регионального оператора проводится в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

    Постановлением Правительства РСО-Алания № от 05.09.2014г. утверждено Положение о конкурсном отборе руководителя регионального оператора.

    Положением предусмотрено, что организация и проведение конкурса осуществляются Комиссией, а Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания в установленном порядке в месячный срок со дня определения победителя заключает с победителем трудовой договор.

    На основании трудового договора, заключенного на конкурсной основе, возникают трудовые отношения (ст.18 ТК РФ).

    Требования истцов предполагают возникновение, изменение, прекращение гражданских прав и обязанностей, поскольку результаты конкурса связаны с правом истцов на заключение трудового договора на замещение должности генерального директора СНО «Региональный оператор РСО-Алания –Фонда капитального ремонта многоквартирных домов в РСО-Алания».

    При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные требования указывают на наличие спора о праве, а нормы КАС РФ не предусматривают возможности исследования вопроса о нарушении гражданских (трудовых) прав и их восстановлении.

    Согласно ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

    Частью 4 ст.1 КАС РФ предусмотрено, что не подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящим Кодексом, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции.

    В п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016г. № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ» разъяснено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично- властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу ч.4 ст. 1 КАС РФ и ч.1 ст. 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст.8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

    Согласно п.1 ч.1 ст.194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.128 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст.ст. 194, 195 КАС РФ, суд

о п р е д е л и л:

Производство по административному делу по иску ФИО1 и ФИО2 к Конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на замещение вакантной должности генерального директора Специализированной некоммерческой организации (СНО) «Региональный оператор РСО-Алания- Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в РСО-Алани», Министерству жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания о признании незаконными действий конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса в принятии решения о признании конкурса несостоявшимся, возложении обязанности принять меры по истребованию и опубликованию результатов конкурсного экзамена на официальном сайте Министерства, по проведению открытого Конкурса с претендентами успешно прошедшими второй этап (квалификационный экзамен), прекратить.

    Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.

Судья- Амбалова Ж.Х.