Решение по делу № 33-18588/2015 от 19.11.2015

Судья Бородько Л.Д. Дело № 33-18588/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 декабря 2015 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Филиппова А.Е.

судей Кушнаренко Н.В., Богдановой Л.В.

при секретаре Аведиеве Л.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Васильева В.И. к Пограничному Управлению ФСБ России по Ростовской области о признании незаконным решения жилищной комиссии о снятии с учета и обязании восстановить в списках, по апелляционной жалобе Васильева В.И. на решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 17 сентября 2015года. Заслушав доклад судьи Кушнаренко Н.В., судебная коллегия

установила:

истец обратился в суд с иском к Пограничному Управлению ФСБ России по Ростовской области о признании незаконным решения жилищной комиссии о снятии с учета и обязании восстановить в списках, указав на то, что он проходил службу в Федеральной пограничной службе Российской Федерации с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, и был уволен по достижению предельного возраста пребывания на военной службе по статье 51 пункту 1 подпункту «а» Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе».

Решением жилищной комиссии от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА истец признан нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на состав семьи 1 человек с момента обращения с рапортом, то есть, с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА решением жилищной комиссии ПУ ФСБ России по РО (протокол НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) истец снят с учета нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания по договору социального найма, а также в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилых помещений, на основании пункта 1 статьи 31, части 4 статьи 50, пункта 2 части 1 статьи 54, пункта 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ; статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, пункта 2 части 2, подпункта «д» пункта 29 Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденных приказом ФСБ России от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (в редакции Приказа ФСБ России от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), пункта 1 статьи 5 Областного закона РО «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ЗС, пункта 1 Решения городской Думы АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения».

О принятом ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА решении о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях истцу стало известно лишь после 24.04.2015.

Ссылаясь на наличие решения комиссии о признании истца нуждающимся в жилых помещениях для постоянного проживания по договору социального найма, а также в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилых помещений, истец обратился к ответчику за разъяснением по порядку получения субсидии.

Однако, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА истцу пришло письмо на его заявление, разъясняющее, что он снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договору социального найма, в связи с этим он не имеет права на субсидию для приобретения либо строительства для себя жилья.

Истец на момент увольнения не был обеспечен жилым помещением, в собственности у него нет жилых помещений, нет имущества, которое он мог бы продать и приобрести жилое помещение. Решение жилищной комиссии ущемляет его права на получение жилища.

На основании изложенного, истец просил суд признать незаконным решение жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Ростовской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о снятии истца с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания по договору социального найма, а также в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилых помещений в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Кроме того, истец просил суд обязать ЖК ПУ ФСБ РФ по РО восстановить его в ранее установленном порядке в списках нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма либо в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилых помещений в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 сентября 2015 года исковые требования Васильева В.И. оставлены без удовлетворения.

В своей апелляционной жалобе Васильев В.И. просит решение суда отменить и принять новое решение, которым удовлетворить его исковые требования.

Автор жалобы обращает внимание на то, что рапорт о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма со всеми необходимыми документами он предоставил в Управление ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, то есть, до увольнения.

Кроме того, апеллянт указывает, что он не является членом семьи собственника домовладения, в котором зарегистрирован. По утверждению апеллянта, регистрация носит формальный характер, местом его жительства, как на момент обращения с рапортом, так и в настоящее время является иное. Апеллянт настаивает на том, что живет длительное время по другому адресу на основании договора найма, производит оплату за жилье и коммунальные услуги.

Автор жалобы считает, что судом первой инстанции в нарушение материального права не принята во внимание постановка истца на учет дважды, а приняты во внимание доводы ответчика о том, что Васильева В.И. ошибочно признавали нуждающимся в жилом помещении.

На апелляционную жалобу поступили возражения от Пограничному Управлению ФСБ России по Ростовской области, в которых просит решение суда оставить без изменения, а жалобу Васильева В.И. – без удовлетворения, ссылаясь на то, что рапорт истца от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА оставлен без удовлетворения, так как решением жилищной комиссии от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА истцу было отказано в постановке на учет. Истец был признан нуждающимся в жилом помещении на основании рапорта от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, поданного им после увольнения, в связи с чем полагает выводы суда об отсутствии у истца права вообще быть признанным нуждающимся в жилом помещении законными. Кроме того, настаивает на том, что истец обеспечен жилым помещением, где зарегистрирован и проживает, где на каждого из проживающих приходится 23кв.м, что превышает учетную норму площади жилого помещения.

Дело рассмотрено в порядке статьи 167 ГПК РФ в отсутствие Васильева В.И., извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеется в материалах дела уведомление.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей Васильева В.И. и Пограничного Управления ФСБ России по Ростовской области, действующих на основании доверенностей, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, для отмены судебного постановления.

Судом установлено, и это видно из материалов дела, что Васильев В.И. с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА проходил службу в Федеральной пограничной службе Российской Федерации.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Васильев В.И. обратился в Управление с рапортом о признании его нуждающимся в жилом помещении и обеспечении жилым помещением.

Решением жилищной комиссии Управления от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Васильеву В.И. отказано в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договору социального найма, на основании пункта 1 статьи 54 ЖК РФ, подпункта «г» пункта 3 Приказа ФСБ России от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Об утверждении Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями», действующего на момент рассмотрения рапорта, по причине не представления необходимых документов для признания его нуждающимся в жилом помещении.

Приказом начальника Управления от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Васильев В.И. с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА уволен с военной службы в запас по достижению предельного возраста пребывания на военной службе по статье 51 пункта 1 подпункта «а» Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и исключен из списков личного состава воинской части без обеспечения жилым помещением для постоянного проживания.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Васильев В.И. вновь обратился в Управление с рапортом о признании его нуждающимся в жилом помещении и обеспечении жилым помещением.

Решением жилищной комиссии Управления от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Васильев В.И. признан нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на состав семьи 1 человек с момента обращения с рапортом, то есть, с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Решением жилищной комиссии Управления от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Васильев В.И. снят с учета нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, а также в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилых помещений, на основании пункта 1 статьи 31, части 4 статьи 50, пункта 2 части 1 статьи 54, пункта 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ; статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, пункта 2 части 2, подпункта «д» пункта 29 Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденных приказом ФСБ России от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (в редакции Приказа ФСБ России от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), пункта 1 статьи 5 Областного закона РО «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ЗС, пункта 1 Решения городской Думы АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения».

Не согласившись с указанным решением жилищной комиссии Управления от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, Васильев В.И. обратился в суд.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался Конституцией РФ, ФЗ «О статусе военнослужащих», ФЗ «О воинский обязанности и военной службе», Правилами организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утв. Приказами ФСБ РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, положениями ЖК РФ, исходил из того, что на момент обращения в Управление с рапортом о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, истец военнослужащим не являлся, так как был уволен из ВС РФ с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (приказ начальника Управления от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в связи с чем пришел к выводу, что правом на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении – ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (на момент принятия решения жилищной комиссии) не обладал.

Кроме того, установив, что на момент увольнения истец нуждающимся признан не был, на момент увольнения с военной службы был обеспечен жилым помещением по месту своей регистрации, собственником которого является его мать, в соответствии с учетными нормами жилой площади на каждого члена семьи, правом на предоставление жилого помещения по договору социального найма в соответствии с ФЗ "О статусе военнослужащих" не обладал, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В силу пункта 2 статьи 2 указанного Закона граждане утрачивают статус военнослужащего с окончанием военной службы, которым согласно пункта 11 статьи 38 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Таким образом, по смыслу указанных норм нуждающимися в жилых помещениях могут быть признаны только военнослужащие, то есть лица, проходящие военную службу по контракту (призыву), а увольнение военнослужащего в запас до постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязанность по постановке на учет и, как следствие, обеспечению жилым помещением у федерального органа исполнительной власти не порождает.

Установив, что решение жилищной комиссии Управления о признании Васильева В.И. нуждающимся в получении жилья для постоянного проживания в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН принято ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, то есть, после его увольнения из рядов вооруженных сил, суд пришел к верному выводу об отсутствии у Васильева В.И. права на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении – 04.06.2012 (на момент принятия решения жилищной комиссии).

В связи с тем, что Васильев В.И. обратился и был признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения после увольнения с военной службы, то есть после того, как утратил связь с Министерством обороны РФ, суд сделал правильный вывод о том, что решение о снятии с учета нуждающегося в получении жилого помещения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА принято в соответствии с нормами действующего законодательства.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии у Васильева В.И. законных оснований для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, поскольку он обеспечен жилым помещением и его жилищная обеспеченность превышает установленную законом норму.

Согласно положениям действующего законодательства, в частности положениям ЖК РФ, Областного закона АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН» от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, установлен определенный порядок по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также ряд требований, предъявляемых к заявителям. Несоответствие установленным требованиям или невыполнение условий установленного порядка принятия на учет влечет отказ в постановке на учет.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в частности, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу пункта 5 статьи 52 ЖК РФ, решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

На основании пункта 4 указанной статьи, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Областного закона Ростовской области «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ЗС учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Ростовской области составляет от 6 до 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Судом установлено, что Васильев В.И. зарегистрирован в жилом помещении, общей площадью 69кв.м, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, право пользования данным помещением не утратил.

Согласно справке в указанном жилом помещении, кроме заявителя, зарегистрированы: брат Васильева В.И. – В.А.И. и мать Васильева В.И. – В.Н.М.

Жилое помещение – АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН принадлежит на праве собственности В.Н.М.

При подаче рапорта от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Васильев В.И. в качестве места проживания указал адрес его регистрации - АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Доказательств отсутствия у Васильева В.И. места жительства либо проживание по иному адресу при подаче рапорта ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА последним представлено не было.

При таких обстоятельствах снятие Васильева В.И. с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, следует признать обоснованным, отвечающим нормам действующего законодательства.

Доводы жалобы о подаче рапорта о признании нуждающимся в жилом помещении и постановке на учет еще ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, то есть, до увольнения, не опровергают правильные выводы суда об отсутствии у истца права на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на момент принятия решения жилищной комиссии от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Решением жилищной комиссии Управления от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рапорт Васильева В.И. от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рассмотрен, Васильеву В.И. отказано в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договору социального найма на основании пункта 1 статьи 54 ЖК РФ, подпункта «г» пункта 3 Приказа ФСБ России от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Об утверждении Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями», действующего на момент рассмотрения рапорта, по причине не представления необходимых документов для признания его нуждающимся в жилом помещении. Указанное решение жилищной комиссии Управления от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Васильевым В.И. обжаловано не было.

Вместе с этим, судебная коллегия отмечает, что рапорт Васильева В.И. на имя начальника Управления от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о признании его нуждающимся в получении постоянной жилой площади и о постановке на очередь в Управлении для получения готового жилья в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, исследован судом и обоснованно расценен как недостаточное доказательство, поскольку отказ жилищной комиссии от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по факту подачи рапорта от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Васильев В.И. в установленном порядке не обжаловал.

У судебной коллегии не имеется оснований для переоценки данного доказательства, так как право на жилище, гарантированное Федеральным законом "О статусе военнослужащих", носит не абсолютный, а заявительный характер и для его реализации военнослужащему необходимо было предпринять определенные действия по признанию его в установленном порядке нуждающимся в получении жилого помещения. Между тем, к рапорту, на который ссылается Васильев В.И., предусмотренные установленным порядком документы не прикладывались, и это им не отрицается в своей жалобе.

При таких обстоятельствах вывод суда о том, что Васильев В.И., нарушив заявительный порядок обращения военнослужащего к органу, осуществляющему принятие на учет, не вправе требовать признания за ним после увольнения из рядов Вооруженных Сил РФ права быть признанным в соответствии с ФЗ "О статусе военнослужащих" и Правил, утвержденных приказом ФСБ РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, и состоять на учете в качестве нуждающегося в получении жилья, является правильным.

Доводы жалобы о том, что заявитель не является членом семьи собственника дома, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, так как проживает в другом месте по договору аренды жилого помещения на протяжении 5 лет, ведет со своей матерью и братом раздельное хозяйство, судебная коллегия находит несостоятельными. Заявителем не представлено доказательств наличия соглашения о порядке пользования жилым помещением, оплаты коммунальных услуг.

Доводы жалобы о постановке истца на учет дважды на правильность выводов суда не влияют.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании положений действующего законодательства, а также сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 17 сентября 2015года – оставить без изменения, а апелляционную жалобу Васильева В.И. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированный текст определения изготовлен 04.12.2015.