Решение по делу № 33-2770/2020 от 16.03.2020

Судья Курцева И.А. № 33-2770/2020

Дело № 2-3232/2019

64RS0004-01-2019-002977-74

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 мая 2020 года г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Саяпиной Е.Г.,

судей Балабашиной Н.Г., Смородиновой Н.С.,

при ведении протокола секретарем Смогуновой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Елизарова Владимира Владимировича к администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, муниципальному бюджетному учреждению культуры Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области «Натальинский центр культуры» об оспаривании постановления о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, возложении обязанности предоставить земельный участок на праве аренды по апелляционной жалобе администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 25 декабря 2019 года, которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Балабашиной Н.Г., объяснения представителя администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области Кузьминой Е.А., поддержавшей доводы жалобы, обсудив доводы жалобы, возражения на нее, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

Елизаров В.В. обратился с иском к администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – администрации Натальинского МО), муниципальному бюджетному учреждению культуры Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области «Натальинский центр культуры» (далее - Центр культуры), с учетом дополнений просил признать недействительным постановление администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области от 01 ноября 2018 года
№ 99, признать незаконным право постоянного (бессрочного) пользования муниципального бюджетного учреждения культуры Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области «Натальинский центр культуры» (далее - Центр культуры) земельным участком с кадастровым номером: №, площадью 451 783 кв.м, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства; признать недействительным зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право постоянного (бессрочного) пользования Центр культуры указанным земельным участком, запись регистрации №; возложить на администрацию Натальинского МО обязанность по предоставлению Елизарову В.В. вышеуказанного земельного участка в соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ и на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в рамках заявления от 26 апреля 2019 года.

В обоснование требований указано, что в целях получения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 451783 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (далее - спорный земельный участок) для сенокошения на праве аренды 26 апреля 2019 года истец обратился с заявлением в администрацию Натальинского МО. Письмом от 24 мая 2019 года ответчик сообщил об отказе в предоставлении указанного земельного участка в связи с тем, что земельный участок предоставлен Центру культуры на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления главы администрации Натальинского МО от 01 ноября 2018 года № 99 для целей подготовки проекта предложений по обустройству данных территорий для занятия спортом, физической культурой, для проведения походов и экскурсий по ознакомлению с природой, пеших и конных прогулок, устройства троп и дорожек, для организации отдыха и досуга населения и туризма, а также обустройства мест отдыха в них. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «сельскохозяйственные угодья». Учитывая вид разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственные угодья», истец считает, что ответчик обязан был отказать Центру культуры в предоставлении этого земельного участка для указанных целей на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ.

Таким образом, предоставление земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования Центру культуры для целей, не соответствующих виду разрешенного использования этого участка, является нарушением п. 14 ст. 39.16, п. 1 ст. 79 ЗК РФ, ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года
№ 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В связи с тем, что оспариваемое постановление издано в нарушение законодательства, то право постоянного (бессрочного) пользования возникло у Центра культуры незаконно, что свидетельствует о незаконности записи о регистрации указанного права.

Оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы истца на приобретение земельного участка на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, что послужило основанием для обращения истца в суд.

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 25 декабря 2019 года исковые требования Елизарова В.В. удовлетворены частично. Признано незаконным постановление администрации Натальинского МО Балаковского муниципального района Саратовской области от 01 ноября 2018 года № 99 в части предоставления Центру культуры в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 451 783 кв.м, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства.

Признано недействительным и прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Центром культуры спорным земельным участком.

Возложена обязанность на администрацию Натальинского МО Балаковского муниципального района Саратовской области рассмотреть заявление Елизарова В.В. от 26 апреля 2019 года о предоставлении на праве аренды спорного земельного участка для сенокошения.

В части требования о возложении на администрацию Натальинского МО обязанности предоставить истцу спорный земельный участок отказано.

Администрация Натальинского МО Балаковского муниципального района Саратовской области не согласилась с решением суда, подала апелляционную жалобу с учетом уточнений, в которой просит отменить решение суда с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов указывает на нарушение судом норм материального права и недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела. Автор жалобы считает, что в момент обращения истца с заявлением о предоставлении земельного участка, он был передан Центру культуры на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления главы администрации Натальинского МО от 01 ноября 2018 года № 99. Постановление принято на основании п. 2 ст. 39.9, ст. 39.17 ЗК РФ, оснований для его отмены не было.

В возражениях на апелляционную жалобу Елизаров В.В. просит отказать в удовлетворении жалобы, считает, что решение Балаковского районного суда Саратовской области от 25 декабря 2019 года законно и обоснованно.Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили. С учетом сведений о надлежащем извещении, руководствуясь
ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.Поскольку решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований не обжалуется, судебная коллегия проверяет решение суда только в обжалуемой части (ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ).Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в жалобе, возражениях на нее, судебная коллегия приходит к следующему.Как установлено судом и следует из материалов дела, Елизаров В.В. обратился 26 апреля 2019 года с заявлением в администрацию Натальинского МО о предоставлении земельного участка для сенокошения на праве аренды. Согласно ответу главы Натальинского МО от 24 мая 2019 года в предоставлении указанного земельного участка отказано в связи с тем, что земельный участок предоставлен Центру культуры на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления главы администрации Натальинского МО от 01 ноября 2018 года № 99 для целей подготовки проекта предложений по обустройству данных территорий для занятия спортом, физической культурой, для проведения походов и экскурсий по ознакомлению с природой, пеших и конных прогулок, устройства троп и дорожек, для организации отдыха и досуга населения и туризма, а также обустройства мест отдыха в них. Разрешая спор, руководствуясь ст. ст. 8, 12 ГК РФ, ст. п. 2 ст. 7, ст. ст. 8, 39.9, п. 14 ст. 39.16, подп.7 п. 1, п. 5 ст. 39.17, п. п. 1, 2 ст. 77, п. 1 ст. 79 ЗК РФ,
ст.6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», подп. 3 п. 1 ст. 29, п. 2 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков без проведения торгов», утвержденным постановлением администрации Натальинского МО от 25 сентября 2015 года № 134, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.При этом суд исходил из того, что спорный земельный участок относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственные угодья, однако в нарушении закона предоставлен администрацией Натальинского МО Центру культуры на праве постоянного (бессрочного) пользования для целей, не соответствующих виду разрешенного использования этого участка.По мнению суда, указанные обстоятельства являются основанием для признания постановления главы администрации Натальинского МО от 01 ноября 2018 года № 99 незаконным в части предоставления Центру культуры в постоянное (бессрочное) пользование спорного земельного участка.Поскольку оспариваемое постановление, на основании которого у Центра культуры возникло право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, является незаконным, зарегистрированное право на земельный участок Центра культуры судом прекращено.Судебная коллегия не соглашается с указанными выводами суда в силу следующего.Согласно ст. 39.9 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным).В соответствии с п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подп. 10 п. 2 ст. 39.10 настоящего Кодекса.26 апреля 2019 года в целях получения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 451783 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> истец обратился в администрацию Натальинского МО с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ для сенокошения на праве аренды.Письмом от 24 мая 2019 года № 09-16/724 администрация Натальинского МО сообщила об отказе истцу в предоставлении указанного земельного участка на основании п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ в связи с тем, что земельный участок предоставлен Центру культуры на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления главы администрации Натальинского МО от 01 ноября 2018 года № 99 для целей подготовки проекта предложений по обустройству данных территорий для занятия спортом, физической культурой, для проведения походов и экскурсий по ознакомлению с природой, пеших и конных прогулок, устройства троп и дорожек, для организации отдыха и досуга населения и туризма, а также обустройства мест отдыха в них.Принимая во внимание, что спорный земельный участок на момент обращения истца с заявлением в администрацию Натальинского МО находился на праве постоянного (бессрочного) пользования у Центра культуры, учитывая, что истцом не представлено доказательств наличия у него какого либо права на спорный земельный участок, а также доказательств того, что для сенокошения ему необходим именно этот земельный участок, администрация Натальинского МО на законных оснований отказала в предоставлении земельного участка.

В соответствии со ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

В связи с нарушением судом норм материального права, выразившихся в неправильном истолковании закона (п. п. 3, 4 ч. 1, ч.2 п. 3 ст. 330 ГПК РФ), решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Балаковского районного суда Саратовской области от 25 декабря 2019 года в части удовлетворенных исковых требований отменить.

Принять по делу в указанной части новое решение, которым Елизарову Владимиру Владимировичу в удовлетворении исковых требований к администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, муниципальному бюджетному учреждению культуры Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области «Натальинский центр культуры» об оспаривании постановления о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, о возложении обязанности рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи