Решение по делу № 11-592/2018 от 16.04.2018

Судья: Бирюков Г.А.      Дело №11-592

Р Е Ш Е Н И Е

11 мая 2018 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Смирнова А.А. – Волковой Т.П. на решение судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 26 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области №273-ЗС от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях», в отношении заместителя Главы Администрации Неклиновского района Ростовской области Смирнова А.А.,

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением начальника межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области от 17 января 2018 года заместитель Главы Администрации Неклиновского района Ростовской области Смирнов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области №273-ЗС от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

    Указанное постановление Смирнов А.А. обжаловал в суд.

    Решением судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 26 февраля 2018 года постановление должностного лица административного органа от 17 января 2018 года оставлено без изменения, а жалоба Смирнова А.А. – без удовлетворения.

    В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник Смирнова А.А. – Волкова Т.П. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда от 26 февраля 2018 года и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях Смирнова А.А. состава вмененного ему правонарушения. В обоснование доводов заявитель указал, что организация деятельности по благоустройству относится к полномочиям сельского поселения в соответствии с Областным законом Ростовской области о местном самоуправлении, в связи с чем, Смирнов А.А., как заместитель Главы администрации муниципального района, не является субъектом вмененного ему правонарушения.

    Также, по мнению заявителя, несостоятельной является ссылка на невыполнение Смирновым А.А. должностных обязанностей, предусмотренных его должностной инструкцией, поскольку невыполнение таких обязанностей влечет за собой привлечение к дисциплинарной ответственности лица его непосредственным руководителем, а не Административной инспекцией.

    Кроме того, заявитель сослался на отсутствие в рассматриваемом случае умысла в бездействии Смирнова А.А., указав на отсутствие у Смирнова А.А. какой-либо информации о несанкционированном складировании мусора неустановленными лицами на территории Новобессергеневского сельского поселения.

    Защитник заместителя Главы Администрации Неклиновского района Ростовской области Смирнова А.А. – Волкова Т.П., действующая на основании доверенности от 19 февраля 2018 года, в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

    Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника Волкову Т.П., проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в частности, установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области №273-ЗС от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области №273-ЗС от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях» повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 20000 до 50000 рублей; на юридических лиц - от 50000 до 80000 рублей.

Из материалов дела усматривается, что 07 декабря 2017 года с 10 часов 26 минут по 10 часов 30 минут по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, с.Новобессергеневка, лесополоса между ул.Лесная и ул.Садовая выявлены многочисленные места складирования отходов в не отведенных для этих целей местах, кроме того, не произведен покос сорной и травяной растительности, отсутствует уличное освещение;

Также в 10 часов 35 минут 07 декабря 2017 года по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, с.Новобессергеневка, ул.Восточная отсутствует уличное освещение, а также выявлены места складирования мусора; в 10 часов 37 минут 07 декабря 2017 года по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, с.Новобессергеневка, ул.Транспортная/ул.Восточная выявлена остановка общественного транспорта, которая имеет значительные повреждения (стены завалены, отсутствует часть крыши), на фасаде размещены материалы информационного содержания, не произведен покос сорной и травяной растительности, территория вокруг остановки замусорена, отсутствует урна для мусора.

С 10 часов 42 минут по 10 часов 43 минуты 07 декабря 2017 года по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, с.Новобессергеневка, ул.Транспорная,46 на территории место захоронения – кладбище выявлены места складирования бытовых отходов, а также отходов растительного происхождения в не отведенных для этих целей местах, часть ограждения кладбища отсутствует и имеет повреждения; с 11 часов 03 минут по 11 часов 06 минут 07 декабря 2017 года по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, с.Петрушино, ул.Стахановская, 87, побережье Таганрогского залива, около рыбзавода выявлены многочисленные места складирования бытовых строительных отходов, а также отходов растительного происхождения в не отведенных для этих целей местах, кроме того, не произведен покос сорной и травяной растительности.

Также с 11 часов 16 минут 07 декабря 2017 года по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, с.Петрушино, спуск к пляжу «Баунти» установлено, что территория замусорена, выявлены места складирования бытовых отходов, а также отходов растительного происхождения на территории общего пользования; в 11 часов 32 минуты 07 декабря 2017 года по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, с.Петрушино, ул.Транспортная, место захоронения – кладбище, напротив адресного ориентира Ростовская область, Неклиновский район, с.Бессергеневка, ул.Энгельса,1 выявлено место складирования бытовых отходов, а также отходов растительного происхождения на территории общего пользования в не отведенном для этих целей месте, отсутствует часть ограждения территории кладбища, ограждения имеют повреждения, не произведен покос сорной и травяной растительности.

Кроме того, в 11 часов 40 минут 07 декабря 2017 года по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, с.Новобессергеневка, ул.Строительная,2-А, около ул.Транспортная/ул.Калинина, около ул.Строительная, 2-А, сквер установлено, что территория общего пользования замусорена; с 11 часов 54 минут по 11 часов 57 минут 07 декабря 2017 года по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, с.Новобессергеневка, МТФ-1, земельные участки с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН выявлены значительные навалы бытового, строительного мусора, автопокрышек б/у, а также отходов растительного происхождения в не отведенных для этих целей местах, не осуществлен покос сорной и травяной растительности, сухая растительность не удалена.

В соответствии с п. 3.1.5 Должностной инструкцией заместителя Главы Администрации Неклиновского района от 18 января 2016 года, указанное должностное лицо ведет вопросы: создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поседениями в границах муниципального района; развития отраслей дорожного комплекса и транспорта; содержания и строительства автомобильных дорог (включая остановки общественного транспорта); жилищно-коммунального хозяйства; благоустройства территории Неклиновского района; организации утилизации и переработки бытовых отходов и промышленных отходов; координации деятельности по организации предоставления ритуальных услуг.

В силу п. 3.1.6 данной инструкции должностное лицо организует работу в рамках функциональных обязанностей по курируемым направлениям, а в соответствии с п. 3.1.2 инструкции заместитель Главы администрации несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него и его подчиненных обязанностей.

Указанное, по мнению административного органа, свидетельствует о том, что Смирнов А.А. в рамках своих полномочий не организовал работы по благоустройству, а именно – уборку, вывоз и утилизацию мусора и других работ на территории Новобессергеневского сельского поселения, входящего в состав муниципального района, не обеспечил поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального района, что является нарушением ст. 1.19 Приложения Ж и ст. 13.1 Правил благоустройства территории Новобессергеневского сельского поселения Неклиновского района, принятого Собранием депутатов Новобессергеневского сельского поселения от 26 октября 2017 года №58.

Поскольку ранее Смирнов А.А. привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области №273-ЗС от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях» (постановление от 12 апреля 2017 года, вступило в законную силу 26 апреля 2017 года), административный орган пришел к выводу о наличии в действиях заместителя Главы Администрации Неклиновского района Ростовской области Смирнова А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области №273-ЗС от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях».

Из судебного решения усматривается, что выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления от 17 января 2018 года о признании Смирнова А.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области №273-ЗС от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях», основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Судья районного суда пришел к верному выводу, что факт совершения Смирновым А.А. вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Благоустройство территории включает в себя комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Вопрос вины заявителя в необеспечении проведения мероприятий по уборке территории сельского поселения исследовался административным органом и судьей районного суда при вынесении постановления и решения, в тексте данных актов данный вопрос отражен применительно к конкретным обстоятельствам дела и собранным доказательствам.

Таким образом, обоснованность привлечения заместителя Главы Администрации Неклиновского района Ростовской области Смирнова А.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области №273-ЗС от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях» сомнений не вызывает.

     Совершенное Смирновым А.А. административное правонарушение квалифицировано правильно по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области №273-ЗС от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях», согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности нарушений ст. 4.5 КоАП РФ не усматривается.

Наказание назначено заместителю Главы Администрации Неклиновского района Ростовской области Смирнову А.А. в пределах санкции ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области №273-ЗС от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях».

Указание в жалобе на то, что Смирнов А.А. не является субъектом вмененного ему правонарушения, базирующееся на утверждениях о том, что организация деятельности по благоустройству относится к полномочиям сельского поселения, подлежит отклонению.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела не следует, что Смирновым А.А. в рамках своих должностных полномочий предприняты все исчерпывающие и зависящие от него меры по организации работы по благоустройству на территории Новобессергеневского сельского поселения, входящего в состав муниципального района, по обеспечению поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния территории муниципального района.

Вопреки приведенным в жалобе аргументам, неисполнение вышеуказанной обязанности организации работы по благоустройству территории сельского поселения со стороны администрации сельского поселения не освобождает Смирнова А.А., как заместителя Главы администрации Неклиновского района, от надлежащего исполнения им возложенных на него обязанностей.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с состоявшимся по делу постановлением, не является основанием к отмене постановленного с соблюдением требований КоАП РФ судебного акта.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заместителя Главы Администрации Неклиновского района Ростовской области Смирнова А.А. допущено не было.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 26 февраля 2018 года не имеется.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 26 февраля 2018 года оставить без изменения, жалобу защитника Смирнова А.А. – Волковой Т.П. - без удовлетворения.

Судья