Решение по делу № 2-2101/2021 от 12.07.2021

                                                                                          Дело № 2-2101/2021

    34RS0007-01-2021-003863-76

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Волгоград                                                                    08 ноября 2021 года

Тракторозаводский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Буланцевой О.Ю.,

при секретаре Орловой Е.В.,

    с участием представителей истца ФИО5,

    ответчика ФИО1,

    его представителя ФИО7,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области к ФИО1 о признании незаключенным договора аренды, сносе самовольной постройки,

    У С Т А Н О В И Л:

Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области обратился в суд с данным иском, указав в обоснование следующее.

ДАТА ИЗЪЯТА состоялся аукцион на право заключения договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе город-герой Волгоград. В соответствии с протоколом от ДАТА ИЗЪЯТА комиссии по организации и проведению торгов по продаже земельных участков, а также торгов на право заключения договоров аренды земельных участков о результатах аукциона ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе город-герой Волгоград, для целей строительства, победителем аукциона по лоту ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ является ФИО1.

В соответствии с положениями п.п.20 ст.39.12 Земельного кодекса РФ ДАТА ИЗЪЯТА Комитетом по управлению государственным имуществом АДРЕС ИЗЪЯТ (далее по тексту Комитет, Облкомимущество) изготовлено и ДАТА ИЗЪЯТА вручено представителю ФИО3 по доверенности ФИО4 три экземпляра проекта договора аренды ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-В земельного участка с кадастровым номером 34:34:010022:582 местоположением: АДРЕС ИЗЪЯТ, квартал 07_05_057, ул.им.Серова, з/у 54.

Согласно положений п.25 ст.39.12 Земельного кодекса РФ срок подписания договора аренды земельного участка ФИО1 и направления его в адрес Облкомимущество истекал ДАТА ИЗЪЯТА, однако до указанной даты ответчиком договор не был подписан и в адрес Комитета не предоставлен. Данное обязательство было выполнено ФИО1 только ДАТА ИЗЪЯТА, то есть с пропуском предельно установленного срока, в Комитет поступил подписанный проект договора, где в разделе 13 «Подписи сторон» поставлена дата подписания «ДАТА ИЗЪЯТА».

Истец полагает, что ответчик пропустил срок на акцепт оферты, соответственно, договор считается незаключенным, в связи с чем ДАТА ИЗЪЯТА Облкомимущество направило ФИО1 соответствующее письмо о незаключенности договора аренды земельного участка.

ДАТА ИЗЪЯТА Облкомимущество направило в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по АДРЕС ИЗЪЯТ информацию о незаключенности победителем торгов ФИО1 в установленный законом срок договора аренды земельного участка.

Решением от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ Управления Федеральной антимонопольной службы по АДРЕС ИЗЪЯТ установлено, что проекты договора победителем аукциона не подписаны в установленный срок, в Облкомимущество не возвращены, при этом во включении ФИО1 в Реестр недобросовестных участников аукциона отказано.

Вместе с тем, ФИО1 обратился в Управление Росреестра по АДРЕС ИЗЪЯТ с заявлением о государственной регистрации права аренды земельного участка с кадастровым номером 34:34:010022:582 местоположением: АДРЕС ИЗЪЯТ, квартал 07_05_057, ул.им.Серова, з/у 54 и данное право было зарегистрировано ДАТА ИЗЪЯТА.

По указанным основаниям истец просил признать незаключенным договор ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-В от ДАТА ИЗЪЯТА аренды земельного участка с кадастровым номером 34:34:010022:582 местоположением: Волгоград, квартал 07_05_057 ул.им.Серова, з/у 54, и возложить на ФИО1 обязанность за свой счет освободить земельный участок от строительных материалов, насыпи песка, а также произвести снос самовольной постройки – незавершенного строительством объекта из кирпичных блоков, наличие которых было выявлено при обследовании указанного земельного участка ДАТА ИЗЪЯТА.

В судебном заседании представитель истца ФИО5, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

    Ответчик ФИО1 и его представитель ФИО7 исковые требования не признали и просили в иске отказать по тем основаниям, что договор аренды был подписан ФИО1 ДАТА ИЗЪЯТА, то есть в установленный законом срок, и ДАТА ИЗЪЯТА передан в Облкомимущество по завершении нерабочих дней, объявленных Указом Президента РФ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ. ФИО1 утверждает, что Комитет о том, что объявленные Президентов РФ дни нерабочими являются рабочими для части его госслужащих не сообщал своим контрагентам, ни в карточке аукциона на закупочной площадке, ни публикацией Приказа в установленном порядке, ни на сайте госоргана данная информация не содержалась. Издание такого кадрового приказа о работе в выходные нерабочие дни отдельных государственных служащих не может влиять на правоотношения с контрагентами, в частности ФИО1, который не знал и не должен был знать о графике работы отдельных государственных служащих Облкомимущества и руководствовался при передаче истцу подписанного экземпляра договора правилом переноса срока, установленного ст.193 ГК РФ. Кроме того, на момент подачи искового заявления у Комитета имелся подписанный и зарегистрированный в Росреестре договор, а также Решение УФАС по АДРЕС ИЗЪЯТ, которым не выявлено уклонения ФИО1 от заключения договора и установлено, что ответчик не совершал недобросовестных действий как участник аукциона.

    Аналогичная позиция о переносе в указанный период сроков содержится и в информационном сообщении Минфин России от ДАТА ИЗЪЯТА, который указал, что по закупкам, срок подачи заявок в который исчисляется исключительно рабочими днями, заказчикам рекомендуется продлить срок подачи заявок на срок нерабочих дней, определенный Указом ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ; даты процедур подачи окончательных предложений о цене контракта проведения электронного аукциона автоматически переносятся операторами электронных площадок на ближайший рабочий день; даты проведения строительных электронных аукционов в силу специальных норм Закона №44-ФЗ не переносятся и проводятся через 4 часа после окончания подачи заявок; иные сроки, истекающие в нерабочие дни, учитывая положения ст.193 ГК РФ, оканчиваются в ближайший следующий на ним рабочий день; в период нерабочих дней, определенных в соответствии с Указом ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ информационное взаимодействие банков и операторов электронных площадок осуществляется в круглосуточном режиме.

    Сторона истца полагает, что исковые требования основаны лишь на неверном толковании норм права, ответчик добросовестно исполнил свои обязательства, договор подписан без каких-либо замечаний и протоколов разногласий в редакции, подготовленной Комитетом.

    Представитель третьего лица Управления Росреестра по Волгоградской области в судебное заседание не прибыл, возражения по существу заявленных требований не предоставил.

    Представитель третьего лица администрация Тракторозаводского района Волгограда в судебное заседание не прибыл, возражения по существу заявленных требований не предоставил.

    Представитель третьего лица ГКУ ВО "Управление имуществом" в судебное заседание не прибыл, предоставил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

    Выслушав доводы представителя истца, возражения ответчика и его представителя, допросив свидетеля и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.1 Гражданского кодекса РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно, никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного и недобросовестного поведения.

Положениями п.5 ст.10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

В судебном заседании установлено, что 25.03.2021 состоялся аукцион на право заключения договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе город-герой Волгоград.

В соответствии с протоколом от ДАТА ИЗЪЯТА комиссии по организации и проведению торгов по продаже земельных участков, а также торгов на право заключения договоров аренды земельных участков о результатах аукциона ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе город-герой Волгоград, для целей строительства, победителем аукциона по лоту ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ является ФИО1

В силу п.20 ст.39.12 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона.

В соответствии с указанными положениями Земельного кодекса РФ ДАТА ИЗЪЯТА Комитетом по управлению государственным имуществом АДРЕС ИЗЪЯТ изготовлено и ДАТА ИЗЪЯТА вручено представителю ФИО3 по доверенности ФИО4 три экземпляра проекта договора аренды ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-В земельного участка с кадастровым номером 34:34:010022:582 местоположением: АДРЕС ИЗЪЯТ, квартал 07_05_057, ул.им.Серова, з/у 54.

Согласно п.25 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка в течение тридцати дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, организатор аукциона предлагает заключить указанные договоры иному участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона.

Таким образом, с учетом того, что 1 мая является праздничным нерабочим днем и этот день в 2021 году приходился на субботу, который был перенесен на 03 мая, срок подписания ФИО1 договора истекал ДАТА ИЗЪЯТА.

Кроме того, Указом Президента РФ от 23.04.2021 N 242 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 г. в целях сохранения тенденции сокращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), укрепления здоровья граждан Российской Федерации и в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации» постановлено:

1. Установить с 4 по 7 мая 2021 г. включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

2. Органам публичной власти, иным органам и организациям определить количество служащих и работников, обеспечивающих с 1 по 10 мая 2021 г. включительно функционирование этих органов и организаций.

По общему правилу, установленному статьей 193 Гражданского кодекса РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

ФИО1, руководствуясь действующими нормами законодательствами и принятым Указом Президента РФ, подписал договор аренды 05 мая 2021 года, проставив соответствующую дату в разделе 13 «подписи сторон», и 11 мая 2021 года (первый рабочий день после объявленных Президентом РФ нерабочих дней, а также официальных праздничных и выходных дней 8-10 мая 2021 года, включительно) через своего представителя ФИО4 передал подписанный экземпляр договора в Комитет, который зарегистрировал его по входящей корреспонденции 12.05.2021г.

В судебном заседании 22.10.2021 была допрошена свидетель ФИО4, которая пояснила обстоятельства сдачи подписанного документа, указала, что фактически прием граждан Комитетом не ведется, возможность передать документы лично сотруднику Облкомимущество отсутствует, в связи с чем подписанный ДАТА ИЗЪЯТА ФИО1 договор она 11.05.2021 положила в коробку, установленную при входе в здание Комитета для входящей корреспонденции, полагая, что документ будет зарегистрирован в этот же день.

Согласно п.1 ст.432 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу ст.ст.440, 441 Гражданского кодекса РФ, когда в оферте определен срок для акцепта, договор считается заключенным, если акцепт получен лицом, направившим оферту, в пределах указанного в ней срока.

Когда в письменной оферте не определен срок для акцепта, договор считается заключенным, если акцепт получен лицом, направившим оферту, до окончания срока, установленного законом или иными правовыми актами, а если такой срок не установлен, - в течение нормально необходимого для этого времени.

В соответствии с ч.3 ст.607 Гражданского кодекса РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Требования к существенным условиям договоров устанавлены законодателем с целью недопущения неопределенности в правоотношениях и для предупреждения разногласий относительно исполнения договора (Постановление Президиума ВАС РФ от 05.02.2013 №12444/12, Постановление Президиума ВАС РФ от 18.05.2010 №1404/10 и от 08.02.2011 №13970/10).

Согласно п.7 информационного письма ВАС РФ от 25.02.2014 №165 «Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными» при наличии спора о заключенности договора, суд должен оценивать обстоятельства дела в их взаимосвязи в пользу сохранения, а не аннулирования обязательств, а также исходя из их презумпции разумности и добросовестности участников гражданских правоотношений, закрепленных статьей 10 Гражданского кодекса РФ. Если стороны не согласовали какое-либо условие договора, относящееся к существенным, но затем совместными действиями по исполнению договора и его принятию устранили необходимость согласования такого условия, то договор считается заключенным.

Как следует из материалов дела, между сторонами по договору аренды отсутствует спор по каким-либо условиям договора, в том числе, существенным, поскольку проект подписанного истцом договора ФИО1 подписал и сдал в Облкомимущество без каких-либо поправок, замечаний, протоколов разногласий, полностью в редакции, подготовленной Комитетом.

Как следует из "Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020), если кредитор не отказался от договора, должник после отпадения обстоятельств непреодолимой силы применительно к пунктам 1, 2 статьи 314 ГК РФ обязан исполнить обязательство в разумный срок.

Соглашаясь с условиями договора аренды и полагая договор заключенным, ФИО1 приступил к строительству на спорном земельном участке, что подтверждается актом ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ обследования земельного участка от ДАТА ИЗЪЯТА, проведенного и предоставленного истцом, в котором зафиксировано на указанную дату наличие возведенного ограждения земельного участка, опоры линии электропередач, насыпь песка, строительный материал, частичное возведение строения из кирпичных блоков (л.д.32-35).

Далее, ФИО1 обратился в Управление Росреестра по АДРЕС ИЗЪЯТ с заявлением о государственной регистрации права аренды земельного участка с кадастровым номером 34:34:010022:582 местоположением: АДРЕС ИЗЪЯТ, квартал 07_05_057, ул.им.Серова, з/у 54 и данное право было зарегистрировано ДАТА ИЗЪЯТА, что подтверждается номером государственной регистрации 34:34:010022:582-34/210/2021-5.

Несмотря на указанные обстоятельства, которые истцу были доподлинно известны, поскольку именно его представители производили осмотр выше названного земельного участка, ДАТА ИЗЪЯТА Облкомимущество направило в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по АДРЕС ИЗЪЯТ информацию о незаключенности победителем торгов ФИО1 в установленный законом срок договора аренды земельного участка.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по АДРЕС ИЗЪЯТ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА установлено, что в рассматриваемой ситуации в недобросовестном поведении ФИО1, выразившимся в непредоставлении в Комитет проектов договора в установленный законом срок, незаинтересованности в совершении действий, направленных на подписание и исполнение договора, не усмотрено. Заблуждение ФИО1 относительно исчисления срока подписания проектов договора и предоставление проектов договора в Комитет за пределами установленного пунктом 30 ст.39.12 Земельного кодекса РФ срока не свидетельствует о наличии в его действиях злонамеренного уклонения.

Принимая во внимание, что экземпляры договоров были получены представителем ФИО1 – ФИО4 ДАТА ИЗЪЯТА, срок их подписания при календарном исчислении срока, установленного п.25 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, истекал ДАТА ИЗЪЯТА. Поскольку ДАТА ИЗЪЯТА являлось воскресеньем, истец указал, что последним днем подписания являлся следующий рабочий день – ДАТА ИЗЪЯТА.

Вместе с тем, Указом Президента РФ от ДАТА ИЗЪЯТА N 242 с 4 по ДАТА ИЗЪЯТА включительно также были объявлены нерабочими днями, а 8-ДАТА ИЗЪЯТА в Российской Федерации являлись официальными праздничными и выходными днями. Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что ФИО1, подписывая договор аренды ДАТА ИЗЪЯТА и предоставляя его Арендодателю ДАТА ИЗЪЯТА, не пропустил установленный законом срок, признаков недобросовестности в его поведении как стороны по договору не установлено, напротив, ФИО1 совершил действия, направленные на исполнение обязательств по договору, а именно еще до передачи подписанного экземпляра Облкомимуществу приступил к строительству на данном земельном участке, в связи с чем оснований для признания оспариваемого договора незаключенным не имеется. При этом суд принимает во внимание, что комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, полагая договор незаключенным, в соответствии с положениями п.25 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, в лице организатора аукциона не предложил заключить указанный договор иному участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона. Сведений об обратном суду не предоставлено.

Согласно ст.222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Поскольку оснований для признания договора аренды ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-В от ДАТА ИЗЪЯТА незаключенным не установлено, следовательно, отсутствуют правовые основания для возложения на ФИО1 обязанности за свой счет освободить земельный участок с кадастровым номером 34:34:010022:582 от строительных материалов, насыпи песка, а также произвести снос самовольной постройки – незавершенного строительством объекта из кирпичных блоков.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований комитета по управлению государственным имуществом АДРЕС ИЗЪЯТ к ФИО1 о признании незаключенным договора ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-В от ДАТА ИЗЪЯТА аренды земельного участка с кадастровым номером 34:34:010022:582 местоположением: Волгоград, квартал 07_05_057 ул.им.Серова, з/у 54, возложении на ФИО1 обязанности за свой счет освободить земельный участок с кадастровым номером 34:34:010022:582 местоположением: Волгоград, квартал 07_05_057 ул.им.Серова, з/у 54 от строительных материалов, насыпи песка, а также произвести снос самовольной постройки – незавершенного строительством объекта из кирпичных блоков - отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный г. Волгограда в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

    Мотивированный текст решения изготовлен 15 ноября 2021 года.

Судья, подпись                        О.Ю.Буланцева

Копия верна, судья                        О.Ю.Буланцева